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[摘要]英國(guó)被認(rèn)為是典型的西方民主國(guó)家，但其民主制度又有著自己鮮明的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為“虛”“實(shí)”結(jié)合的立憲君主制和以兩黨制衡為核心的議會(huì)內(nèi)閣制，它們都散發(fā)著濃厚的英國(guó)文化氣息。文章以阿爾蒙德的政治文化理論為基本框架，在考察了英國(guó)政治發(fā)展史的基礎(chǔ)上認(rèn)為，源自貴族文化的順從型政治態(tài)度、理性精神與實(shí)用主義相結(jié)合產(chǎn)生的漸進(jìn)主義行為方式是英國(guó)政治文化的兩大基本特點(diǎn)，因此也成為了具有不列顛紳士氣派的英國(guó)民主制度的重要文化成因。

[關(guān)鍵詞]英國(guó)；政治文化；立憲君主制；內(nèi)閣制

英國(guó)被認(rèn)為是典型的西方民主國(guó)家，但其民主制度又有著自己鮮明的特點(diǎn)，無(wú)論是君主制、內(nèi)閣制還是兩黨制，都體現(xiàn)著濃厚的英國(guó)文化氣息，為人們從文化視角研究政治制度提供了典型案例。政治文化的提出者阿爾蒙德認(rèn)為，人們對(duì)于政治現(xiàn)象所形成的態(tài)度類型影響著政治生活中正在進(jìn)行的活動(dòng)，并構(gòu)成這些活動(dòng)的基礎(chǔ)，同時(shí)也被這些活動(dòng)所影響。因此，研究任何一種具體的政治體系都應(yīng)該對(duì)文化和結(jié)構(gòu)兩者進(jìn)行考察，既簡(jiǎn)明扼要地勾畫出一幅其政治文化最基本的輪廓的圖畫，從而發(fā)現(xiàn)文化的態(tài)度類型，同時(shí)也應(yīng)該相應(yīng)地勾劃出一幅其結(jié)構(gòu)和功能的圖畫。這一理論觀點(diǎn)構(gòu)成了本文寫作的基本框架，即先對(duì)英國(guó)民主制度的主要特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的描述和評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上引人英國(guó)政治文化的特點(diǎn)并對(duì)其進(jìn)行分析；再以英國(guó)民主制度的歷史演變?yōu)楸尘?，探討這種制度本身是如何在政治文化的影響下形成和發(fā)展的；最后就英國(guó)民主制度的整體特點(diǎn)與政治文化的關(guān)系做一簡(jiǎn)要結(jié)論。

一、英國(guó)民主制度的特點(diǎn)

(一)“虛”、“實(shí)”結(jié)合的制度設(shè)計(jì)

英國(guó)民主制度最大的特點(diǎn)概括起來(lái)就是“虛”與“實(shí)”的結(jié)合，這首先表現(xiàn)在其立憲君主制的政體上。英王雖然在政治生活中起到重要作用，但其權(quán)力要么只能按法律和慣例行使或受到別人牽制，要么必須在有關(guān)大臣的“忠告”并連署下行使，實(shí)際上是虛位元首，處于臨朝不臨政的地位。議會(huì)和內(nèi)閣雖掌握實(shí)權(quán)，但也都是“虛”“實(shí)”結(jié)合的機(jī)構(gòu)。議會(huì)是立法機(jī)關(guān)，由英王、上院和下院組成。其中，上院是貴族院，是主要西方國(guó)家中唯一以貴族政治為基礎(chǔ)的政治機(jī)構(gòu)，議員由宗教貴族、世襲貴族、終身貴族和上訴審貴族等組成。它和英王都只有象征性的權(quán)力，而議會(huì)的立法、監(jiān)督、財(cái)政等大權(quán)實(shí)際握在下院手中。下院是議會(huì)的主體，也是代議制理論的真正體現(xiàn)，這不僅表現(xiàn)在其議員通過(guò)普選產(chǎn)生、定期更換，而且表現(xiàn)在它是內(nèi)閣制的基礎(chǔ)。英國(guó)內(nèi)閣由英王授權(quán)在下院中獲多數(shù)席位政黨的領(lǐng)袖組建，成員必須是議員；內(nèi)閣對(duì)下院多數(shù)負(fù)責(zé)，若下院通過(guò)對(duì)其不信任案，內(nèi)閣要么辭職，要么提請(qǐng)英王解散下院重新大選，這是“實(shí)”的一面?！疤摗钡囊幻姹憩F(xiàn)在，下院中獲得次多數(shù)席位的政黨成為反對(duì)黨，受法律保護(hù)，平時(shí)組成“影子內(nèi)閣”，對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)執(zhí)政黨大選失敗后，反對(duì)黨便可迅速取而代之，“影子內(nèi)閣”成為“執(zhí)政內(nèi)閣”。這充分體現(xiàn)了“虛”與“實(shí)”的動(dòng)態(tài)平衡。

