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論反腐倡廉

黨的十六大報告進一步強調，要堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本力度，從源頭預防和解決腐敗問題。嚴峻的現(xiàn)實告訴我們，反腐倡廉在面臨新的機遇的同時，也變得更為艱巨、復雜，任重而道遠，不是一種方法、一次嚴打、一個部門、一任廉吏所能解決的。我們應該在抓住機遇、創(chuàng)新機制之時，著眼于從根本上解決問題，形成防止和懲治腐敗的整體合力。多管齊下，綜合治理。

一、加強教育倡廉

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，把反腐倡廉工作推向更加復雜的環(huán)境，腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)了許多新特點和新動向，腐敗的手段趨于職能化和隱蔽化。這就要求我們應對新出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象保持清醒的認識，注意分析和研究可能隱藏的各種因素，及早做出判斷，及時教育疏導，筑牢思想防線，夯實反腐大堤。市場經(jīng)濟的規(guī)則與黨性原則即有一致和相容的一面，又有摩擦和矛盾的一面，使每個黨員特別是領導干部面臨著嚴峻的考驗。所以，同志一再指出：“領導干部一定要講政治”。同志最新指出：“事實告訴我們，一個政黨在執(zhí)政過程中雖然把經(jīng)濟高上去了，但如果自身腐敗問題嚴重而又無力克服，導致社會風氣敗壞，最終也會喪失民心，帶來災難性后果”。這是對我們全黨提出的要求。全體黨員在建設社會主義市場經(jīng)濟中，必須劃清社會主義同封建主義、資本主義腐朽思想的界限；公有制為主體的多種經(jīng)濟共同發(fā)展同私有化的界限；學習西方先進經(jīng)驗同崇洋媚外的界限；文明健康生活方式同消極腐敗生活方式的界限。要引導和組織干部、黨員深入學習馬列主義、思想，特別是鄧小平理論和“三個代表”的重要思想，在這個理論指導下，深入開展反腐敗教育，著重抓好理想信念教育和全心全意為人民服務宗旨教育，黨性黨風黨紀和“兩個務必”教育，拒腐蝕永不沾和一失足成千古恨的典型教育，以及艱苦奮斗和勤儉節(jié)約教育等。用科學的理論武裝黨員干部，筑牢拒腐防變的思想道德防線，保持和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，增強執(zhí)行黨紀的自覺性。使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；解決好權力觀、地位觀、利益觀，自覺抵制腐朽文化的侵蝕。在工作中即按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，又堅持黨性原則；即認真執(zhí)行黨的改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的現(xiàn)行政策，又堅持共產(chǎn)主義遠大理想，永葆共產(chǎn)黨員本色。不僅能“出污泥而不染，拒腐蝕永不沾”，而且能高視闊步，引航高歌。

二、領導表率促廉

“民風跟黨風，群眾看干部”?，F(xiàn)在社會不良風氣難糾，黨風難以徹底好轉，腐敗難醫(yī)，廣大群眾極其不滿，除了新舊體制轉換因素以外，不能不說與一些領導干部不以身作則，不廉潔自律，把社會風氣帶壞了有很大關系。鄧小平同志曾嚴厲指出：“有的人追求舒適生活，房子越住越寬敞，越高級，超過標準”，“有的干部本人為了搞錢，違法亂紀，走私受賄，投機倒把？有的干部憑著手中的權力侵占群眾利益，搞生活特殊化，甚至橫行霸道，為非作歹，還好像理所當然”。這些“品行”無疑是對黨、對政府、對人民的道德背叛，喪失了黨員干部應有的氣節(jié)。由此可見，要想反腐倡廉，根治腐敗，領導干部必須以身作則，帶頭發(fā)揮黨的理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾，批評與自我批評，以及吃苦在前、享受在后，艱苦奮斗等光榮傳統(tǒng)。要求群眾做到的自己首先做到，要求群眾不做的自己堅決不做。當前開展領導干部廉潔自律工作，是黨的十六大提出的反對腐敗，加強黨風廉政建設的重要任務之一。每個黨員特別是黨員領導干部都應該自覺的遵守中央規(guī)定，不斷增強反腐倡廉的廉政意識和自律能力，以自身的表率作用帶動和促進黨風和社會風氣根本好轉，這是職責所在、責無旁貸，而且只有這樣，黨風和社會風氣的根本好轉才會大有希望。

