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政府宏觀治理環(huán)境污染的研究論文

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政府宏觀治理環(huán)境污染的研究論文

論文關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;外部負(fù)效應(yīng);庇古稅;排污權(quán)交易許可證

論文內(nèi)容摘要:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重,治理環(huán)境污染成為我國當(dāng)下一個(gè)緊迫的問題。本文闡述了環(huán)境污染的現(xiàn)狀,試圖用經(jīng)濟(jì)手段為我國解決環(huán)境污染問題提出可行性對(duì)策。

環(huán)境資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素和基本條件。在我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中,環(huán)境資源面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),極大地影響和制約著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

人和環(huán)境之間的辯證關(guān)系

人類不僅是環(huán)境的產(chǎn)物,而且環(huán)境是人類生存和發(fā)展的必需條件。主要表現(xiàn)在,環(huán)境為人類提供生產(chǎn)和生活所必需的各種生活資料和生產(chǎn)資料;環(huán)境能夠吸納生產(chǎn)和生活所排出的廢料(廢氣、廢水、廢渣)等;環(huán)境為人類生產(chǎn)和生活提供空間場(chǎng)所,所以,在某種程度上,人類發(fā)展的好與壞,快與慢是與環(huán)境有著密切的聯(lián)系的。人在環(huán)境面前也不是消極被動(dòng)的,而是充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,積極地利用和改造自然使之更加適合人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,促進(jìn)人類文明進(jìn)步。自從工業(yè)革命以后,人類為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化,提高人民的生活水平,大量消耗環(huán)境資源,造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題,使得現(xiàn)今無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家必須把解決環(huán)境污染問題提到當(dāng)下重要的議事日程上來。環(huán)境污染問題不改善和解決,就會(huì)危及整個(gè)人類的生存和發(fā)展。

環(huán)境污染的現(xiàn)狀

所謂的環(huán)境污染,在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來,是指環(huán)境的變化成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有害和不合需要的因素?,F(xiàn)今的環(huán)境污染主要有以下幾個(gè)方面:

(一)大氣污染

長(zhǎng)久以來,人們認(rèn)為大氣是人類所擁有的一種取之不盡、用之不竭的資源。但是,隨著工業(yè)化和城市化以及物質(zhì)消費(fèi)的迅速增長(zhǎng),使大量的廢物進(jìn)入大氣,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了大氣自然的擴(kuò)散能力,從而使空氣質(zhì)量不斷下降,嚴(yán)重影響了人類生活的方方面面。“溫室效應(yīng)”的出現(xiàn),使得南北極的冰川加速融化,海平面上升,威脅沿海城市居民的正常生活,而且類似于印度洋海嘯、沙塵暴、局部地區(qū)異常干旱缺雨等不正常的天氣現(xiàn)象會(huì)更加頻繁地發(fā)生。

(二)土地污染

目前,我國20%的耕地遭受污染,每年因此造成的直接損失相當(dāng)于同期國民生產(chǎn)總值的1%。土地污染的危害不亞于水污染和大氣污染,但人們卻遠(yuǎn)不像關(guān)注水污染和大氣污染那樣關(guān)注土地污染。土地污染最直接的危害是不利于植物生長(zhǎng),導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)乃至絕收,嚴(yán)重污染的土地可能寸草不生。土地污染的罪魁禍?zhǔn)资莵碜怨さV業(yè)廢水的灌溉。我國每年由于污染水、污染農(nóng)用地造成的損失達(dá)90億元。不科學(xué)的開采和利用重金屬、開辦造紙廠、重化工廠等高污染企業(yè),在短時(shí)期內(nèi)拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,甚至成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè),但是長(zhǎng)期以來,這類企業(yè)嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。大片土地寸草不生,不得不荒蕪,迫使當(dāng)?shù)匕傩毡尘x鄉(xiāng)。

(三)草原退化

由于草原的過度放牧,導(dǎo)致草原退化嚴(yán)重。我國90%的天然草原不同程度地退化,其中嚴(yán)重退化草原近1.8億公頃。草原退化的標(biāo)志之一是產(chǎn)草量的下降。據(jù)調(diào)查,全國各類草原的牧草產(chǎn)量普遍比20世紀(jì)50~60年代下降30%~50%。全國退化草原的面積每年以200萬公頃的速度擴(kuò)張,天然草原面積每年減少約65~70萬公頃。據(jù)統(tǒng)計(jì),20世紀(jì)80年代以來,北方主要草原分布區(qū)產(chǎn)草量平均下降幅度為17.6%,下降幅度最大的荒漠草原達(dá)40%左右,典型草原的下降幅度在20%左右。草原退化的標(biāo)志之二是牧草質(zhì)量上的變化,可食性牧草減少,毒草和雜草增加,使牧場(chǎng)的使用價(jià)值下降。草原退化,植被疏落,導(dǎo)致氣候惡化,許多地方的大風(fēng)日數(shù)和沙暴次數(shù)逐漸增加。氣候的惡化又促進(jìn)了草原的退化和沙化過程。我國是世界上沙漠化受害最重的國家之一。我國北方地區(qū)沙漠化面積已近18萬平方公里,從20世紀(jì)50年代末到70年代末的20年間,因沙漠化已喪失了3.9萬平方公里的土地。

