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一、當(dāng)前寧波社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析

（一）著力先行先試，民間資本進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域取得新突破

積極發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中的作用，加快放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性社會(huì)領(lǐng)域準(zhǔn)入門(mén)檻，不斷激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，逐步提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，讓更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)惠及社會(huì)大眾。一是逐步健全民間資本進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域的政策體系。在全國(guó)率先謀劃民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)的1+X政策體系，制定出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資社會(huì)事業(yè)的意見(jiàn)（試行）》，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化體育等社會(huì)領(lǐng)域，并在規(guī)劃選址、土地供給、政府采購(gòu)服務(wù)、人才流動(dòng)、行政審批、稅費(fèi)管理等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。制定《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)民間資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的若干意見(jiàn)》等專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，為社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療領(lǐng)域提供財(cái)政支持和政策保障。二是大力開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作。組織召開(kāi)全市“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，慈溪樂(lè)成恭和苑成為全市“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)“一事一議”原則，以會(huì)議紀(jì)要形式明確項(xiàng)目扶持政策，恭和苑親情社區(qū)體驗(yàn)中心投入使用。三是積極推進(jìn)民營(yíng)資本投建社會(huì)項(xiàng)目。建立民間資本投資社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，完善項(xiàng)目扶持推進(jìn)體系，推出老年病護(hù)理醫(yī)院等一批面向民資招商的重大項(xiàng)目，東錢(qián)湖柏庭高端養(yǎng)老等重大項(xiàng)目簽約落戶(hù)，寧波江北慈孝樂(lè)園、慈溪樂(lè)成恭和苑等項(xiàng)目被列為全省支持鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)的示范項(xiàng)目。

（二）著力提質(zhì)增效，社會(huì)領(lǐng)域重大改革取得新進(jìn)展

緊盯國(guó)家和省級(jí)層面關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)改革問(wèn)題，結(jié)合市委市政府統(tǒng)一部署，全力抓好牽頭改革任務(wù)，配合推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步掃清社會(huì)發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，不斷提升群眾幸福指數(shù)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。一是研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域改革方案。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，研究規(guī)范收入分配秩序，《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》、《寧波市文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法》、《寧波市高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新中心管理暫行辦法》等一系列改革文件相繼出臺(tái)。二是推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。編制完成《寧波市促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2014～2016）》，明確今后三年全市在提升醫(yī)療服務(wù)能力、發(fā)展多元辦醫(yī)、扶持中醫(yī)藥服務(wù)等15個(gè)方面的主要任務(wù)，即將出臺(tái)實(shí)施。建立全市健康服務(wù)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，篩選收錄醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、體育健身、健康文化旅游、健康管理、支撐產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目100多個(gè)。三是深入推進(jìn)醫(yī)改工作。以寧波成為第二批公立醫(yī)院改革國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)城市為契機(jī)，積極推動(dòng)市級(jí)公立醫(yī)院開(kāi)展綜合改革，政府社會(huì)合作辦醫(yī)、外資辦醫(yī)、智慧辦醫(yī)等模式取得突破，李惠利醫(yī)院東部院區(qū)實(shí)行“公辦民營(yíng)、管辦分離”的新模式，寧波市福利院引入上海管理團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展管理合作。全市首家綜合性外資醫(yī)院對(duì)外營(yíng)業(yè)，全國(guó)首家云醫(yī)院成立，多元化辦醫(yī)格局加快形成。四是教育改革積極開(kāi)展。深入推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合和校企合作，技工學(xué)校通過(guò)首批國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校驗(yàn)收，首個(gè)由政府統(tǒng)籌、發(fā)揮行業(yè)合力、涵蓋中高職教育的職業(yè)教育集團(tuán)成立，寧波市教育考試院授牌成立，中考招生制度改革深化推進(jìn)。

（三）著力提升服務(wù)，社會(huì)民生項(xiàng)目建設(shè)取得新成效

圍繞群眾最關(guān)心、最迫切的民生難題，切切實(shí)實(shí)做好民生實(shí)事工程。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷簡(jiǎn)化重大項(xiàng)目審批程序，強(qiáng)化服務(wù)，推動(dòng)重大社會(huì)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早見(jiàn)效。一是全力做好民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)。2014年公共交通、環(huán)境治理、食品安全、教衛(wèi)文體以及水利防洪、公鐵立交改造等領(lǐng)域的42項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。二是加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃、文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目推進(jìn)工作和“四聯(lián)四促”活動(dòng)，主動(dòng)幫助破解建設(shè)中的難題，工程學(xué)院杭州灣校區(qū)投入使用，社會(huì)福利院改擴(kuò)建工程、李惠利醫(yī)院東部院區(qū)、特教中心等項(xiàng)目建成即將投用，報(bào)業(yè)傳媒大廈、市藝術(shù)劇院、市第二醫(yī)院改造等項(xiàng)目進(jìn)展順利。三是積極爭(zhēng)取中央資金補(bǔ)助。全年衛(wèi)生、教育、兒童福利設(shè)施、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)等公共事業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目爭(zhēng)取到中央投資補(bǔ)助資金近4500萬(wàn)元，帶動(dòng)地方投資6.35億元。同時(shí)，通過(guò)信息化網(wǎng)絡(luò)手段，加強(qiáng)對(duì)各縣（市）區(qū)開(kāi)展中央補(bǔ)助資金項(xiàng)目申報(bào)等工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)，中央資金扶持重點(diǎn)和申報(bào)流程進(jìn)一步明晰。

