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[內(nèi)容提要]人的利益首先起源于人的需要。當需要主體與需要對象之間存在矛盾時，需要就轉(zhuǎn)化為利益。為人民服務，就是滿足人民群眾各方面的需要，就是要維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民利益。在當前，要維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民利益，就要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。關(guān)注“三最”問題，著力改善民生狀況是一種具有濃厚時代氣息和富有中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊的嶄新的執(zhí)政理念與實踐。

[關(guān)鍵詞]中國政府職能價值取向

一、為人民服務就是要維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民利益

推進服務型政府建設(shè)，落實為人民服務的宗旨，就是要維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民利益。要理解這一問題，必須學習和掌握馬克思主義在利益與需要問題上的一系列觀點。

根據(jù)馬克思、恩格斯的論述，第一，人的利益的形成是一個從人的需要到人的勞動再到社會關(guān)系的邏輯發(fā)展過程。人的利益首先起源于人的需要，需要是人類自身存在的必然性。對于任何一個現(xiàn)實存在的人來說，需要是他們的本性。第二，需要是人們對于所需對象的欲求。需要形式上是人們對于外部環(huán)境的生理的和心理的求取趨向，而內(nèi)容上則表現(xiàn)為人們對于外部環(huán)境的能動反映。第三，人類的生產(chǎn)是聯(lián)系人類需要與需要對象的中介。要想實現(xiàn)需要的滿足，人類必須從事生產(chǎn)，生產(chǎn)就是把自然之物或者初級生產(chǎn)之物，改造為滿足生產(chǎn)者或者其他社會成員需要之物。隨著人類生活的發(fā)展，人們不僅需要物質(zhì)對象，而且需要精神對象，這就使得人們不僅從事物質(zhì)生產(chǎn)，同時也從事精神生產(chǎn)。第四，人的需要和利益不僅要受到生產(chǎn)力水平的制約，而且要受各種關(guān)系的影響制約。為了提高生產(chǎn)力水平，不斷滿足自己擴展的需要，人們在對生產(chǎn)工具進行技術(shù)改進的同時，也在改進自己的社會聯(lián)系和聯(lián)系方式。這就使得人不可能單獨從事生產(chǎn)活動，而必須進行共同生產(chǎn)，并由此產(chǎn)生了社會關(guān)系。社會關(guān)系形成后，不僅使人們在特定的社會范圍內(nèi)生產(chǎn)和生活，而且支配著生產(chǎn)成果在社會成員之間的分配，因而本質(zhì)上制約著人們需要的滿足，這就使得人與需求對象之間的關(guān)系轉(zhuǎn)化為人與人之間的關(guān)系，需要由此以個人的生理和心理形式獲得了社會內(nèi)容和社會特性。而這種獲得了社會內(nèi)容和特性的人們的需要就是利益，利益是人們需要的社會轉(zhuǎn)化。

從以上馬克思主義對需要與利益的基本觀點中，我們可以得出結(jié)論：所謂利益，就是基于一定生產(chǎn)基礎(chǔ)上獲得了社會內(nèi)容和特性的需要。具體來說，應從如下四個方面來理解：

一是利益以人們的需要為心理基礎(chǔ)。需要是利益的主觀基礎(chǔ)，利益是需要的社會形態(tài)。人們對于物質(zhì)生活的需要和追求，構(gòu)成了物質(zhì)利益的基本內(nèi)容，而人們對于精神生活的需要和追求，則構(gòu)成了精神利益的基本內(nèi)容。

二是利益是一定階段人們的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平的反映。利益是人們企圖借助于生產(chǎn)來滿足的需要。因此，凡是無須人們通過生產(chǎn)來實現(xiàn)的需要，如人們對自然的陽光、空氣的需要，都不構(gòu)成利益的基本內(nèi)容；同時，凡是超越人們現(xiàn)實生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平的需要，都是主觀虛幻的需要，它們同樣不構(gòu)成利益的基本內(nèi)容。從這個意義上說，利益是需要和實現(xiàn)需要的手段的統(tǒng)一，是人們生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平的標尺。由于物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)對于滿足人們的需要具有基礎(chǔ)性的意義，它決定和制約著人們的其他生產(chǎn)，因此，利益在很大程度上更多、更直接地反映著人們的物質(zhì)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平。

三是利益反映和體現(xiàn)著特定歷史階段人與人之間的社會關(guān)系。利益是人們需要的社會轉(zhuǎn)化。因此，它反映和體現(xiàn)著人與人之間的關(guān)系，任何利益背后，都隱藏著特定的社會關(guān)系。換言之，人們結(jié)成社會關(guān)系的基本動因是為了實現(xiàn)自己的需要。人與人的關(guān)系本質(zhì)上是利益關(guān)系，而錯綜復雜的社會關(guān)系也必然要在人的主體性和現(xiàn)實性上體現(xiàn)為各種不同的利益，正是在這個意義上，作為社會關(guān)系承擔者的人，就體現(xiàn)為特定的利益承擔者和主張者。

