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臨朐縣位于沂山北麓，濰坊市西南部，轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、966個村、86.6萬人。去年底，在組織我縣第六屆村委會換屆選舉前，我們首先把新頒布的《村委會組織法》、省《選舉辦法》與黨的十五屆三中全會精神結(jié)合起來，進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識到：搞好這次村委會換屆選舉，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)基層民主政治，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施；同時我們看到，與往屆選舉相比，這屆的突出特點(diǎn)是直接推選選委會、直接提名候選人、直接選舉村委會成員。縣委、縣政府認(rèn)為，“這三個直接”在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進(jìn)一步擴(kuò)大了民主，對推進(jìn)農(nóng)村民主政治必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。要搞好這次村委會換屆選舉，關(guān)鍵就在落實(shí)好這“三個直接”，依法民主選舉。為此，我們重點(diǎn)抓了三個方面的工作：

一、正確處理兩個關(guān)系

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和依法辦事的關(guān)系。落實(shí)“三個直接”，依法民主選舉，是推進(jìn)農(nóng)村民主政治的重要一環(huán)。只有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能確保依法辦事，把“三個直接”落到實(shí)處；也只有落實(shí)“三個直接”，堅決依法民主選舉，才能充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，我們一開始就注意正確處理加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與依法選舉的關(guān)系，采取措施，依法落實(shí)“三個直接”?？h里成立了由領(lǐng)導(dǎo)為正副組長，由民政、司法、公安等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門辦公室，具體抓這項(xiàng)工作，并先后兩次召開縣委常委、縣長聯(lián)席會，把“三個直接”從組織到實(shí)施細(xì)化為6步、18個環(huán)節(jié)、40多個細(xì)節(jié)。每個步驟、環(huán)節(jié)，先做什么，后做什么，怎么做，都規(guī)定得明明白白，清清楚楚。再是針對有的鄉(xiāng)村干部片面認(rèn)為落實(shí)“三個直接”就是群眾愿咋辦就咋辦，從而放松領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，先后召開兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記會、三次分管黨務(wù)的副書記、分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、組織委員、民政助理會調(diào)度情況，交流經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把程序。同時，縣里抽調(diào)了懂程序、善指導(dǎo)的20名干部組成5個督察小組，深入鄉(xiāng)村，督察指導(dǎo)。辦公室專門設(shè)立咨詢熱線電話和信訪室，利用廣播、電視、報刊向全縣公開。

(二)尊重民意和正確引導(dǎo)的關(guān)系。“三個直接”目的是還權(quán)于民，讓群眾直接行使民主權(quán)利。但由于傳統(tǒng)影響、村民素質(zhì)等原因，群眾在干部標(biāo)準(zhǔn)的衡量、民主權(quán)利的運(yùn)用上有時難于把握尺寸，這就需要進(jìn)行積極的引導(dǎo)。積極引導(dǎo)的目的是為了讓群眾準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)，扔掉宗派家族惡習(xí)，選出真正帶領(lǐng)群眾開拓致富的好班子。為了正確引導(dǎo)群眾，我們一是根據(jù)十五屆三中全會精神，細(xì)化了村委會成員的干部標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)給群眾，自始至終將其作為宣講的重要內(nèi)容，讓群眾掌握選人的“尺子”。二是組織原村委成員述職。按照干部標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾評議，給村干部亮相打分。三是組織村民代表審查財務(wù)賬目，用熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理，衡量村委干部的德才能力，用干部的標(biāo)尺確立干部的去留。四是明確宣布紀(jì)律、不指

派，不內(nèi)定，充分尊重民意，做到“保法不保人”。

二、堅持“三個原則”