三、完善機制保廉

隨著改革開放的深入、經(jīng)濟的發(fā)展和市場化進程的加快，經(jīng)濟成分的多樣化，利益主體的多元化，社會生活的復雜化，使腐敗的成因和表現(xiàn)形式越來越復雜多變，而反腐敗斗爭的具體形式和內容也隨之發(fā)生了變化，綜合性、整體性的要求越來越高。對一種腐敗現(xiàn)象的治理，往往需要多方位展開，各種措施綜合運用才能奏效。在腐敗問題發(fā)生的復雜原因中，體制、機制、制度的深層次因素帶有根本性，只有抓住這個根本問題，通過改革創(chuàng)新，才能減少違法違紀問題發(fā)生的概率，降低反腐敗的成本，增加搞腐敗的風險，逐步鏟除滋生腐敗的土壤。

一是強化褒獎激勵機制。如，隨著經(jīng)濟發(fā)展相應提高公職人員的工資，實行福利待遇貨幣化；為加大正面激勵作用，要建立適合我們實際的以薪養(yǎng)廉、以俸養(yǎng)能的制度，將干部的升降獎懲與本人的能力素質和業(yè)績掛鉤；為平衡分配解出后顧之憂，應建立和完善公務員退休后的社會福利保障制度等。使之“不用揚鞭自奮蹄”。

二是強化腐敗后果制裁機制。目前我國針對腐敗行為采取的懲治措施，當然也包剝奪或廢止通過腐敗手段獲得的非法的權力、機會和資格。但大多數(shù)局限于入學、使用、晉級、提干等個人生活、學習和工作范圍，對涉及經(jīng)濟活動的一些合同，往往只對行賄人或單位予以處理，并不取消或廢止因行賄而廢止的合同。所以理應采取措施消除腐敗的這種后果，包括在法律程序中將腐敗視為廢止或撤消合同、取消特許權或者撤消其它類似文書。讓腐敗份子永遠付出代價，沒便宜可占。

三是強化監(jiān)督制約機制。要通過黨風法規(guī)和黨內民主集中制的完善來加強黨內監(jiān)督。從當前紀檢監(jiān)察和司法機關查處的大案要案來看，其線索絕大多數(shù)來源于群眾的信訪舉報，而通過領導班子內部的監(jiān)督或批評與自我批評發(fā)現(xiàn)、揭露出來的則很少。這在一定程度上說明，當前領導班子內部的監(jiān)督是相當薄弱的。因此，一定要進一步強化內部監(jiān)督制約機制，同時要提高公共行政的透明度，制定公務員行為守則，規(guī)范公共采購、公共財產(chǎn)管理，加強對私營部門尤其是商業(yè)活動的監(jiān)管，推動社會參與反腐敗，加強金融方面的管理，防止洗錢，加強審判和監(jiān)察機關及其特殊作用的監(jiān)督制約職能。使之不敢貪、不能貪、貪不了。

四是強化懲罰處理機制。建立卓有成效的懲處腐敗制度，通過提高案件查處率，打消腐敗份子的僥幸心里；通過法規(guī)、制度的剛性要求，強化懲腐威懾效應；通過簡化和公開查處程序，促進群防群治的公正效果。綜合運用政治、經(jīng)濟、法律和社會輿論等多種手段，尤其要加大經(jīng)濟懲處力度，使腐敗份子得不償失；加大輿論監(jiān)督的力度，使腐敗份子身敗名裂。

五是強化權力運作機制。權力的濫用和失去制約是產(chǎn)生腐敗的根本原因，“權錢交易”是腐敗最基本的表現(xiàn)形式，因此，必須把加強對權力的監(jiān)督制約作為監(jiān)督制約的核心，應對權力的獲得、權力的運用和權力的運行結果等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督。使之不能買官賣官、吃官賄官；不能大權獨攬、大奸似忠；不能明修棧道、暗渡陳倉。

四、營造氛圍養(yǎng)廉

“近朱者赤，近墨者黑”。一些人常常怪罪“大氣候”不好，還美其名曰“適者生存”。咋聽起來似乎不無道理，但失之毫厘，謬之千里。殊不知“大氣候”是由諸多“小氣候”構成的，無論單位大小都是社會一角，只有堅持“左不攀、右不比，一心一意管自己”，好的社會風氣才能“橫向到邊，縱向到底”。而營造這樣的良好氛圍：

一是要靠抓好制度落實，營造“小氣候”的艷陽天。雖然目前反腐倡廉的法律法規(guī)還不能面面俱到，但并非主要矛盾。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅國家工商總局匯編的黨風廉政法規(guī)就達131部（個），從宣傳教育到獎懲辦法無所不包，如果把這些法規(guī)（以及與之相適應的規(guī)章制度）都落實好了，也就樹起了“小氣候”的一面旗幟，何況現(xiàn)在還在不斷的創(chuàng)新機制、不斷的完善充實。如果把它束之高閣并不執(zhí)行，甚至是“瘸子打圍坐著喊”，那只能是明日復明日、明日何其多？

