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事關(guān)黨和國家工作全局的一系列重大問題，要求各級(jí)黨委充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，強(qiáng)調(diào)要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹總書記重要講話的精神，對于推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義偉大道路，具有重要意義。

一脈相承的政治理念

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把“反對腐敗”莊嚴(yán)地寫在了自己的旗幟上。不論是處于被圍剿的險(xiǎn)惡環(huán)境中，還是在執(zhí)政的有利條件下，我們黨始終把保持廉潔、反對腐敗放在黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的突出位置。

早在****年8月4日，中共中央局就向全黨發(fā)出了《關(guān)于堅(jiān)決清洗腐敗分子的通知》。這是我們黨第一個(gè)反腐敗的正式文件。1933年12月15日，中華蘇維埃共和國主席簽署了《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)訓(xùn)令，第26號(hào)――關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》。新中國成立前夕，同志鄭重地提出“兩個(gè)務(wù)必”，諄諄告誡全黨同志警惕糖衣炮彈的襲擊，不做李自成。新中國成立之初，我們黨領(lǐng)導(dǎo)了聲勢浩大的“三反”斗爭，有效地保持了清正廉潔的政治局面。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，反腐敗斗爭出現(xiàn)了與以往不同的新形勢、新特點(diǎn)，腐敗這股風(fēng)來得很猛。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，領(lǐng)導(dǎo)全黨在不搞群眾性政治運(yùn)動(dòng)的情況下深入開展反腐倡廉工作，認(rèn)真糾正群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，堅(jiān)決打擊走私、套匯、投機(jī)倒把、貪污受賄等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，保證了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。黨的十三屆四中全會(huì)以后，以同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從戰(zhàn)略地位、指導(dǎo)思想、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作格局等方面對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了一系列新論斷、新舉措，初步走出了一條適合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子。

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭高度重視，中央政治局和政治局常委會(huì)議多次進(jìn)行專題研究?？倳浵群?次在中央紀(jì)委全會(huì)上發(fā)表重要講話，深刻闡述了涉及反腐倡廉工作全局的一系列重大問題。國務(wù)院每年都召開廉政工作會(huì)議，對政府系統(tǒng)的反腐倡廉工作進(jìn)行專門部署。黨中央確立了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》(以下簡稱《實(shí)施綱要》)，提出了拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域的要求，為深入推進(jìn)反腐倡廉工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過全黨全社會(huì)的共同努力，反腐倡廉的教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處整體推進(jìn)，黨員干部違紀(jì)案件有所下降。調(diào)查表明，人民群眾對反腐倡廉工作的成效是認(rèn)可的。國際社會(huì)對我國的反腐倡廉也給予了積極的評價(jià)。

與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略思路

我國還處于消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的歷史階段，反腐敗是長期的、艱巨的、復(fù)雜的任務(wù)。為了更好地解決黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的突出問題，必須深刻領(lǐng)會(huì)和正確把握黨的十六大以來黨中央關(guān)于反腐倡廉重在建設(shè)的基本思路，把標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針貫徹落實(shí)到反腐倡廉的各項(xiàng)工作中去。

深化指導(dǎo)思想。黨的十六大以來，在堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作這個(gè)根本指導(dǎo)思想的前提下，黨中央根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展，進(jìn)一步提出“圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)開展反腐倡廉工作”，“把服務(wù)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要指導(dǎo)思想”，“必須把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力保障”，“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，自覺遵守黨章，切實(shí)貫徹黨章，堅(jiān)決維護(hù)黨章，努力促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)”等要求。這些要求，是反腐倡廉建設(shè)指導(dǎo)思想的深化，必須全面貫徹落實(shí)到反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐中去。

完善戰(zhàn)略方針。上世紀(jì)**年代初，針對新舊體制轉(zhuǎn)換過程中腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域滋生蔓延的情況，黨中央提出反腐倡廉要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針。黨的十六大以后，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，反腐敗工作向縱深發(fā)展，黨中央適時(shí)提出“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針”。堅(jiān)持這個(gè)方針，要求我們正確處理懲治腐敗和預(yù)防腐敗的關(guān)系，自覺推動(dòng)反腐倡廉由標(biāo)本兼治、側(cè)重治標(biāo)向懲防并舉、注重預(yù)防轉(zhuǎn)變，做到懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手硬，以更好地遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭。

構(gòu)建懲防體系。黨的十六大以來，總書記多次指出，教育不扎實(shí)、制度不完善、監(jiān)督不得力，是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。****年1月，黨中央頒布了《實(shí)施綱要》。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系戰(zhàn)略任務(wù)的提出和《實(shí)施綱要》的頒布，反映了我們黨反腐倡廉認(rèn)識(shí)的深化以及工作思路、工作方式的完善，需要我們積極地抓好落實(shí)，形成中國特色國家廉政體系。