四是利益是需要主體與需要對象之間存在的一種矛盾關(guān)系。利益是由需要引起的，后者是利益的自然基礎(chǔ)和前提。沒有需要也就沒有人對需要對象的依賴和占有，也就沒有需要主體和需要對象之間的對立統(tǒng)一關(guān)系。因此，界定利益離不開需要。但是，需要本身并不就是利益，當需要能夠暢通無阻地得到實現(xiàn)時，亦即需要的滿足不成為問題時，需要并不能轉(zhuǎn)化為利益。只有當兩者之間存在矛盾時，需要才轉(zhuǎn)化為利益。所以，利益的實質(zhì)是社會化的需要，即人們通過一定的社會關(guān)系表現(xiàn)出來的需要。

我們知道，作為動詞的“服”，在古代是服其勞也，是服侍、效勞的意思。在今天，所謂服務，從職業(yè)的角度來說，是指為某種事業(yè)而工作；從人與人的關(guān)系角度來說，就是滿足他人的需要。為人民服務，就是滿足人民群眾各方面的需要。從上述分析中，我們應該得出結(jié)論：在當前，為人民服務，就是要大力發(fā)展生產(chǎn)力、不斷提高生產(chǎn)力水平，就是要努力消除人與人之間的不平等關(guān)系，就是要維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民利益。

二、關(guān)注“三最”是維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民利益的當代體現(xiàn)

人民利益問題，從一個國家、一個民族的角度來說，主要是廣大人民的生活、生計問題，即民生問題。它包括民眾的衣、食、住、行、用等多方面的需要，以及生、老、病、殘、死等多方面的權(quán)益。

人民利益在不同歷史條件下和不同時期中有不同的表現(xiàn)形式和實際內(nèi)容。一方面，由于人民群眾的需要總是在現(xiàn)實滿足度和現(xiàn)實生存基礎(chǔ)上提出來的；另一方面，由于不同時期社會生產(chǎn)力有不同的發(fā)展水平、社會生活領(lǐng)域中有著不同內(nèi)容的主要矛盾，因而人民群眾的利益問題，在不同歷史條件下和不同時期中有著不同的內(nèi)容。正因為這樣，列寧在1920年底國內(nèi)戰(zhàn)爭結(jié)束以后指出：“從事國家經(jīng)濟建設(shè)，收獲更多的糧食，供應更多的煤炭，解決更恰當?shù)乩眠@些糧食和煤炭的問題，消除饑荒，這就是我們的政治?！敝袊锩膫ゴ笙刃姓邔O中山在解釋民生主義時說，“民生主義，就是要人人有平等的地位去謀生活”，“就是要農(nóng)民得到自己勞動的結(jié)果，要這種勞動的結(jié)果不令別人奪去了”，并確定了“耕者有其田”的政策。1919年1月，在《面包問題》中說：“今日政治問題就是面包問題?！边@意味著把勞苦大眾的生存和溫飽問題與社會的改造和解放聯(lián)系在一起。

舊中國是一個典型的農(nóng)業(yè)大國，土地成為農(nóng)民生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素。在土地革命中，中國共產(chǎn)黨制定了“打土豪，分田地”的政策，深得民心，調(diào)動起了廣大農(nóng)民的革命熱情和積極性。在1942年解放區(qū)最困難的時期曾經(jīng)指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利……就是組織人民、領(lǐng)導人民、幫助人民發(fā)展生產(chǎn)，增加他們的物質(zhì)福利?！?/p>

鄧小平1979年曾經(jīng)說道：“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當前最大的政治?！薄敖?jīng)濟工作是當前最大的政治，經(jīng)濟問題是壓倒一切的政治問題。”“所謂政治，就是四個現(xiàn)代化。”“四個現(xiàn)代化就是中國最大的政治。”