(四)水體污染

上世紀(jì)70年代以前,我國近海總體未受到污染,但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,海洋污染、江河污染問題日益嚴(yán)重。到上世紀(jì)末,已有20萬平方公里的近海岸和近海海域受到污染。

2005年,我國有317億噸的污水排入大海,其中有50%沒有經(jīng)過任何處理。我國的環(huán)渤海領(lǐng)域每年吸收的工業(yè)排污量高達(dá)57億噸,另外還有每年200萬噸固體垃圾。重金屬含量已經(jīng)超出正常標(biāo)準(zhǔn)的2000倍,在排污口附近方圓幾海里已經(jīng)沒有魚類生存。據(jù)海洋專家測(cè)算,即使現(xiàn)在停止向渤海排污染物,恐怕需要至少200年的時(shí)間才能讓渤海徹底恢復(fù)清潔。同樣長(zhǎng)江和黃河的污染情況也不容樂觀,由于西部大開發(fā),各地政府積極發(fā)展重化工企業(yè),使得黃河上游污染極其嚴(yán)重,到了下游黃河水已經(jīng)變成劣五類水質(zhì),無法飲用。由于長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份治理工業(yè)帶來的污染,使得重污染企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),污染也隨之侵入到長(zhǎng)江中上游?,F(xiàn)在,長(zhǎng)江和黃河的污染已經(jīng)是全流域的污染。

用經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境污染的措施

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上講,環(huán)境污染問題是外部負(fù)效應(yīng)的典型表現(xiàn)。所謂的外部負(fù)效應(yīng),也稱為外部成本、外部不經(jīng)濟(jì),是指對(duì)交易雙方之外的第三者所帶來的在未來價(jià)格中得以反映的成本費(fèi)用,或是說,是指某一產(chǎn)品的社會(huì)成本大于生產(chǎn)者私人成本的現(xiàn)象。

(一)押金——退款制

這是歐盟國家處理各種有毒垃圾(如硫酸瓶、鉛酸電池等)的有效辦法。按照這種制度規(guī)定,在制造商向零售商出售油漆時(shí),要收取押金作為一種稅,零售商將他們用過的油漆桶送到回收站后,就可以把押金收回。同樣,回收站就可以從管理機(jī)構(gòu)那里把押金收回。這種辦法同樣適用于電池生產(chǎn)企業(yè),如果能有效地執(zhí)行這一辦法,將會(huì)大大減少土地污染問題。

(二)庇古稅和庇古補(bǔ)貼

用征稅或罰款的辦法來解決外部負(fù)效應(yīng)是由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在20世紀(jì)20年代提出來的,也被稱為“庇古稅”?!氨庸哦悺敝鲝埖氖?,對(duì)產(chǎn)生外部負(fù)效應(yīng)的企業(yè)或個(gè)人,課征相當(dāng)于它所造成的外部邊際成本的稅收,外部成本便成了當(dāng)事企業(yè)或個(gè)人的內(nèi)部成本,即實(shí)現(xiàn)外部負(fù)效應(yīng)的內(nèi)在化,從而迫使其考慮該成本,達(dá)到糾正外部負(fù)效應(yīng)的目的。另一種手段就是對(duì)污染的企業(yè)征收排污費(fèi),即向污染物排放者根據(jù)排放量征收一定的費(fèi)用。污染企業(yè)面對(duì)這些收費(fèi),一方面將縮減產(chǎn)量,另一方面也可以采取措施控制污染。

對(duì)于污染性的企業(yè),政府除了對(duì)其征收稅收和排污費(fèi)之外,還可以向企業(yè)提出補(bǔ)貼,鼓勵(lì)其擴(kuò)大投入采取消除污染的措施,改進(jìn)生產(chǎn)工藝,從而達(dá)到糾正負(fù)外部性的目的。原則上補(bǔ)貼額應(yīng)該等于污染治理的邊際社會(huì)收益。如果企業(yè)每減少一單位的污染物排放量,既可得到一份補(bǔ)貼,那么對(duì)企業(yè)來說,當(dāng)治理污染的邊際成本大于補(bǔ)貼時(shí),他會(huì)選擇放棄補(bǔ)貼而繼續(xù)排污;而當(dāng)治理污染的邊際成本小于補(bǔ)貼時(shí),他將選擇接受補(bǔ)貼而減少排污。