(二)“議會(huì)至上”的民主政體

英國(guó)民主制度的另一大特點(diǎn)是體現(xiàn)了“議會(huì)至上”原則，即立法權(quán)在三權(quán)中居于核心地位；行政和司法機(jī)關(guān)都是立法機(jī)關(guān)的一個(gè)部分；行政權(quán)和司法權(quán)實(shí)際是立法權(quán)的派生，三者互有重疊。前述內(nèi)閣制就是這一原則在行政權(quán)與立法權(quán)關(guān)系上的制度體現(xiàn)。而在司法權(quán)與立法權(quán)關(guān)系上，議會(huì)上院是英國(guó)最高法院，具有除蘇格蘭刑事案件外其他民事和刑事案件的上訴管轄權(quán)。大法官是上院議長(zhǎng)也就是最高法院院長(zhǎng)，同時(shí)還是內(nèi)閣和執(zhí)政黨成員。這種制度設(shè)計(jì)說(shuō)明，英國(guó)政治中的三權(quán)并未分立而是合一的，但依然起到了權(quán)力制約權(quán)力的作用。在洛克看來(lái)，其原因在于立法權(quán)的牽制和平衡不是來(lái)自政府權(quán)力內(nèi)部，而是來(lái)自社會(huì)和公民。因?yàn)榱⒎?quán)既然只是為了某種目的而行使的受委托的權(quán)力，當(dāng)人民發(fā)現(xiàn)立法行為與他們的委托相抵觸時(shí)，人民仍享有最高權(quán)力來(lái)罷免或更換立法機(jī)關(guān)。因此，這種制度安排是為了保障執(zhí)行權(quán)與立法權(quán)一樣均受社會(huì)和公民權(quán)力的支配，從而使整個(gè)政府權(quán)力系統(tǒng)不偏離公民對(duì)政府權(quán)力委托時(shí)的宗旨，保障公民的公共利益。但洛克同樣認(rèn)為，人民享有的權(quán)力是最后的權(quán)力，即當(dāng)人違背他們的利益時(shí)推翻他的權(quán)力。當(dāng)然，這種權(quán)力的經(jīng)常行使必會(huì)帶來(lái)極不穩(wěn)定的政局，這顯然不符合英國(guó)政治的歷史。．事實(shí)上，相對(duì)于提出過(guò)三權(quán)平行分立思想的法國(guó)來(lái)說(shuō)，英國(guó)的政局要穩(wěn)定得多。那究竟是什么原因使英國(guó)政府能在沒(méi)有制度性制約力量的條件下既不濫用權(quán)力，又能保持政治生活的正常運(yùn)行呢?英國(guó)成熟的兩黨制給出了答案。

