高校踐行黨的群眾路線常態(tài)化機制構建
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摘要：構建高校黨的群眾路線常態(tài)化機制，是高校加強黨的建設、推動內涵發(fā)展、辦人民滿意教育的重要保障。但長期以來高校群眾路線工作存在的單向性、局限性和隨意性問題制約了溝通聯(lián)系師生的質量和效果，需要以構建溝通聯(lián)系師生的互動機制，建立師生合法權益的保障機制，完善溝通聯(lián)系的評價與監(jiān)督機制，確保黨的群眾路線工作常態(tài)化。
關鍵詞：群眾路線；高校；常態(tài)化；機制構建
教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發(fā)展和社會全面進步的根本途徑[1]，高校則肩負著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承的歷史使命。群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是黨的根本工作路線，是黨領導各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的根本保證[2]。對高校而言，建立黨的群眾路線常態(tài)化機制，既是加強黨的建設、推動學校內涵發(fā)展的重要保障，也是實現(xiàn)十八大報告提出的“辦人民滿意的教育”目標的必要途徑。
1高校構建黨的群眾路線常態(tài)化機制的必要性
在全黨上下開展群眾路線教育實踐活動的目標是聚焦黨員干部的作風建設，集中解決黨內存在的“四風”問題。然而在教育領域，有的高校、有的同志還存在一些模糊認識，認為高校是遠離社會塵囂的象牙塔，事不關己，高高掛起。事實上，在市場經(jīng)濟深入人心的今天，高校已不是“真空”地帶，雖然高校領導班子和黨員干部在堅持群眾路線方面總體情況較好，但是也或多或少存在“四風”問題，尤其是近年來高?！把瞄T化”、學術行政化在社會上所引發(fā)的多方責難以及少數(shù)高校腐敗窩案、串案所帶來的惡劣影響，都證明高校已不是“凈土”，絕不能自我陶醉，更不能清高自詡。建立黨的群眾路線常態(tài)化機制具有重要的現(xiàn)實意義。
1.1是高校加強黨建的根本要求
高校黨委將扎根師生、服務師生作為黨建工作的根本點和出發(fā)點，充分發(fā)揮黨委領導核心作用、黨總支政治核心作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，擔負著將黨的路線方針政策在師生中傳播的職責，承擔著為黨和國家培養(yǎng)高素質人才的歷史使命。群眾路線在高校黨建工作中具有重要地位，構建群眾路線常態(tài)化機制，才能使黨組織了解廣大師生員工的所思、所想、所盼，進而解決他們在工作、學習、生活中的困難，依靠他們推動學校的改革和發(fā)展。如果在高校黨建工作中失去了群眾路線，黨建工作就會成為無根之木、無源之泉。當前高校改革發(fā)展和黨的建設面臨著復雜的新形勢，更要遵循黨的群眾路線這一根本工作路線，把廣大黨員干部和師生群眾的力量凝聚起來，不斷增強黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，堅定廣大黨員和師生走中國特色社會主義道路的理想信念[3]。
1.2是推動學校內涵發(fā)展的內在要求
黨的十八大報告明確提出“推動高等教育內涵式發(fā)展”。我國高等教育進入大眾化階段，面臨的形勢和挑戰(zhàn)也越來越嚴峻，在這種情況下，內涵式發(fā)展就成為我國高等教育的必然選擇，更是解決問題的必由之路。高校內涵式發(fā)展最終要體現(xiàn)在學校整體的內涵式發(fā)展，這種整體的提升需要通過人才培養(yǎng)、學科建設和科學研究等要素的內涵式發(fā)展才能實現(xiàn)，而最終這些核心和目標都要落腳于人的發(fā)展。高校要培養(yǎng)出社會需要的高素質畢業(yè)生，必須依靠一支高素質的教師隊伍。因此，要充分調動教職員工的積極性，發(fā)揮人的主觀能動性，依靠他們創(chuàng)造性的工作來推動學校內涵式發(fā)展。黨的群眾路線將以人為本作為工作的出發(fā)點和落腳點，在堅持黨的群眾路線推動內涵式發(fā)展的進程中，高校必然會以制度推動改革，以改革推動發(fā)展，以發(fā)展增強活力，形成一套行之有效、推之有力的發(fā)展模式，這將滿足高校新時期改革發(fā)展需要，成為學校內涵式發(fā)展的根本支撐。
