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生態(tài)文明建設(shè)中利益相關(guān)性分析

1利益相關(guān)方的確定

FREEMAN等［2］在1983年提出了利益相關(guān)方廣義的內(nèi)涵，即利益相關(guān)方能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者他們自身受到一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程的影響。生態(tài)文明建設(shè)中的利益相關(guān)方可定義為與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)，并對(duì)生態(tài)文明建設(shè)投入了人力和財(cái)力資本，能夠影響生態(tài)文明建設(shè)或是被生態(tài)文明建設(shè)影響的群體或是個(gè)人。梳理出利益相關(guān)方的本質(zhì)是為了找到動(dòng)力源與被影響源，識(shí)別影響的重要性。國(guó)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)利益相關(guān)方的分類做了很多研究。美國(guó)學(xué)者M(jìn)ITCHELL等［3］基于影響力、合法性、緊迫性特征的不同組合提出不同類型的利益相關(guān)方，將利益相關(guān)方分為確定型利益相關(guān)方、預(yù)期型利益相關(guān)方、潛在型利益相關(guān)方。陳宏輝［4］則從利益相關(guān)方的主動(dòng)性、重要性和緊急性3個(gè)方面將其分為核心利益相關(guān)方、蟄伏利益相關(guān)方和邊緣利益相關(guān)方。大衛(wèi)•威勒等［5］提出的包含社會(huì)性維度的利益相關(guān)方界定方法中，將利益相關(guān)方分為社會(huì)利益相關(guān)方與非社會(huì)利益相關(guān)方兩大部分，社會(huì)利益相關(guān)方又分為主要利益相關(guān)方、次要利益相關(guān)方，而非社會(huì)利益相關(guān)方也包括主要的非社會(huì)利益相關(guān)方、次要的非社會(huì)利益相關(guān)方。筆者采用大衛(wèi)•威勒等的分類方法來(lái)確定生態(tài)文明建設(shè)中的利益相關(guān)方。生態(tài)文明建設(shè)是以生態(tài)文明與生態(tài)價(jià)值觀為導(dǎo)向，積極主動(dòng)、長(zhǎng)期持續(xù)的實(shí)現(xiàn)活動(dòng)，需要在人文基礎(chǔ)上建立自然—社會(huì)—人長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)落實(shí)生態(tài)制度、意識(shí)、行為而完成。作為社會(huì)重要組成部分的政府、企業(yè)、公眾是建設(shè)生態(tài)文明的主要利益相關(guān)方。政府主要是法律法規(guī)的制定者，確保生態(tài)文明的方向；企業(yè)需要在政府的引導(dǎo)下，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，以生態(tài)的方式創(chuàng)造財(cái)富；公眾則需要響應(yīng)政府的號(hào)召，提高自身的環(huán)保理念，改善行動(dòng)，并對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品方向起到引導(dǎo)和監(jiān)督義務(wù)。主要利益相關(guān)方在生態(tài)文明建設(shè)中擁有直接的權(quán)益，對(duì)整個(gè)建設(shè)過(guò)程有著直接的影響。此外，次要的利益相關(guān)方對(duì)生態(tài)文明建設(shè)也有較大影響力，比如媒體、科研機(jī)構(gòu)等。在生態(tài)文明建設(shè)中，除了社會(huì)的利益相關(guān)方外，還要考慮非社會(huì)利益相關(guān)方。其中，主要的非社會(huì)利益相關(guān)方指對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有直接影響，但是不屬于當(dāng)代的行為主體人，包括自然環(huán)境、未來(lái)幾代人；次要的非社會(huì)利益相關(guān)方指對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有間接影響，也不屬于當(dāng)代的行為主體人，包括動(dòng)植物物種。雖然生態(tài)文明建設(shè)中的利益相關(guān)方很多，但是政府、企業(yè)、公眾是生態(tài)文明建設(shè)的主要?jiǎng)恿υ矗诮ㄔO(shè)過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，因此下面從定位、利益關(guān)注點(diǎn)、驅(qū)動(dòng)力、權(quán)利、義務(wù)、溝通機(jī)制方面進(jìn)行重點(diǎn)分析。

1．1政府在全球可持續(xù)發(fā)展的背景下，政府從宏觀層面參與解決生態(tài)問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題，具有其他組織和個(gè)人無(wú)法比擬的合法性，政府既是公眾利益的委托人，也是公共物品如生態(tài)環(huán)境的承擔(dān)、協(xié)調(diào)、管理者。在生態(tài)文明建設(shè)中，政府旨在以“政府直控型”的手段培養(yǎng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)、公民的生態(tài)觀念，平衡公共利益、生態(tài)利益、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益、環(huán)境利益，注重社會(huì)—人—自然的和諧發(fā)展，是建設(shè)生態(tài)文明的最重要的主體，起著主導(dǎo)性的作用。