二、寧波社會(huì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

總體來(lái)看，2014年以來(lái)寧波社會(huì)發(fā)展工作進(jìn)展良好，部分領(lǐng)域改革涌現(xiàn)出一些創(chuàng)新做法，取得積極成效。但面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，觀念轉(zhuǎn)變還不到位、方法運(yùn)用不夠?qū)β贰⒐ぷ魇侄尾粔蛴辛?、新老?wèn)題交織的復(fù)雜局面依然存在。

（一）社會(huì)領(lǐng)域評(píng)價(jià)體系和項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不完善

社會(huì)民生領(lǐng)域扶持政策對(duì)事前論證和事后評(píng)估工作的重視程度不夠，民生政策出臺(tái)的多，有效落實(shí)的少，后續(xù)評(píng)估手段缺乏。社會(huì)民生項(xiàng)目有效評(píng)價(jià)體系較為薄弱，對(duì)項(xiàng)目社會(huì)效益的系統(tǒng)性評(píng)估和考量欠缺。項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)銜接統(tǒng)籌不足，部分領(lǐng)域項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)新形勢(shì)，而新標(biāo)準(zhǔn)并未及時(shí)出臺(tái)，項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一甚至互相矛盾的情況時(shí)有發(fā)生。

（二）社會(huì)管理和扶持手段仍較單一

社會(huì)領(lǐng)域的管理手段依然較為簡(jiǎn)單傳統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)技術(shù)等信息化手段仍未得到全面有效應(yīng)用。資金直補(bǔ)是目前社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目扶持的主要方式，但隨著財(cái)政收支平衡壓力不斷加大，轉(zhuǎn)變政府職能、提升財(cái)政資金使用效率成為迫切要求，項(xiàng)目扶持方式亟需從單一直補(bǔ)向運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、政企合作開(kāi)發(fā)、政府采購(gòu)服務(wù)等多樣化補(bǔ)助方式轉(zhuǎn)變。

（三）社會(huì)公共服務(wù)水平與群眾期望仍有較大差距

近年來(lái)，雖然全市各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施加快建設(shè)，公共服務(wù)產(chǎn)品不斷豐富，服務(wù)能力顯著提高，群眾整體滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升，但社會(huì)事業(yè)發(fā)展整體水平仍相對(duì)滯后，公共服務(wù)資源配置不均衡，社會(huì)管理和社會(huì)信用基礎(chǔ)較為薄弱等問(wèn)題依然突出，下階段全面提升群眾生活品質(zhì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力依然較大。

三、新常態(tài)下社會(huì)發(fā)展階段的新特征

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，社會(huì)發(fā)展面臨的外部條件也發(fā)生了重大變化，發(fā)展內(nèi)涵出現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)變，發(fā)展階段出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征。

（一）社會(huì)發(fā)展質(zhì)量有新要求

在解決好溫飽之余，居民對(duì)生活質(zhì)量、食品安全、環(huán)境清潔等方面的要求越來(lái)越高，這些領(lǐng)域的新問(wèn)題新矛盾不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的以數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張為主的發(fā)展方式越來(lái)越難以為繼，逐步為更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益的新范式所替代，社會(huì)發(fā)展步入更加注重服務(wù)品質(zhì)和居民感受的新階段。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)有新趨勢(shì)

隨著人工成本持續(xù)上漲，“機(jī)器換人”快速推進(jìn)，制造業(yè)領(lǐng)域不少工人面臨再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，市場(chǎng)需求加快轉(zhuǎn)換，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速消亡，另一批新型產(chǎn)業(yè)不斷興起，“一盛一衰”的更替極大地加劇了結(jié)構(gòu)性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性人才短缺的“雙重矛盾”，給就業(yè)保障和人才引培工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

（三）居民消費(fèi)需求有新動(dòng)向

內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用日益凸顯，信息消費(fèi)等一批政策利好進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力，以通信、休閑旅游、健康養(yǎng)生、在線(xiàn)體驗(yàn)等引領(lǐng)的新型大眾消費(fèi)時(shí)代加速到來(lái)，引發(fā)產(chǎn)業(yè)體系重大變革，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，行業(yè)之間界限日益模糊，融合發(fā)展趨勢(shì)更加明顯。