二是要靠堅持懲惡揚善，促進“小氣候”正氣上升。目前氛圍不好的最大問題是好的不香、壞的不臭，而營造氛圍最關鍵的是讓好的香、壞的臭，所以，對先進事物要持之以恒的宣傳到位、獎勵到位。而且要不惜政治上經(jīng)濟上的多重重獎，獎的要讓人感到“值”；對反面典型決不能大事化小、小事化了，虎頭蛇尾、半途而廢或置之不理、敷衍塞責。該曝光的要堅決曝光，該繩之以法的要堅決繩之以法，懲的要讓人感到“怕”。以維護法紀的嚴肅性和反腐倡廉的浩然正氣。

三是要靠及時排憂解難，為“小氣候”遮風擋雨。一方面是干部職工的工作環(huán)境，如，中午就餐，交通通訊工具要滿足需要，另一方面是干部職工家里的住房、生活、大事小情、社會關系也能按“章”所求，使之只有進取之意，沒有后顧之憂，全身心的投入到工作中去。

五、發(fā)動家屬護廉

“妻賢夫禍少”。腐敗份子無論是為了光宗耀祖、還是封妻蔭子，都是為了這個“家”，無論是權錢交易、還是藏污納垢也都離不開這個“家”，家屬即是受益人、知情人，又是同路人、保護傘，她們的喜怒哀樂、言行舉止，是那些官員們所求之、所在乎的。沒有這個“根據(jù)地”他們就不能安生、不能長久，縱觀古今眾貪，無一例外。況且，“東西南北風吹不過枕邊風”，是助貪，還是護廉，有時只憑家屬一句話，容易收到事半功倍的效果，這是其他人無法比擬的。所以，理應把家屬做為反腐倡廉的第二道防線。讓家屬支持干部自覺遵守廉政制度，并一道做好工作。一方面要伸明大義、啟發(fā)覺悟，像適時召開座談會或組織參觀學習；發(fā)征求意見信或簽定保廉協(xié)議書；逢年過節(jié)走訪拜年或家有大事小情呵護慰問；也可以通過評“五好家庭、五好干部”、“賢內助”等形式，讓干部和家屬一起爭創(chuàng)廉政標兵，披紅戴花、出人頭地，讓她們感覺到還有比金錢更值得珍惜的，那就是正義和良知、生命和聲譽，從愛護親人，維護穩(wěn)定的角度，從思想上修正貪官們的非份之想，從行動上遏制貪官們的不義之財，使家屬真正成為反腐倡廉的第二道防線。

六、依靠群眾評廉

黨的群眾路線，是我們黨根本的政治路線、組織路線，也是我們黨最根本的領導作風和領導方法。凡是涉及群眾利益的事，一般都應該公開政策、公開辦事程序、公開辦事結果、接受群眾監(jiān)督。各“窗口”和服務部門都應該淡化權力觀念，增強服務意識，建立良好的職業(yè)道德規(guī)范和向社會的承諾制度，并廣泛公諸于眾，自覺接受評議監(jiān)督，同時應支持和加強輿論監(jiān)督，形成良好的輿論氛圍，對一些重大違法違紀案件、影響比較惡劣的案件，更應該及時的公布于眾，以震懾腐敗份子，振奮民眾之心。在依靠群眾評廉的工作中，應盡可能的讓群眾了解或參加事物的全過程，特別是在了解事實真相或征求意見時要以背靠背為主、以個別談話為主、以分開或一個一個劃“挑”為主、以群眾打分為主，營造相信群眾、依靠群眾、用實際行動贏得群眾的氛圍，使那些“別群眾腿、堵群眾嘴，不讓群眾說話”等見不得陽光的東西永遠沒有市場。有句話說的好“干部干的行不行，交給群眾評一評；政績報的準不準，交給群眾審一審”。這樣不僅可以得到實事求是的結論，看到他們“脖子后面的灰”，也會發(fā)現(xiàn)那些因有長遠打算、有大局觀念而不善于匯報或含垢不阿、方法獨特而與眾不同的“金子”，無論對調動、肯定廣大干部的積極性、能動性，還是進一步驗證創(chuàng)新與時俱進的行之有效的工作方法，都是大有裨益的。尚若群眾覺悟提高了，人人揮戈上陣、人人口誅筆伐，豈不陷腐敗份子于人民戰(zhàn)爭的大海之中。