拓展防腐領(lǐng)域。黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。適應(yīng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的變化，拓展反腐倡廉工作領(lǐng)域，就是要抓住防止謀取非法利益這個(gè)重點(diǎn)，著力治理商業(yè)賄賂等行為；抓住正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)健，著力建立健全有效監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的體制、機(jī)制、法制；抓住思想道德教育這個(gè)基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)面向全黨全社會(huì)的廉政文化建設(shè)；抓住維護(hù)群眾利益這個(gè)根本，堅(jiān)決防止和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，把反腐倡廉融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中。拓展領(lǐng)域，就是要將反腐倡廉工作的范圍延伸到過去涉足不多或尚未涉足的領(lǐng)域，更加積極地尋求反腐倡廉的著力點(diǎn)，拓展反腐倡廉的空間，在各個(gè)領(lǐng)域形成有效防范腐敗的戰(zhàn)略屏障。

事關(guān)全局的重點(diǎn)工作

總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。這三個(gè)“更加注重”事關(guān)反腐倡廉建設(shè)的全局，為我們進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)指明了方向。為此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要著重抓好以下五項(xiàng)重點(diǎn)工作：

堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。各級(jí)紀(jì)委首要的任務(wù)是維護(hù)好、執(zhí)行好黨的紀(jì)律。首先，加強(qiáng)教育，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)持正確的政治方向、政治立場、政治觀點(diǎn)，不斷提高政治鑒別力和政治敏銳性，與黨中央保持高度一致；認(rèn)真遵守黨內(nèi)各項(xiàng)制度，模范遵守憲法和法律法規(guī)；樹立正確的權(quán)力觀，牢記權(quán)力是人民賦予的，決不能用來謀取私利。其次，對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保中央政令暢通。再次，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的檢查。今年5月，中央紀(jì)委出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，提出了八項(xiàng)禁止性紀(jì)律要求。作出這樣的規(guī)定，目的是明確紀(jì)律界限，使領(lǐng)導(dǎo)干部對照檢查和自覺約束自己的行為。同時(shí)，還提出在規(guī)定后30日內(nèi)主動(dòng)說清問題，可以從寬處理。這是為了給有問題的同志一個(gè)改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了黨中央和各級(jí)黨組織對廣大黨員干部的關(guān)心和愛護(hù)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，既要全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決黨風(fēng)方面存在的突出問題；又要堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要按照總書記在中央紀(jì)委第七次全會(huì)上重要講話的精神，大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題。加強(qiáng)對與領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正借逢年過節(jié)、婚喪嫁娶斂財(cái)以及崗位調(diào)整、住房變動(dòng)等方面出現(xiàn)的違紀(jì)問題。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于規(guī)范公務(wù)接待、控制黨政機(jī)關(guān)修建樓堂館所等規(guī)定，堅(jiān)決糾正貪圖享樂、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，教育黨員干部講操守、重品行，培養(yǎng)健康的生活情趣。把群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為糾風(fēng)工作重點(diǎn)，繼續(xù)糾正教育收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，著力解決食品藥品安全、征地拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、社?；鸸芾?、環(huán)境保護(hù)等方面損害群眾利益的問題。積極推動(dòng)建立維護(hù)群眾利益的相關(guān)制度，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通訴求表達(dá)渠道，積極預(yù)防和化解矛盾。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)制度建設(shè)。改革是從源頭上防治腐敗的重要?jiǎng)恿?。必須繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制、行政管理體制、財(cái)政管理制度、金融體制、投資體制、國有資產(chǎn)經(jīng)營體制等改革。督促有關(guān)部門按照公平、公正、公開原則，加快推進(jìn)公共資源交易市場建設(shè)。針對工程建設(shè)、土地管理、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象暴露出的問題，當(dāng)改則改，增強(qiáng)制度的針對性和有效性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守制度，敢抓敢管，積極營造全黨和全社會(huì)自覺遵守制度的良好氛圍，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反制度、破壞制度的行為，加大問責(zé)和懲處力度。

加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，努力使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯(cuò)誤。加強(qiáng)監(jiān)督、關(guān)口前移，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。監(jiān)督的重點(diǎn)是主要領(lǐng)導(dǎo)干部以及對人財(cái)物的管理、使用。民主是監(jiān)督的基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主。積極推進(jìn)黨務(wù)公開，保證黨員行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。認(rèn)真貫徹實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)、述職述廉、誡勉談話和函詢、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作。完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事公開制度。不斷拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮派和無黨派人士、新聞輿論和人民群眾的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。

堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，保持查辦案件工作的力度。堅(jiān)決查辦違紀(jì)案件，既是懲治腐敗的重要手段，也是預(yù)防腐敗的有效措施，懲治這一手任何時(shí)候都不能放松。各級(jí)紀(jì)委要注意分析排查線索，對重點(diǎn)案件抓住不放，堅(jiān)決查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。對腐敗分子，要加大經(jīng)濟(jì)處罰和贓款贓物追繳力度。繼續(xù)治理商業(yè)賄賂，既嚴(yán)厲懲處受賄行為，又加大對行賄行為的懲治力度。查辦案件，既要堅(jiān)決，又要慎重，務(wù)必做到依紀(jì)依法、安全文明辦案。加強(qiáng)對典型案件的剖析，舉一反三，堵塞漏洞，完善制度，充分發(fā)揮查辦案件在預(yù)防腐敗方面的作用。