1.3是辦人民滿意教育的必然要求
高校聚集了最先進的思想、文化和科技資源，在推動經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步中發(fā)揮著重要作用。當前，社會對高校的關注度和期望值都很高，最關心的就是高校能否陽光招生，確保教育公平；能否給學生提供高質量的教育，助其健康成長成才；能否為畢業(yè)生搭建有效的創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，幫助學生順利就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這些問題不僅關系著學生的前途命運，更關系著整個家庭的切身利益?！耙磺袨榱巳罕?、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”，這是黨的群眾路線，是黨所有工作的生命線。高校必須始終堅持黨的群眾路線，了解人民所需，關切人民利益，把人民是否滿意作為衡量高校辦學質量的唯一標準，才能真正辦成人民滿意的教育。
2高校踐行群眾路線存在的不足
近年來，隨著高校的辦學規(guī)模越來越大，國內外形勢越來越復雜，青年學生的思想狀況越來越多樣化，與師生進行溝通聯(lián)系的難度也在不斷加大，高校群眾工作面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，高校在密切聯(lián)系群眾、依靠群眾辦教育等方面取得了顯著的成效。但是，不可否認的是，與群眾的期盼相比、與高校長足發(fā)展的目標相比，高校在踐行群眾路線工作中還存在諸多不足，直接影響了溝通聯(lián)系師生的質量和效果。
2.1溝通聯(lián)系師生在方式上存在單向性
中國共產黨一貫用馬克思主義辯證法來理解群眾路線，從來不是單向的、偏執(zhí)的。但長期以來，高校在群眾路線的實踐上慣用“上下單向”的聯(lián)系方式溝通師生，習慣通過調研走訪、開座談會等自上而下的單向工作方式來收集和了解師生的所思、所想、所盼。在這種傳統(tǒng)的“自上而下”的聯(lián)系溝通過程中，領導干部成了聯(lián)系溝通的主導對象和主要參與者，缺乏真實互動，問題反映相對滯后，容易流于形式“走過場”。溝通聯(lián)系中對師生提要求多，主動幫助師生解決問題和困惑少。因此，往往不能全面地進行換位思考，設身處地地為師生著想，把師生的事當作自己的事，容易挫傷師生的積極性，甚至因為問題處理不及時引發(fā)矛盾激化。
2.2溝通聯(lián)系師生在范圍上存在局限性
師生員工是高校發(fā)展的力量源泉，高校的改革發(fā)展步伐要穩(wěn)健，必須要堅持黨的群眾路線、密切聯(lián)系廣大師生員工，相信并依靠師生員工的智慧和力量，堅決維護廣大師生員工的根本利益，充分調動廣大師生員工的積極性。但是，通過黨的群眾路線教育實踐活動暴露出一些問題：高校領導聯(lián)系基層的觀念不強，學校班子成員平時與師生面對面交流比較少，或僅限于與較熟悉的人交流，而忽略了大多數(shù)。特別是平時與中層干部、學生干部接觸較多，與普通師生聯(lián)系交流偏少；與機關部門接觸聯(lián)系較多，對院系工作的指導力度不夠。在聯(lián)系溝通時，多只注重了解自己想要了解的問題，對師生思想、生活和學習狀況了解不全面；聽有準備的匯報、看有準備的現(xiàn)場多，直接傾聽師生意見少；應付了解面上的情況多，發(fā)現(xiàn)深層次問題少，等等。與師生缺少廣泛接觸，對師生所思、所想、所盼不能全面、深入、準確地掌握。
2.3溝通聯(lián)系師生在制度上存在隨意性
當前，系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的現(xiàn)代大學制度在高等教育領域還沒有完全建立，多數(shù)高校在辦學過程中還存在體制不順、機制不活、措施不力等問題，現(xiàn)有制度體系仍然存在制度缺失、效能滯后的現(xiàn)象，踐行群眾路線存在隨意性。比如在管理制度方面，多數(shù)高校內部管理機制還存在一些不夠完善的地方，部門設置存在成本高效能不高、職責不夠清晰具體等問題，造成了許多工作進展不順暢，教職員工工作積極性得不到充分發(fā)揮。對黨員干部溝通聯(lián)系師生的時間、方式和要求，處理和反饋師生反映的問題等缺乏制度性規(guī)定，開展工作的效果只取決于具體工作人員的黨性修養(yǎng)和個人覺悟。少數(shù)干部責任心不強，履職能力較弱，辦事拖拉，推諉扯皮，影響了服務師生的質量和效果。制度不健全、不完善帶來的問題，嚴重制約了高校的改革發(fā)展，影響了群眾對高等教育的期盼。