在英國(guó)的兩黨中，執(zhí)政黨雖然可以通過(guò)控制議會(huì)使政策符合自己的利益，但仍然必須考慮其他階層、集團(tuán)和群體的利益，這樣才能避免壓力集團(tuán)和社會(huì)輿論的作用導(dǎo)致其喪失過(guò)多的選票。另一方面，反對(duì)黨的作用更具有英國(guó)特色。首先，只有在下院選舉中獲得次多數(shù)席位的政黨才能成為合法的反對(duì)黨，起到監(jiān)督執(zhí)政黨的作用。其次，反對(duì)黨在監(jiān)督時(shí)不能只顧自己的利益一味攻擊，還必須提出相應(yīng)的具有建設(shè)性的能取代執(zhí)政黨的政策。這就既發(fā)揮了監(jiān)督作用，又保證了政策的連續(xù)性。同時(shí)，“影子內(nèi)閣”制度的存在也使得執(zhí)政黨在失去人民信任被“最后的權(quán)力”推翻時(shí)不至于出現(xiàn)長(zhǎng)期的權(quán)力真空，從而保證了政局的穩(wěn)定。因此，兩黨在制度框架內(nèi)的合法競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上最大程度地彌補(bǔ)了制度設(shè)計(jì)中立法權(quán)至上帶來(lái)的權(quán)力不平衡，在實(shí)踐中還是實(shí)現(xiàn)了分權(quán)制衡，只不過(guò)不是行政立法權(quán)的相互制衡，而是具有不同利益和價(jià)值取向的兩黨之間的制衡。這說(shuō)明，沒(méi)有兩黨的制衡就沒(méi)有三權(quán)的制衡，成熟的兩黨制實(shí)際是三權(quán)分立制度有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。

由此看來(lái)，無(wú)論是“虛”“實(shí)”結(jié)合的立憲君主制，還是以成熟兩黨制為核心的議會(huì)內(nèi)閣制，都有著精巧的運(yùn)行機(jī)制；要想深刻理解其內(nèi)涵不能僅僅用制度理論加以簡(jiǎn)單解釋，還必須深入到英國(guó)政治文化的內(nèi)核中去，結(jié)合制度本身的歷史演變過(guò)程，探詢其形成和發(fā)展的文化根源。

二、英國(guó)政治文化的特點(diǎn)

阿爾蒙德將政治文化解釋為一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情，是由本民族的歷史和現(xiàn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)進(jìn)程所形成的。因此，在對(duì)英國(guó)的社會(huì)歷史背景考察之后，本文認(rèn)為可以將英國(guó)政治文化的特點(diǎn)概括為兩個(gè)主要方面，即源于貴族文化的順從型政治態(tài)度和源于理性精神的對(duì)漸進(jìn)主義行為方式的信仰。

(一)貴族文化與順從型的政治態(tài)度

順從型的政治態(tài)度是指公民在心理上對(duì)政治生活中的權(quán)威表現(xiàn)出一種順從的態(tài)度，即認(rèn)為有一些人比其他人更適合來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治，其領(lǐng)袖與大眾輿論稍有隔離，但仍有責(zé)任根據(jù)公共利益進(jìn)行統(tǒng)治，并最終為這種統(tǒng)治承擔(dān)責(zé)任。順從型政治態(tài)度的形成很大程度上源于英國(guó)的貴族文化，即整個(gè)英國(guó)社會(huì)都具有的貴族精神的崇尚心理。英國(guó)的貴族精神主要包括：一，騎士精神，勇敢、浪漫、行事光明磊落；二，強(qiáng)烈的自立精神和欲望；三，強(qiáng)烈的主人意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感；四，對(duì)知識(shí)和文化的推崇。盡管這些精神特質(zhì)在歐洲其他國(guó)家的貴族中也或多或少可以找到，但英國(guó)的特點(diǎn)是整個(gè)民族都形成了一種向貴族看齊的文化傳統(tǒng)和氛圍，并深深地融人到了英國(guó)人的血液里，使他們產(chǎn)生了一種濃厚的、揮之不去的貴族情結(jié)，即使在資產(chǎn)階級(jí)不斷壯大、資本主義價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)逐漸確立的情況下依然如此。