（四）社會(huì)治理模式有新突破

伴隨著大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等最新科技手段的升級(jí)和推廣應(yīng)用，公共服務(wù)的虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化需求越來(lái)越迫切，不同行政區(qū)域、不同社會(huì)主體之間的公共資源要素的重新整合和高效利用越來(lái)越普遍，對(duì)社會(huì)服務(wù)理念和社會(huì)治理模式均帶來(lái)新的變革和沖擊。

四、新常態(tài)下社會(huì)發(fā)展工作的思路與對(duì)策

（一）總體思路

新常態(tài)下，社會(huì)發(fā)展工作既承載著托底的基本功能，也肩負(fù)著促轉(zhuǎn)型、增和諧的重要使命，必須主動(dòng)適應(yīng)，加快調(diào)整，積極引領(lǐng)。要堅(jiān)持以人為本，緊緊圍繞滿(mǎn)足民眾多樣化需求，更加注重系統(tǒng)謀劃，堅(jiān)定不移改革攻堅(jiān)，積極推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，著力豐富社會(huì)領(lǐng)域政策“工具箱”，完善社會(huì)項(xiàng)目投資“工程包”，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)工作“方法論”，謀劃社會(huì)規(guī)劃研究“藍(lán)圖集”，加快推動(dòng)形成政府與社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、橫向與縱向協(xié)同共進(jìn)的社會(huì)發(fā)展工作新格局。

1、加快調(diào)適理念，更加開(kāi)放務(wù)實(shí)。改變政府包打天下的傳統(tǒng)觀念，在積極做好托底筑基工作的同時(shí)，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)辦事業(yè)，更多、更好、更主動(dòng)地鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)，努力打造多點(diǎn)開(kāi)花、多方共建、社會(huì)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的良好格局。

2、加快轉(zhuǎn)變職能，更加主動(dòng)有為。明確政府自身職責(zé)定位，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，減少微觀事務(wù)管理，著力加強(qiáng)觀大局、謀大勢(shì)、干大事的能力，強(qiáng)化對(duì)人口和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題的調(diào)查研究，更加注重對(duì)規(guī)劃實(shí)施、政策落地和項(xiàng)目推進(jìn)的事中事后監(jiān)督和管理。

3、加快創(chuàng)新機(jī)制，更加普惠高效。聯(lián)系地方實(shí)際，找準(zhǔn)社會(huì)體制改革的突破口和切入點(diǎn)，針對(duì)“人到哪里去、錢(qián)從哪里來(lái)、網(wǎng)在哪里建”等關(guān)鍵性問(wèn)題，積極創(chuàng)新人口發(fā)展政策、社會(huì)投融資體制和社會(huì)治理機(jī)制，靈活融合線(xiàn)上線(xiàn)下兩種資源，加快最新科技手段運(yùn)用，穩(wěn)步推進(jìn)公共服務(wù)普惠共享，提升社會(huì)效益。

（二）對(duì)策建議

1、助力穩(wěn)增長(zhǎng)，積極擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域有效投資。在強(qiáng)化政府引導(dǎo)的同時(shí)，抓住居民需求變化和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來(lái)的契機(jī)，加快放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，強(qiáng)化扶持力度，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)投資對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生力軍作用，提升社會(huì)發(fā)展拉動(dòng)消費(fèi)、“反哺”經(jīng)濟(jì)的功能。

2、全力促轉(zhuǎn)型，加快打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境。更加注重高等教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，細(xì)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境，逐步以增量調(diào)整帶動(dòng)存量提升，加快推動(dòng)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，提升人力資源對(duì)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐作用。

3、著力解民憂(yōu)，切實(shí)完善公共服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持筑牢底線(xiàn)，突出重點(diǎn)，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最需要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加快完善制度，精準(zhǔn)發(fā)力，積極探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公私合營(yíng)等多種模式，運(yùn)用信息技術(shù)打通“最后一公里”，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高居民幸福度。

4、努力增和諧，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。完善外來(lái)人口融入城鎮(zhèn)的政策體系，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)基層社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，鼓勵(lì)多方參與，提升自治能力，同時(shí)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目和重大社會(huì)政策制定中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效防范和化解社會(huì)矛盾。

5、強(qiáng)力重謀劃，全面提升社會(huì)規(guī)劃研究水平。注重虛實(shí)結(jié)合，以虛促實(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與調(diào)查研究，多提原創(chuàng)性建議，開(kāi)展創(chuàng)新性工作，力求做到站位高、視野寬、方案新、措施實(shí)，努力將規(guī)劃研究轉(zhuǎn)化為重大政策、重大項(xiàng)目，不斷提升決策參謀服務(wù)能力。

作者：周柳明 陳民懇單位：寧波市發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展處 寧波市信息中心