高校是“高學歷、高職稱、高素質”的“三高”群體聚集場所，高校特殊的社會職能與社會人員結構體系決定了構建黨的群眾路線常態(tài)化機制有其自身的方法路徑。
3.1強化服務師生宗旨意識，構建溝通聯(lián)系師生的互動機制
高校構建黨的群眾路線常態(tài)化機制，首先是要構建規(guī)范有效的領導干部與師生的溝通聯(lián)系機制，而且要確保這種溝通聯(lián)系是既有“自上而下”又有“自下而上”的雙向互動，并變行政命令為合理引導，變管理為服務，變被動為主動，變“堵”為“疏”。因此，高校要不斷完善領導干部聯(lián)系點、現(xiàn)場辦公、調查研究、訪談師生等“自上而下”的制度，更要建立健全首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制等對下負責、雙向互動的溝通聯(lián)系制度，確保師生的要求、意見和建議有反饋、有回音，而不是“僅供參考”。學校的群眾主體是廣大師生員工，領導干部與師生互動溝通要走進課堂、走進宿舍、走近師生。與師生零距離交流，面對面談心，甘做聽師生心聲的“小事”、勤做暖師生之心的實事、多做解師生之憂的好事。形成師生愿溝通、善進諫，領導喜交流、善納諫的良性互動，增強學校健康發(fā)展的內生動力。
3.2全面關注師生利益訴求，建立師生合法權益的保障機制
貫徹群眾路線的根本是堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系[4]。高校要始終堅持在任何時候、任何情況下都把師生利益放在第一位，對于高校師生最關心的一些利益問題，如招生就業(yè)、人才培養(yǎng)、職稱評聘、收入待遇等，要切實想辦法解決，努力讓廣大師生得到更多的實惠，分享更多的改革發(fā)展成果。利益的訴求首先在于利益的充分表達，高校一方面要進一步完善傳統(tǒng)的師生意見表達的陣地，主要是教代會、校長信箱等，同時還要適應形勢發(fā)展，充分借助網(wǎng)絡新媒體、新平臺（網(wǎng)站）的便利條件，讓師生有地方說話、有機會說話，為師生提供完全、充分、暢通的多途徑、法制化訴求渠道。訴求渠道不能有名無實，空有平臺不能發(fā)帖、回復，要用有效機制保障師生愿意并且可以自由反映問題、表達意愿，涉及的問題和建議要有關切、有反饋、有動作、有實效。以實際行動取信于師生，真正把實現(xiàn)、維護和發(fā)展好師生根本利益作為堅持群眾路線的價值取向。
3.3科學運用民主集中制，完善溝通聯(lián)系師生的評價監(jiān)督機制
高校是高素質人才匯集之地，廣大師生無論是意愿還是能力，都具有參與學校改革和發(fā)展決策的獨特優(yōu)勢。因此，高校要充分利用這一優(yōu)勢，一方面，黨委加強自身建設，完善議事和決策機制，尤其是涉及師生利益的重大決策要充分發(fā)揚民主、嚴格遵守程序，會前集思廣益、會上民主決策、會后自覺服從。另一方面，在涉及學校發(fā)展規(guī)劃、教育教學改革、師資隊伍建設等事關學校發(fā)展的重大改革和發(fā)展問題解決方案時，要主動邀請師生員工代表參與，廣泛聽取派、教授、師生員工代表等各類型師生的意見和建議。要堅持為民、務實、清廉導向，針對不同崗位、不同層次黨員干部的不同職責，建立客觀公正的評價機制，把師生是否滿意作為檢驗各級黨組織和黨員服務師生工作成效的基本標準，更多地把評判權交給師生，并把考核評價結果向師生公示，自覺接受師生監(jiān)督。要通過制度化的方法手段構建黨內監(jiān)督、師生監(jiān)督相結合的全方位、多層次監(jiān)督網(wǎng)絡，形成科學有效的制約和監(jiān)督機制，引導并監(jiān)督黨員干部全心全意為師生辦實事、做好事、解難事，回歸黨群關系本質。
參考文獻：
[1]中共中央國務院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》[N].人民日報，2010-07-30（1）.
[2]喬學光.高校開展教育實踐活動的實踐與思考[N].陜西日報，2013-12-24（5）.
[3]劉豐.高校黨的群眾路線常態(tài)化機制構建研究[J].吉林省教育學院學報，2015（3）：100-102.
[4]趙艷華，吳輝.提高貫徹黨的群眾路線長效機制建設的科學化水平[J].中共石家莊市委黨校學報，2013（8）：11.
作者：王炎斌 單位：南通職業(yè)大學