(一)宣傳領(lǐng)先的原則?！皳Q屆不換人，直選也是領(lǐng)導(dǎo)說了算”，這是換屆選舉工作開展之初許多群眾所普遍擔(dān)心的。這種擔(dān)心導(dǎo)致了群眾的不熱心、不用心。出現(xiàn)這種狀況的根本原因就是法律宣傳不到家，群眾對“三個直接”不理解。因此，整個換屆選舉過程，把對“三個直接”的教育抓緊不放。一是通過廣播、電視和印發(fā)宣傳材料，出動宣傳車進(jìn)行廣泛宣傳。二是層層舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)換屆選舉的“明白人”，骨干明白，群眾清楚，“三個直接”有了保障；三是通過駐村干部向群眾，特別是對選舉有片面認(rèn)識的群眾面對面地進(jìn)行宣傳。據(jù)統(tǒng)計，縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾宣講輔導(dǎo)2950多場次。通過宣傳“三個直接”，群眾知道這次選舉要動真格的，參與熱情都很高，許多在外打工的村民也紛紛趕回來參加選舉。據(jù)統(tǒng)計，這次選舉，全縣平均參選率達(dá)到90%以上，有的村達(dá)到100%。

(二)分類指導(dǎo)的原則。在選舉前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都認(rèn)真進(jìn)行了村情調(diào)查，分析排隊(duì)。從調(diào)查的情況看，全縣村風(fēng)好、社情穩(wěn)、民風(fēng)正的村712個，占74%；村風(fēng)差、社情雜、人心亂的村42個，占4%；村情一般的212個，占22%。據(jù)此，我們提出了因村制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”的指導(dǎo)思想。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著先易后難的原則，條件成熟的村先進(jìn)行了選舉；對兩委班子較弱的村，縣里派駐140個工作組現(xiàn)場指導(dǎo)，對問題較多的村，從縣鄉(xiāng)選派132名得力干部實(shí)行綜合治理，目前已有34個村選出了新班子，8個村推選出選舉委員會。

(三)公開公正的原則。我們認(rèn)為，在選舉的各個環(huán)節(jié)上，只有堅持公開公正，才能落實(shí)“三個直接”，真正體現(xiàn)民主選舉，所以在實(shí)際工作中，除了在推選候選人和正式選舉中堅持公開公正，實(shí)行當(dāng)場推舉監(jiān)票人、計票人，公開唱票計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果外，在推選選舉委員會成員和主持人時也都堅持公開公正原則，采取三種不同的方式進(jìn)行民主推選：人口較少的村，直接召開村民大會，通過無記名投票推選，程序與正式選舉一樣；人口較多、居住分散或多自然村的，召開村民小組長會，進(jìn)行布置，由小組長召集村民進(jìn)行無記名投票，然后匯總各小組投票結(jié)果，按得票多少確定人選；或召開村民代表和村民小組長會議，以無記名投票方式產(chǎn)生，然后帶回各小組醞釀討論通過。由于起步就公開公正，群眾看得清，感觸深，原來將信將疑的群眾在親身參與后，都感慨地說，“開始就擺出個公正的樣，以后的事還猜疑啥!”

三、充分發(fā)揚(yáng)“嚴(yán)、準(zhǔn)、細(xì)、實(shí)”的工作作風(fēng)

“嚴(yán)”，就是一切嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格按程序辦事。推選選舉委員，嚴(yán)格按規(guī)定不指定，不委派。對不按“三個直接”辦事的，堅決推倒重來。

“準(zhǔn)”，就是理解“三個直接”的意義、實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握落實(shí)“三個直接”的程序，裁決各種是非曲直，從而制定相應(yīng)措施，確保“三個直接”的認(rèn)真執(zhí)行。

“細(xì)”，就是按照程序，方法考慮細(xì)，步驟擬定細(xì)。我們針對村民文化素質(zhì)相對較低，操作程序理解執(zhí)行難的實(shí)際，詳細(xì)制定了宣傳提綱、日程表、選舉(預(yù)選)通知單、委托申請

書、委托批復(fù)書、選票、推選選舉委員會大會主持詞、選舉候選人大會主持詞、正式選舉大會主持詞、選舉結(jié)果報告單等12份配套齊全的規(guī)范文件。作為一個村，只要嚴(yán)格按照這些材料去做，就能把“三個直接”落到實(shí)處。為制定好3個主持詞，民政部門組織人員搞模擬，連熬三個通宵，精雕細(xì)刻每一個枝節(jié)，把“三個直接”的全過程進(jìn)行了細(xì)化。由于考慮細(xì)致，輔導(dǎo)簡單，操作容易，減少了群眾咨詢。這套材料被省換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組全部轉(zhuǎn)發(fā)，同時還被作為省換屆選舉培訓(xùn)班的教材使用。