(二)理性精神與漸進(jìn)主義

在哲學(xué)基礎(chǔ)上，理性精神源于經(jīng)驗(yàn)主義，認(rèn)為可以通過(guò)對(duì)客觀現(xiàn)象的觀察和邏輯推理來(lái)認(rèn)識(shí)世界，而實(shí)驗(yàn)則是達(dá)到這種認(rèn)識(shí)的必備手段。因此，理性精神的產(chǎn)生源于近代科學(xué)的出現(xiàn)，一開(kāi)始就帶有否定上帝的激進(jìn)主義色彩，在社會(huì)政治領(lǐng)域則表現(xiàn)為對(duì)自由、平等、反專制主義等思想的頌揚(yáng)。但是，英國(guó)的理性精神同樣在保守主義的影響下蒙上了一層有節(jié)制的色彩，它使習(xí)慣于漸進(jìn)處世的英國(guó)人在堅(jiān)持理性的同時(shí)也在精神領(lǐng)域?qū)⒆诮瘫Ａ袅讼聛?lái)，其直接政治后果就是導(dǎo)致了英國(guó)政教分離的傳統(tǒng)。宗教和上帝只存在于人們的心中，負(fù)責(zé)解決精神領(lǐng)域的重大問(wèn)題，而在現(xiàn)實(shí)世界里，英國(guó)人的上帝則是牛頓，是自然神論，是主宰萬(wàn)事萬(wàn)物的理性和規(guī)律。正因?yàn)槿绱?，才有了世俗的政治生活，才有了洛克的自然?quán)利論，才有了英國(guó)民主制度乃至整個(gè)西方民主制度的誕生和成長(zhǎng)。值得注意的是，英國(guó)人的理性精神是與他們的實(shí)用主義傳統(tǒng)結(jié)合在一起的，這一點(diǎn)明顯區(qū)別于法國(guó)人的理性精神。法國(guó)雖是啟蒙運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地，但由此發(fā)展出來(lái)的理性精神卻與法國(guó)人天生的理想主義氣質(zhì)結(jié)合在了一起，因此表現(xiàn)為對(duì)絕對(duì)完美的追求。而英國(guó)人的理性精神在實(shí)用主義的影響下追求的卻是一種相對(duì)完美，這一特點(diǎn)對(duì)英國(guó)人的漸進(jìn)主義政治文化產(chǎn)生了巨大影響。

漸進(jìn)主義是英國(guó)政治文化的另一大特點(diǎn)，也可以說(shuō)是最基本的特點(diǎn)，決定了英國(guó)人的政治態(tài)度和政治行為，是保守主義和激進(jìn)主義兩大思想傳統(tǒng)合力作用的結(jié)果。一般人認(rèn)為英國(guó)是典型的保守主義國(guó)家，守成、持重，但也因循守舊、故步自封。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這反映了問(wèn)題的一個(gè)方面。但英國(guó)的保守主義還有更深一層的內(nèi)涵，即它并不是抱著傳統(tǒng)的東西不放，不思進(jìn)取，反對(duì)一切革新，而是對(duì)變革的進(jìn)程和方式持穩(wěn)重態(tài)度。當(dāng)現(xiàn)存制度尚能維持，仍可繼續(xù)時(shí)，它就堅(jiān)定地守住陣地，不肯改革；但當(dāng)已有的體制已不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要時(shí)，它就允許某種程度的變化，并在這個(gè)新的變化的基礎(chǔ)上把守新的陣地，成為反對(duì)新的變革(同時(shí)也反對(duì)倒退)的守成力量。或者按20世紀(jì)初保守黨政治家休·塞西爾的說(shuō)法，保守主義實(shí)際是人類對(duì)未來(lái)不可捉摸之命運(yùn)的恐懼與惶惑。但另一方面，英國(guó)文化中同樣包含著激進(jìn)主義的一面?！凹みM(jìn)”雖然不一定是“激烈”或“偏激”之意，但肯定代表著一種徹底的革新。英國(guó)的激進(jìn)主義以自然法為理論基礎(chǔ)，是在與王權(quán)的斗爭(zhēng)中逐步形成的。其要義是反對(duì)集權(quán)和專制，反對(duì)國(guó)王干涉和剝奪民眾個(gè)人的權(quán)利和自由，要求回到原始狀態(tài)的平等中去，消滅一切不公的現(xiàn)象。隨著資產(chǎn)階級(jí)力量的壯大，這種要求更多地表現(xiàn)在對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)上，而反映在政治領(lǐng)域就是要求擴(kuò)大議會(huì)權(quán)力以制約王權(quán)。但實(shí)際上，保守主義者和激進(jìn)主義者各自都包含著對(duì)方的要素，因此二者都是理性精神的虔誠(chéng)信徒。保守主義要求延續(xù)傳統(tǒng)，而對(duì)于生而自由的英國(guó)人來(lái)說(shuō)，自由必定是傳統(tǒng)的重要內(nèi)容，這與激進(jìn)主義回到自由平等狀態(tài)的主張如出一轍。所以，每每在遇到重大的政治問(wèn)題時(shí)，保守主義者和激進(jìn)主義者總能傾向于用妥協(xié)的方式解決彼此爭(zhēng)端，融合為漸進(jìn)主義的文化傳統(tǒng)，表現(xiàn)為對(duì)漸進(jìn)主義處世風(fēng)格的信仰。從這個(gè)意義上說(shuō)，在英國(guó)政治文化中理性精神和漸進(jìn)主義實(shí)際是一對(duì)同義詞。由此，理性精神是漸進(jìn)主義產(chǎn)生的前提，而漸進(jìn)主義則是理性精神發(fā)展的必然結(jié)果。