應該看到，人的需求是在不斷產(chǎn)生和滿足中提高的，因而民生問題的解決是一個動態(tài)的發(fā)展過程，舊的問題解決了，又會產(chǎn)生新的問題。進入新的發(fā)展階段，民生問題出現(xiàn)了一系列新的表現(xiàn)形式。如：人民生活顯著改善，同時人民群眾的物質(zhì)文化需求日益多元，經(jīng)濟社會發(fā)展水平與人民群眾過上更好生活的新期待之間還有差距；社會主義民主政治穩(wěn)步發(fā)展，同時人民群眾的政治參與積極性日益提高，民主法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應；公共服務能力日益增強，同時人民群眾對各項公共服務的需求也越發(fā)迫切，有許多事關(guān)群眾切身利益的社會公共問題亟待解決。在新的歷史時期，要維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民利益，就要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。換句話說，關(guān)注并著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是我們共產(chǎn)黨人維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民利益的最好時代體現(xiàn)。黨的十六大以后，黨和國家加大了對民生問題的解決力度。2002年以來，歷次中央經(jīng)濟工作會議都非常重視人民利益問題。如2002年的中央經(jīng)濟工作會議提出“加強就業(yè)和社會保障工作，努力提高人民生活水平”，并且指出要“著力解決關(guān)系群眾切身利益的實際問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。2003年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要“認真解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題”，并且提出“堅持以人為本，把人民利益放在首位，是實踐‘三個代表’重要思想，做到立黨為公、執(zhí)政為民的根本要求。重視和關(guān)心群眾利益，對于鞏固黨的執(zhí)政地位、維護社會穩(wěn)定、全面建設(shè)小康社會至關(guān)重要。就業(yè)是民生之本，也是安國之策”等重要觀點。2004年中央經(jīng)濟工作會議提出“堅持以人為本，做好關(guān)系人民群眾利益的各項工作，維護社會穩(wěn)定”，并且指出“要把廣大人民群眾迫切要求解決的問題，作為我們的工作重點”。2005年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議則明確提出“著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推動和諧社會建設(shè)”，并具體提出了“三最”的內(nèi)容，即就業(yè)、保障、教育、醫(yī)療、文化、安全等問題。2007年的中央經(jīng)濟工作會議提出“著力改善民生，促進社會和諧”，強調(diào)要“更加重視改善民生和促進社會和諧”，并且提出，“對各類民生問題，要區(qū)分輕重緩急，突出重點，扎實加以解決”。六次中央經(jīng)濟工作會議對改善民生的部署，是我們黨全心全意為人民服務的宗旨在經(jīng)濟工作中的突出體現(xiàn)，是重視維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民利益問題的生動實踐。黨的十七大也強調(diào)了要關(guān)注和著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，這是維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民利益的當代體現(xiàn)。

三、關(guān)注“三最”是一種嶄新的執(zhí)政理念與實踐

1、關(guān)注“三最”，著力解決民生問題是對人類社會發(fā)展規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律的認識加深的體現(xiàn)。

第一，民生問題是人類社會賴以生存發(fā)展的基本問題。民眾要生存和發(fā)展，就必須解決一系列民生問題?；诂F(xiàn)階段人民生活由溫飽發(fā)展到總體小康的實際，我們黨提出改善民生的理念和政策取向，這充分反映了人民的愿望和要求，反映了我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律的認識加深了。而關(guān)注“三最”問題，則抓住了現(xiàn)階段民生問題的關(guān)鍵。

第二，改善民生、保障民生，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重中之重。重視教育、就業(yè)、分配、社保、醫(yī)療和穩(wěn)定這些民生基本問題的解決，體現(xiàn)了我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認識在不斷加深。抓住“三最”解決問題，則具有影響大、見效快的功效。

第三，民生的改善有助于實現(xiàn)社會的安全運行。我國現(xiàn)階段社會問題多集中在與基本民生相關(guān)的環(huán)節(jié)，如收入差距過大，居民的就業(yè)及住房問題不盡如人意，義務教育、社會保障、公共衛(wèi)生水準較為低下，等等。這些由不容樂觀的民生狀況所引發(fā)的社會問題呈多發(fā)、高發(fā)、并發(fā)的態(tài)勢，進而對社會的安全運行造成了十分有害的影響。因此，必須高度重視并改善民生問題，將之放到一個極為重要的戰(zhàn)略位置。我國的基本民生問題一旦得到大幅度的改善，社會的安全運行就能夠得以更好地實現(xiàn)。

2、關(guān)注“三最”，著力解決民生問題是我們?nèi)娜鉃槿嗣穹兆谥嫉捏w現(xiàn)。

教育是民生之基，就業(yè)是民生之本，分配是民生之源，社保是民生之依，醫(yī)療是民生之急，穩(wěn)定是民生之盾，解決民生問題是最大的政治，改善民生是最大的政績。這是堅持立黨為公、執(zhí)政為民得出的必然結(jié)論，是全心全意為人民服務宗旨的生動體現(xiàn)。

著眼“三最”既是方法問題又是立場態(tài)度問題。著眼于什么，這實際上是一個思想關(guān)注點和工作重點的選擇問題。而一個國家是否關(guān)注民生問題、能否建立社會福利制度，不是、至少不完全是能力問題和經(jīng)濟問題，而主要是國家意志和政府意愿的問題。堅持全心全意為人民服務宗旨的中國共產(chǎn)黨和人民政府，關(guān)鍵是要站在人民群眾的立場上，充分利用現(xiàn)實條件和努力創(chuàng)造條件去關(guān)注民生問題、改善民生狀況。