“實(shí)”，就是作風(fēng)扎實(shí)、工作扎實(shí)、措施扎實(shí)。為了做到這一點(diǎn)，我們一是抓好試點(diǎn)。書記親自掛帥，選取楊善鎮(zhèn)玉皇廟村搞試點(diǎn)，摸索落實(shí)“三個直接”的經(jīng)驗(yàn)。正式選舉時，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”現(xiàn)場觀摩。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都從自己的實(shí)際出發(fā)，確立了不同類型的試點(diǎn)村，先行一步，摸索經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全盤。二是深入農(nóng)村，實(shí)行面對面的領(lǐng)導(dǎo)。換屆選舉中，七賢鎮(zhèn)I、家小河村剛開始換屆，一連幾天群眾上訪不斷，主持選舉工作的人員也跟著反映問題，各說各的理，一時鬧的不可開交。為弄清事實(shí)真相，縣委副書記王福亭親自帶隊(duì)，深入該村，同5名主持選舉工作的人員和7名群眾代表面對面地交談，全面掌握了實(shí)情，有的放矢地采取了措施：針對財務(wù)混亂狀況，組織專人進(jìn)行了審查，并嚴(yán)肅處罰了兩名有問題的村委成員；針對違背程序的選舉，推倒重來，從頭做起；針對選舉委員會是部分群眾選舉的結(jié)果，重新組織全體選民，用無記名投票的辦法直接推選了選舉委員會，很快完成了村委班子換屆選舉。就是靠這種扎實(shí)有效的作風(fēng)，使7個上訪村的換屆選舉問題解決在了基層。

通過落實(shí)“三個直接”，依法民主選舉，全縣農(nóng)村發(fā)生了質(zhì)的變化。

一是村委會成員的整體素質(zhì)、精神面貌有了很大改觀。全縣新一屆村委班子成員平均年齡40.3歲，比上屆降低2.8歲；45歲以下的占88%，老中青結(jié)合，搭配得當(dāng)。高中以上文化程度的1519人，比上屆提高14個百分點(diǎn)。村委會職數(shù)由3800個減為3510個，減少7.6%。

二是選舉結(jié)果合民心，順民意。“三個直接”使群眾真正行使自己的權(quán)利，選出了自己的“意中人”、“當(dāng)家人”。九山鎮(zhèn)小堯峪村一位78歲的老大爺親自到中心會場投票，看到信任的人當(dāng)選為村主任、連聲講，“早這樣選，村里工作早順了，村民早富了”。同時，群眾自己選的干部，自然從心眼里擁護(hù)，紛紛出謀獻(xiàn)策，傾力相助。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣新一屆班子上任后，群眾提出幫助村

三是化解了干群矛盾，農(nóng)村基層更加穩(wěn)定?！叭齻€直接”猶如大浪淘沙；、一些“懶、散、饞、貪”的村干部被選下臺，大批群眾基礎(chǔ)好、威信高、能力強(qiáng)的新人充實(shí)進(jìn)班子，農(nóng)民心順氣和，抵觸情緒一掃而光。上訪鬧事的少了，安心生產(chǎn)的多了；歪風(fēng)邪氣少了，一心致富的勁頭大了；牢騷怪話少了，

學(xué)文化鉆技術(shù)的正氣濃了；精神變，社會穩(wěn)，氣象新。

四是“三個直接”大大推動了基層民主政治建設(shè)，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。今年我縣遭受了八十年未遇的特大干旱。在干旱面前，新一屆村委班子不氣餒、不彎腰，帶領(lǐng)群眾發(fā)揚(yáng)自力更生精神，抗旱雙保，同老天爺展開了頑強(qiáng)的斗爭。短短2個月的時間，全縣新打機(jī)井157眼，新上應(yīng)急水利工程162處，40萬畝麥田普澆一遍水。栽樹6.5萬畝，其中經(jīng)濟(jì)林3.3萬畝?！叭齻€直接”把群眾真正推到主人翁的位置上，激活了人這一生產(chǎn)力中最活躍的因素，反過來又有力地推動了生產(chǎn)力的發(fā)展。