順從型的政治態(tài)度和漸進(jìn)主義的政治信仰是英國(guó)政治文化的兩大核心，它們通過(guò)影響英國(guó)人的政治行為方式深深地融入到了英國(guó)政治制度的歷史演變過(guò)程之中，成為了影響英國(guó)民主制度形成和發(fā)展的重要原因。

三、英國(guó)民主制度的文化成因

通過(guò)考察英國(guó)民主制度的歷史發(fā)展軌跡可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)王權(quán)的不斷限制構(gòu)成了其中的一條主線。而在這一主線的演進(jìn)過(guò)程中，無(wú)論是早期貴族會(huì)議的制約，或是之后議會(huì)的產(chǎn)生，還是后來(lái)的一系列議會(huì)改革以及兩黨制的逐漸完善，都深刻體現(xiàn)了英國(guó)政治文化對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代民主制度成長(zhǎng)的巨大作用。具體來(lái)看，主要包括以下幾個(gè)方面。

(一)順從型的政治態(tài)度與立憲君主制的確立

在現(xiàn)代議會(huì)產(chǎn)生以前，英國(guó)政治制度中起到限制王權(quán)作用的常設(shè)性機(jī)構(gòu)是貴族會(huì)議，盡管它不是現(xiàn)代意義上的議會(huì)，但代表了英國(guó)人為維護(hù)權(quán)利與王權(quán)斗爭(zhēng)的重大成果。然而更值得注意的是，在這種為權(quán)利進(jìn)行的激烈斗爭(zhēng)中，英國(guó)人卻表現(xiàn)出明顯的溫和態(tài)度。比如，當(dāng)1215年國(guó)王約翰在戰(zhàn)爭(zhēng)和納稅沖突中被打敗后，貴族們依然通過(guò)簽訂《大憲章》的方式將其保留下來(lái)，而不是用暴力推翻國(guó)王的統(tǒng)治，這一點(diǎn)決定了議會(huì)要在與國(guó)王反復(fù)斗爭(zhēng)中才能逐漸壯大起來(lái)的制度演變過(guò)程。因此，到都鐸王朝時(shí)，議會(huì)的權(quán)力雖然明顯增加，但王權(quán)卻依然強(qiáng)大，以至于形成了典型的國(guó)王議會(huì)權(quán)力平行的二元政治結(jié)構(gòu)。之后的1688年“光榮革命”盡管根本上源于新興資產(chǎn)階級(jí)與國(guó)王爭(zhēng)奪權(quán)力而爆發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)，最終也確立了英國(guó)立憲君主制的政體，但形式上卻是君主再次被法律文件保留下來(lái)，所不同的只是新君主替代了舊君主，權(quán)力也受到了更嚴(yán)格和詳盡的限制。雖然這些限制經(jīng)過(guò)以后的《王位繼承法》等法律和數(shù)次議會(huì)改革得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，議會(huì)也最終取代國(guó)王成為英國(guó)政治中的實(shí)際權(quán)力中心，但不能否認(rèn)的是，國(guó)王始終沒(méi)有被推翻，而且存在于英國(guó)民主制度發(fā)展的整個(gè)過(guò)程之中，只是實(shí)權(quán)被不斷剝奪。其原因就在于，對(duì)權(quán)力順從的政治態(tài)度使英國(guó)人相信權(quán)力一定要被少數(shù)精英掌握，也許這樣會(huì)使他們脫離公眾輿論，但能更好地保持社會(huì)穩(wěn)定。而以英王為核心的貴族集團(tuán)就是這種精英群體的代表。盡管他們喪失了實(shí)際權(quán)力，但仍然是整個(gè)英國(guó)社會(huì)的精神紐帶，讓人們從心理上自覺(jué)地順從于現(xiàn)有體制，排斥劇烈的變革，使政府避免了采用威權(quán)政治的統(tǒng)治方式，也使英國(guó)社會(huì)避免了在急劇變化的世界中出現(xiàn)嚴(yán)重的動(dòng)蕩甚至分裂。但順從歸根到底不是服從，對(duì)君主的保留也不是要實(shí)際接受君主制，而是仍然要求統(tǒng)治者按照民主原則對(duì)公民權(quán)利和公共利益進(jìn)行維護(hù)。因?yàn)椋瑢?duì)貴族文化和精英的崇尚畢竟只是一種心理傾向，它并不能代替人們的物質(zhì)利益，這些利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最終還是要依賴民主制度的成長(zhǎng)。所以，當(dāng)那些新興資產(chǎn)階級(jí)通過(guò)購(gòu)買爵位和聯(lián)姻成為新貴族獲得心理上的滿足之后，又要在君主制的框架下實(shí)踐民主制的原則，使這兩種本來(lái)對(duì)立的制度在貴族文化的調(diào)和下實(shí)現(xiàn)融合，并最終建立起立憲君主制的獨(dú)特政體。這一政體不僅是封建階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)妥協(xié)的政治結(jié)果，更是英國(guó)人對(duì)貴族階層崇拜的文化結(jié)果。(二)漸進(jìn)主義政治文化與議會(huì)內(nèi)閣制的形成與發(fā)展