庇古稅和庇古補(bǔ)貼在解決環(huán)境污染方面是一種應(yīng)用最廣泛、最典型的方法。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)提出的污染者付費(fèi)原則,OECD國家普遍實(shí)行了征收環(huán)境稅的政策,包括空氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物污染等方面,征收排污費(fèi)以及產(chǎn)品稅等。比如,對(duì)于汽車燃料,依據(jù)有鉛和無鉛,幾乎所有的OECD國家開征了有差別的稅收。在日本,還對(duì)下水道排污量的多少進(jìn)行征稅,以控制污染物的排放。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,OECD國家開始綠化其稅制體系,比如,開征新的生態(tài)稅,實(shí)行對(duì)環(huán)境有害的產(chǎn)品全面征稅的政策。與前面的辦法相比,經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府決策者更加偏愛庇古稅和庇古補(bǔ)貼,但是他們也存在較大的缺陷,要消除外部負(fù)效應(yīng),實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu),其征稅和補(bǔ)貼數(shù)額應(yīng)該等于該企業(yè)造成的外部成本或收益。然而,在實(shí)際中,很難衡量和掌握各企業(yè)的外部成本或收益,而且也很難避免政府尋租的出現(xiàn)。

排污權(quán)交易許可證制度

排污權(quán)交易許可證制度是科斯定理在治理環(huán)境污染問題的實(shí)際應(yīng)用??扑苟ɡ硎敲绹?jīng)濟(jì)學(xué)家,1991年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅納德•科斯提出的??扑苟ɡ碚J(rèn)為,只要明確界定并切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán),隨后產(chǎn)生的市場(chǎng)(產(chǎn)權(quán))交易就能自然消除和解決外部性問題,使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中,由于生產(chǎn)者和消費(fèi)者不可能實(shí)現(xiàn)污染的零排放,所以排污權(quán)是一個(gè)實(shí)際存在的利用環(huán)境資源的問題。政府如何規(guī)定和限制排污權(quán)的大小以及如何在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間分配這種權(quán)利,成為問題的關(guān)鍵。其實(shí),政府在可接受的排污總量的限度內(nèi),將排污許可證分發(fā)給污染制造者,并允許排污量較低的企業(yè)將剩余的配額進(jìn)行出售,也允許超標(biāo)排放的企業(yè)從其他企業(yè)那里購買排放量。這一方法不僅沒有超出規(guī)定的排污總量,而且在企業(yè)間實(shí)現(xiàn)了資源的最優(yōu)化配置,促進(jìn)個(gè)人或企業(yè)改進(jìn)控污技術(shù),從而降低控污費(fèi)用,最終達(dá)到減少污染改善環(huán)境的目的。利用市場(chǎng)機(jī)制,使得排污權(quán)交易許可證在企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置,也會(huì)大大減少政府部門尋租的現(xiàn)象出現(xiàn),最后實(shí)現(xiàn)雙贏。

美國是這一制度的最早實(shí)踐者。1979年,美國國家環(huán)境保護(hù)局(EPA)開始試點(diǎn)實(shí)行一項(xiàng)新的政策——“氣泡(Bubble)政策”。即把一個(gè)工廠當(dāng)作一個(gè)氣泡,只要該氣泡向外界排出的污染物總量符合政府按環(huán)境要求計(jì)算的排污量,并保持不變,不危害周圍的大氣質(zhì)量,則允許氣泡內(nèi)各排污源的自行調(diào)整。1990年,美國國會(huì)通過了《清潔空氣法》修正案,推出二氧化硫排污交易政策。該項(xiàng)政策實(shí)施的第四個(gè)年頭,已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的效果,二氧化硫排放消減量大大超過預(yù)定目標(biāo),許可證市場(chǎng)的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期水平,充分體現(xiàn)了排污權(quán)交易政策保護(hù)環(huán)境質(zhì)量,降低交易費(fèi)用的巨大優(yōu)勢(shì)。超級(jí)秘書網(wǎng)

我國污染物排放許可證制度的試點(diǎn)工作開始于1988年。首先考慮控制的是水污染物。1988年3月,國家環(huán)境保護(hù)總局《水污染物排放許可證管理暫行辦法》。1988年6月,國家環(huán)境保護(hù)總局確定在上海、北京、天津、沈陽等18個(gè)城市進(jìn)行水污染物排放許可證的試點(diǎn)工作。1989年9月,在河南召開的“第二屆全國水污染防治工作會(huì)議”提出,要在全國范圍內(nèi)實(shí)施水污染物排放許可證制度。1990年,國家環(huán)境保護(hù)總局開始選擇試行排放大氣污染物許可證制度的城市。1993年,國家環(huán)境保護(hù)總局又在6個(gè)城市開始了大氣排污交易政策的試點(diǎn)工作。到1996年,全國地級(jí)以上城市普遍實(shí)行了排放水污染物許可證制度,共向42412個(gè)企業(yè)發(fā)放了41720個(gè)排污許可證。從1991年開始,包頭、開遠(yuǎn)、柳州、太原、平頂山和貴陽等城市嘗試大氣污染物的排污權(quán)交易。在滿足大氣環(huán)境質(zhì)量的前提下,通過排污許可證的買賣,運(yùn)用市場(chǎng)刺激手段,鼓勵(lì)企業(yè)采用低費(fèi)用、少污染的措施,并促使污染源的合理布局。

總之,環(huán)境污染問題是外部負(fù)效應(yīng)的典型表現(xiàn)。我國應(yīng)該結(jié)合國情,總結(jié)和借鑒外國治理環(huán)境污染的寶貴經(jīng)驗(yàn),在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí),有步驟、有措施地解決環(huán)境污染問題,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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