3、關(guān)注“三最”，著力解決民生問題是落實科學發(fā)展觀的根本要求和重要內(nèi)容。

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本首先是以民為本，解決好民生問題是落實科學發(fā)展觀的根本要求。把改善民生、滿足新時期人民群眾的迫切需要作為落實科學發(fā)展觀、促進社會和諧的重中之重，使黨的根本宗旨和新時期黨的執(zhí)政有了具體的落腳點，成為推動經(jīng)濟、政治、文化、社會等諸方面建設(shè)的著力點。

改善民生有利于實現(xiàn)社會公正的兩個基本價值取向。社會公正在當代中國有兩個基本價值取向：一是讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，二是為每一個社會成員提供充分的自由發(fā)展的空間。相應地，關(guān)注“三最”，重視并努力改善民生，一是有助于為大量社會成員的基本生存提供一個起碼的尊嚴底線，從而消除貧困現(xiàn)象，減小或緩解過大的貧富差距；二是有助于為每個社會成員廣泛地提供最基本的發(fā)展機會和發(fā)展平臺，從而增強整個社會的創(chuàng)造活力。

4、關(guān)注“三最”，著力解決民生問題是服務型政府行政倫理的基本要求。

建設(shè)服務型政府要有相應的行政倫理支撐。行政倫理關(guān)注和處理的是權(quán)力和利益的關(guān)系問題。這種關(guān)系包括兩個相互聯(lián)系的方面：其一是權(quán)力代表誰的利益，其二是怎樣利用手中的權(quán)力謀取利益。在當代中國，服務型政府的行政倫理的最根本問題是人民政府為人民服務。關(guān)注“三最”，著力解決民生問題是服務型政府行政倫理的基本要求。

第一，人民利益和民眾需要是行政倫理直接關(guān)懷的對象。由當代民生問題的內(nèi)涵與行政倫理的基本理念我們可以得出這樣的邏輯推理：服務型政府行政倫理的關(guān)鍵問題，就是如何運用民眾授予的權(quán)力更好地服務民眾，關(guān)懷公眾利益。而民生在當代社會中就是最廣大人民的福祉，就是公眾的利益保障、需求滿足。所以，行政倫理與民生問題的關(guān)系十分密切，從很大程度上說，行政倫理關(guān)注和處理的就是權(quán)力與民生的關(guān)系，民生是行政倫理直接關(guān)懷的對象。

第二，民生問題的改善程度是評價服務型政府行政倫理的標準。民生問題的產(chǎn)生和解決會因社會條件的不同而不同，是一個動態(tài)的發(fā)展過程。原有的問題解決了，又會出現(xiàn)新的問題。經(jīng)濟社會向前發(fā)展，民生問題的內(nèi)涵和外延也會隨之擴展。古人早已感悟到：“憂民之憂者，民亦憂其憂”；“政之所興，在順民心”。民生問題解決得如何，永遠是政局穩(wěn)定與否的晴雨表。無數(shù)的歷史事實反復證明了一點：民安國安，民強國強，民富國富；反之亦然。民生問題的解決程度決定了社會的進步程度和政權(quán)的興亡。只有關(guān)注民生、著力解決民生問題的政府才會得到人民的信賴和尊重。

5、關(guān)注“三最”，著力解決民生問題是一種富有中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊的價值取向。

關(guān)注“三最”，著力解決民生問題是對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)揚光大。《左傳·宣公十二年》即有“民生在勤，勤則不匱”的警策，屈原在《離騷》中有“長嘆息以掩涕兮，哀民生之多艱”的詠嘆，白居易在倡導新樂府運動中有“惟歌生民病，愿得天子知”的追求，詩人鄭板橋有“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲，些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情”的情懷；中國革命的偉大先行者孫中山把“民生”問題提到與“民族”、“民權(quán)”問題同樣重要的高度，等等。在正處于社會轉(zhuǎn)型期的中國，著力解決民生問題的理論與實踐，正是基于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神的一種價值取向。當然，在古代詩文中，民生問題的關(guān)注和民間疾苦的呼吁，只是有良知的知識分子的筆底波瀾。在今天，共產(chǎn)黨人就不僅僅是要有同情心，而且是要帶領(lǐng)人民群眾去解除民間疾苦，解決民生問題。2008年初抗擊冰霜斗爭中，黨中央國務院的“通路、保電、安民”、2008年夏抗震救災中黨中央國務院“救人、通路、防疫、安民”等決策就深得人心，就是想群眾之所想、急群眾之所急的生動體現(xiàn)。