蘊(yùn)藏于民族性格之中的理性精神與實(shí)用主義傳統(tǒng)緊密結(jié)合在一起，促成了英國(guó)人對(duì)漸進(jìn)主義行為方式的堅(jiān)定信仰，在政治領(lǐng)域的表現(xiàn)就是他們總能通過(guò)某種妥協(xié)方式處理彼此的分歧，這對(duì)英國(guó)形成獨(dú)具特色的議會(huì)內(nèi)閣制產(chǎn)生了重要影響。

英國(guó)內(nèi)閣制是以兩黨制衡為核心的，因此，其形成與發(fā)展與兩黨制的形成與發(fā)展是一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)側(cè)面。“1832年之前的英國(guó)內(nèi)閣制發(fā)展宛如一輛缺少馭手的馬車，時(shí)而疾馳，時(shí)而緩行，間或倒退?！痹诖似陂g，英國(guó)兩黨通過(guò)英王任命獲得執(zhí)政權(quán)，但也出現(xiàn)了現(xiàn)代內(nèi)閣制的一些基本要素。比如，1721年沃波爾作為多數(shù)黨領(lǐng)袖主持內(nèi)閣，但在1742年輝格黨分裂，他得不到多數(shù)支持只能自己提出辭職。1781年，諾斯因英軍在北美獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)中的失利備受抨擊，結(jié)果率內(nèi)閣集體辭職，但此時(shí)還不是因?yàn)槭ハ略憾鄶?shù)信任而集體辭職的。1783年，英王喬治三世啟用年僅24歲的小皮特?fù)?dān)任首相。為獲得信任，小皮特提請(qǐng)國(guó)王解散議會(huì)重新大選，結(jié)果獲得議會(huì)多數(shù)執(zhí)政，開(kāi)創(chuàng)了英國(guó)政治史上的新慣例。與此同時(shí)，隨著工業(yè)革命的發(fā)展和完成，新興工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)通過(guò)1832年議會(huì)改革獲得了更多席位，從而帶來(lái)了黨派競(jìng)爭(zhēng)的變化。保守黨和自由黨都通過(guò)整合力量建立起了較為完善的組織機(jī)構(gòu)，不僅推動(dòng)了現(xiàn)代政黨的出現(xiàn)，而且還增強(qiáng)了它們與王權(quán)斗爭(zhēng)的實(shí)力，這也推動(dòng)了現(xiàn)代內(nèi)閣制的形成。1834年，皮爾為獲支持仿效小皮特解散議會(huì)重新大選，結(jié)果沒(méi)有獲得議會(huì)多數(shù)，只能被迫辭職，這進(jìn)一步強(qiáng)化了內(nèi)閣要由獲得下院多數(shù)席位政黨組成的慣例。于是1841年，皮爾在缺少王室支持的情況下單靠競(jìng)選勝利組成內(nèi)閣就成為了英國(guó)現(xiàn)代內(nèi)閣制形成的標(biāo)志性事件。它意味著政府的權(quán)力來(lái)源已逐漸從國(guó)王轉(zhuǎn)向了議會(huì)，這是對(duì)“君權(quán)神授”理論在實(shí)踐中的否定，也為之后以兩黨穩(wěn)定輪流執(zhí)政為核心的議會(huì)內(nèi)閣制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這一歷史過(guò)程中的關(guān)鍵因素就是，兩黨始終通過(guò)和平競(jìng)爭(zhēng)方式而不是暴力方式完成權(quán)力的更替。反觀同一時(shí)期的法國(guó)，盡管也有憲法與制度的約束，卻經(jīng)過(guò)了多次革命和五次共和國(guó)才最終建立起現(xiàn)代民主政治的框架。這說(shuō)明，制度只是民主的一個(gè)方面，關(guān)鍵是要有民主的文化與之相配合。在英國(guó)政治中，這種文化上的民主就是與實(shí)用主義相結(jié)合的理性精神，即漸進(jìn)主義的行為方式。它使得兩黨在堅(jiān)持各自利益的同時(shí)總能通過(guò)妥協(xié)來(lái)解決矛盾，避免了因各自固執(zhí)己見(jiàn)而導(dǎo)致政治僵局或者暴力沖突，也使得基本的民主原則能在沒(méi)有成文憲法保護(hù)的情況下完全按照一系列慣例正常運(yùn)轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了民主文化與民主制度的完美結(jié)合。