1．2企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，面對(duì)政府強(qiáng)制性因素，市場(chǎng)因素（包括行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力、消費(fèi)者需求等）以及來(lái)自公眾、媒體等的社會(huì)輿論的壓力，企業(yè)開始關(guān)注生態(tài)利益與環(huán)境利益，履行起對(duì)自然生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)、公眾消費(fèi)的生態(tài)責(zé)任，表現(xiàn)在從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到產(chǎn)品回收全面貫徹生態(tài)環(huán)保觀念、節(jié)約資源、改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。同時(shí)，部分企業(yè)從中發(fā)現(xiàn)新的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，這也是企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。企業(yè)既是生態(tài)文明建設(shè)的主體，又是生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)象，起著關(guān)鍵性的作用。

1．3公眾隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，廣大人民群眾除了在物質(zhì)生活和精神生活上的追求不斷提高外，也越來(lái)越注重生態(tài)環(huán)境與生態(tài)維權(quán)。轉(zhuǎn)變生態(tài)意識(shí)、生活方式是生態(tài)文明建設(shè)的客觀需求。公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注和認(rèn)知是促使城市生態(tài)和諧發(fā)展的前提，公眾是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)性力量。政府、企業(yè)、公眾在生態(tài)文明建設(shè)中的定位、利益關(guān)注點(diǎn)、驅(qū)動(dòng)力、權(quán)利、義務(wù)、溝通機(jī)制見表1。

2主要利益相關(guān)方的關(guān)系分析

政府、企業(yè)、公眾3者之間組成了復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)（見圖2）。對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中主要利益相關(guān)方關(guān)系分析前，先做兩點(diǎn)假設(shè)：（1）利益相關(guān)方追求自身利益最大化時(shí)，將受到其他利益主體的制約，單方利益不能無(wú)限放大；（2）利益相關(guān)方之間是相互作用的，當(dāng)一方影響另一方時(shí)，它也會(huì)受另一方影響。

1政府、企業(yè)間的相互關(guān)系政府是生態(tài)文明法律法規(guī)的制定者和監(jiān)督者，對(duì)企業(yè)履行生態(tài)責(zé)任的影響最大。生態(tài)文明下的生產(chǎn)方式是以原料—產(chǎn)品—廢物—原料的模式循環(huán)，致力于構(gòu)造以環(huán)境和資源承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則的可持續(xù)生產(chǎn)方式。政府通過(guò)政策力的激勵(lì)作用引導(dǎo)著企業(yè)朝著這個(gè)生產(chǎn)方式發(fā)展。正向激勵(lì)就是政府運(yùn)用物價(jià)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、優(yōu)惠貸款等財(cái)政金融政策，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新、改革；負(fù)面激勵(lì)就是政府對(duì)企業(yè)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等行為采取征稅等手段，鼓勵(lì)企業(yè)朝著生態(tài)化方向經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。政府的負(fù)面激勵(lì)有助于引導(dǎo)企業(yè)走上循環(huán)再生、最低排放、持續(xù)再生的發(fā)展道路。企業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)中的主要經(jīng)濟(jì)源，支撐著政府的正常運(yùn)行，但是企業(yè)的本質(zhì)是追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，面對(duì)政府的生態(tài)文明建設(shè)政策，企業(yè)會(huì)進(jìn)行成本—效益分析，例如采用新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)與收益的比較、逃避風(fēng)險(xiǎn)與污染治理運(yùn)行費(fèi)用的衡量等。在生態(tài)文明建設(shè)的前期，政策對(duì)企業(yè)起到了很大的作用，引導(dǎo)企業(yè)在考慮經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)也考慮生態(tài)效率，隨著建設(shè)推廣深入，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的思想覺悟也隨之提高，從而使生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)到主動(dòng)的過(guò)程。

2政府、公眾間的相互關(guān)系政府與公眾的意志是一致的，根本宗旨是改善生存環(huán)境，提高生活品質(zhì)，更好的滿足公眾需求，這是雙方合作的基礎(chǔ)，雖然各自的動(dòng)力源不同。政府屬于外在的動(dòng)力源，即通過(guò)政策、法律法規(guī)等手段有效地保障生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施；公眾則屬于內(nèi)在動(dòng)力源，通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)來(lái)改善自己的生存環(huán)境，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然環(huán)境，提高自己的幸福指數(shù)。政府可保障公眾的權(quán)利，體現(xiàn)公眾的意志，但對(duì)公眾也有一定的約束力，是一種自上而下的模式。公眾的需求與愿望對(duì)政府的工作起到監(jiān)督作用，并施與一定的壓力，是一種自下而上的模式。雙向模式能相互督促、相互補(bǔ)充。