漸進(jìn)主義對(duì)英國(guó)內(nèi)閣制形成與發(fā)展的影響還通過(guò)促進(jìn)兩黨政策趨同的過(guò)程具體體現(xiàn)出來(lái)。早在19世紀(jì)，工業(yè)革命帶來(lái)的自由競(jìng)爭(zhēng)使整個(gè)英國(guó)社會(huì)都沉浸在追逐利潤(rùn)、要求民主改革的氛圍之中。因此，盡管當(dāng)時(shí)保守黨繼承了托利黨的傳統(tǒng)，但除了代表地主貴族以外，還代表資產(chǎn)階級(jí)的利益，比如主要領(lǐng)導(dǎo)人皮爾就出身于大工廠主家庭。這就使他們?cè)趯?duì)待工業(yè)革命和議會(huì)改革的問(wèn)題上更加溫和，如承認(rèn)1832年改革的重大成果，而且在宗教問(wèn)題上也更加寬容。同時(shí)，面對(duì)不斷擴(kuò)大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)，兩黨也較容易取得一致，即通過(guò)和平更替政權(quán)的方式來(lái)制造一種民主氛圍以緩和階級(jí)矛盾。進(jìn)入20世紀(jì)后，英國(guó)兩黨的政策趨同現(xiàn)象更為明顯。首先是二戰(zhàn)中各黨派在戰(zhàn)爭(zhēng)政策上的共識(shí)；其次是二戰(zhàn)后，工黨憑借福利政策上臺(tái)執(zhí)政，之后保守黨主動(dòng)自我調(diào)整，兩黨形成了30年的社會(huì)民主主義共識(shí)；再次是20世紀(jì)80年代，面對(duì)資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重的“滯脹”危機(jī)，以撒切爾夫人為領(lǐng)袖的保守黨重新強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)政策的重要性，以此緩解了經(jīng)濟(jì)危機(jī)并得以長(zhǎng)期執(zhí)政。在壓力下工黨也不得不作出自我調(diào)整，兩黨由此形成了直到90年代上半葉的新自由主義共識(shí)。到了20世紀(jì)末期，“第三條道路”的出現(xiàn)為這一古老的英國(guó)政治傳統(tǒng)賦予了新的內(nèi)容。作為一種政策，“第三條道路”的核心價(jià)值就是超越“左”“右”之爭(zhēng)，將福利國(guó)家政策和自由市場(chǎng)政策結(jié)合起來(lái)，在保證人們基本福利水平的基礎(chǔ)上，變消極福利為積極福利，增加對(duì)人力資本的投資，激發(fā)人們的勞動(dòng)潛能，從而提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。布萊爾首相提出這一政策的初衷就是要改變工黨一直奉行的公有制激進(jìn)主張，希望以漸進(jìn)改革的形象獲得更多中產(chǎn)階級(jí)的支持。事實(shí)證明，這一改變不僅使工黨連續(xù)三屆擊敗保守黨長(zhǎng)期執(zhí)政，而且也使英國(guó)成功地應(yīng)對(duì)了全球化的沖擊，科技競(jìng)爭(zhēng)力始終位于世界前列，并成為歐盟中近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，遠(yuǎn)高于法、德兩國(guó)?？梢?jiàn)，無(wú)論是早期的保守黨和自由黨，還是后來(lái)的保守黨與工黨，雖然始終存在政見(jiàn)分歧，但在一些重大政策問(wèn)題上卻一直保持著妥協(xié)與漸進(jìn)變革的政治傳統(tǒng)。這就為兩黨通過(guò)選舉的方式輪流上臺(tái)執(zhí)政打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而這一點(diǎn)才真正是兩黨制和內(nèi)閣制的核心所在；否則就是只有分立的兩黨卻沒(méi)有妥協(xié)，最后便會(huì)導(dǎo)致政治上乃至整個(gè)英國(guó)社會(huì)的分裂。在充滿挑戰(zhàn)的全球化時(shí)代，一向被認(rèn)為保守穩(wěn)重的英國(guó)卻能比一向激進(jìn)的法國(guó)更主動(dòng)地變革，這一穩(wěn)一變中間體現(xiàn)的正是理性精神為大不列顛民族發(fā)展所注入的強(qiáng)大生命力。