3企業(yè)、公眾間的相互關(guān)系企業(yè)的最終產(chǎn)品是以公眾的需求為導(dǎo)向的，公眾享受企業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富，從而使企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。在環(huán)境效益方面，公眾既是企業(yè)履行生態(tài)責(zé)任的直接受益者，也是企業(yè)不履行生態(tài)責(zé)任的直接受害者。企業(yè)不合理的生產(chǎn)運(yùn)行會(huì)影響自然環(huán)境狀況，并且壓縮人類的生存空間，資源減少、生態(tài)環(huán)境惡化將從根本上影響公眾的健康和幸福指數(shù)。公眾對(duì)企業(yè)的環(huán)境行為有著監(jiān)督責(zé)任。綜上所述，政府、企業(yè)、公眾在生態(tài)文明建設(shè)中有著自己的定位與分工，造成了利益偏重點(diǎn)的不同，政府最注重平衡公共利益、生態(tài)利益、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益、環(huán)境利益，企業(yè)最注重經(jīng)濟(jì)效益，公眾則最注重自身生活品質(zhì)及生存環(huán)境，3者相互牽制、相互作用、相互影響。但是每個(gè)利益主體有著共同的利益目標(biāo)，即城市朝著更健康、美好的方向發(fā)展，這就是3者合作的平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上各方在良性的制約、引導(dǎo)作用下，發(fā)揮各自所長(zhǎng)，相互協(xié)調(diào)，使得生態(tài)文明建設(shè)有序推進(jìn)。

主要利益相關(guān)方的目標(biāo)指標(biāo)體系建立

針對(duì)主要利益相關(guān)方的不同定位，基于主要利益相關(guān)方在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)有的表現(xiàn)行為（見表2），筆者提出建議性的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系，以期通過(guò)組織主要利益相關(guān)方之間的自查或評(píng)比，引導(dǎo)它們?cè)谏鷳B(tài)文明建設(shè)中的行為方式。政府作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，除了要保證機(jī)構(gòu)內(nèi)部的高效有序運(yùn)作外，具有制定法律法規(guī)的職能，還有提高整體社會(huì)的生態(tài)文明認(rèn)知水平的義務(wù)。政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系見表3。企業(yè)在政府引導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)大環(huán)境下，制定內(nèi)部管理制度，重在改善經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)行為，促進(jìn)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)營(yíng)造自身的生態(tài)文化氛圍。企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系見表4。公眾通過(guò)生態(tài)文明宣傳和教育培訓(xùn)，提高自身的生態(tài)道德，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生活觀念和價(jià)值取向，從而改變個(gè)人的消費(fèi)、污染排放及生態(tài)保護(hù)行為。公眾生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系見表5。

結(jié)論與展望

政府、企業(yè)、公眾是生態(tài)文明建設(shè)的主要利益相關(guān)方，首先分析了各自的定位、驅(qū)動(dòng)力、利益關(guān)注點(diǎn)、權(quán)利、義務(wù)、溝通機(jī)制以及3者之間形成的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)。指出政府作為公共職能部門，注重平衡生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益，生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)在于制定相關(guān)政策鼓勵(lì)、約束企業(yè)，加大對(duì)公眾的宣傳引導(dǎo)，它是生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)性力量；企業(yè)在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要承擔(dān)生態(tài)責(zé)任，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持相關(guān)政策落實(shí)，使產(chǎn)品滿足公眾需求，它是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵性力量；公眾注重自身的生活環(huán)境和家庭幸福指數(shù)，生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)是要樹立生態(tài)價(jià)值觀，改變行為方式，并履行對(duì)政府和企業(yè)的監(jiān)督責(zé)任，它是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性力量。最后，依據(jù)政府、企業(yè)、公眾的不同定位與利益關(guān)注點(diǎn)，以各方在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)有的表現(xiàn)行為為依據(jù)，分別設(shè)計(jì)了包含生態(tài)意識(shí)文明、生態(tài)行為文明、生態(tài)制度文明3層內(nèi)涵的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系，旨在促進(jìn)各利益相關(guān)方之間的自查或評(píng)比，將生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)到各主要利益相關(guān)方的具體行為上。今后，為了增強(qiáng)政府、企業(yè)、公眾的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系的可操作性，還需要探索一些具體有效的方法以保證其順利推廣實(shí)施。

作者：倪珊何佳牛冬杰包存寬王娟單位：同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院長(zhǎng)江水環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室