四、結(jié)論

英國(guó)是典型的西方民主國(guó)家，但其民主制度的設(shè)計(jì)卻表現(xiàn)出別具一格的特點(diǎn)，其中的立憲君主制、議會(huì)內(nèi)閣制和兩黨制構(gòu)成了整個(gè)制度的三大支柱。具體來(lái)看，立憲君主制是制度的外部框架，雖然在權(quán)力運(yùn)行層面沒(méi)有多少實(shí)際意義，但起到了凝聚民族力量的精神紐帶作用。它既是英國(guó)歷史發(fā)展過(guò)程中各派別妥協(xié)的政治結(jié)果，更是英國(guó)人對(duì)貴族階層崇拜的文化結(jié)果，因此從整體上表現(xiàn)出了英國(guó)民主制度獨(dú)有的大不列顛紳士氣派。以下院為核心的議會(huì)內(nèi)閣制通過(guò)“國(guó)王陛下的內(nèi)閣”在君主制的框架下運(yùn)行，是現(xiàn)代民主理論在英國(guó)的具體實(shí)踐，為資產(chǎn)階級(jí)政黨合法地掌握權(quán)力進(jìn)而維護(hù)自身和公共利益提供了制度可能，但它的存在和穩(wěn)定運(yùn)行又是以漸進(jìn)主義行為方式實(shí)現(xiàn)兩黨制衡的英國(guó)兩黨制為基礎(chǔ)的。英國(guó)兩黨通過(guò)在下院中的理性競(jìng)爭(zhēng)和漸進(jìn)改革，尤其是“忠誠(chéng)的反對(duì)黨”作用的發(fā)揮，既使奉行“議會(huì)至上”原則的英國(guó)民主政體真正實(shí)現(xiàn)了三權(quán)制衡，同時(shí)又沒(méi)有導(dǎo)致嚴(yán)重的政治動(dòng)蕩，切實(shí)保證了政府在政治管理和社會(huì)服務(wù)過(guò)程中的效能。由此可見(jiàn)，英國(guó)民主制度中的三大支柱實(shí)際是一個(gè)緊密相連的完整體系，三者在不列顛民族特有文化的聚合作用下環(huán)環(huán)相扣，彼此影響，既是英國(guó)政治現(xiàn)代化的標(biāo)志性成果，也成為了英國(guó)整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要推動(dòng)力量。