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一、基于政治制度分析的行使自由裁量權(quán)時遵循的基本原則

1.平等適用原則

平等適用原則一般體現(xiàn)在與行政相對人的關(guān)系上，是當(dāng)行政主體行使自由裁量權(quán)的對象是多個人時應(yīng)當(dāng)遵循的一項(xiàng)原則。行政主體不得用歧視的眼光或帶有主觀感情意愿區(qū)別對待行政相對人。行政主體在作出具體行政決定時不能根據(jù)行政相對人的身份及社會地位而加以區(qū)別的對待，這樣不僅造成不公平的行政執(zhí)法風(fēng)氣，也會影響行政主體的公信力。由此，必然要遵循平等適用原則。

2.行政誠信原則

首先，行政主體行使自由裁量權(quán)時不能對行政相對人有欺騙的行為，更不能作出反復(fù)無常的行政決定。這樣不僅影響行政決定的公正性，更會造成行政執(zhí)法的不嚴(yán)謹(jǐn)和一些行政失職行為。其次，必須尊重道德規(guī)范和倫理，爭取在不違背行政立法的條件下，保護(hù)行政相對人在各項(xiàng)行政事務(wù)中的合法權(quán)益。

3.比例原則

比例原則是指行政主體在行使自由裁量權(quán)的過程中不能擅自擴(kuò)大自己的權(quán)力范圍，而是要達(dá)到合適的比例即既不能擴(kuò)大也不能縮減。要保證在符合行政法的基本原則和各項(xiàng)法律法規(guī)的前提下，保持適當(dāng)?shù)谋壤?，使行政?zhí)法的效用得到最大的發(fā)揮。

二、基于政治制度分析的行政執(zhí)法中行政自由裁量權(quán)存在的問題

近些年來我國法治國家的建設(shè)已初見成效，但行政主體行使自由裁量時仍存在諸多的問題。

1.行政主體在執(zhí)法過程中隨意性突出，前后不一

行政執(zhí)法中存在著執(zhí)法部門違背合法性原則，濫用自由裁量權(quán)的行為，隨意性較強(qiáng)。如行政機(jī)關(guān)在實(shí)施抽象行政行為時超越自身權(quán)力的立法，行政立法不允許超越權(quán)限，但在現(xiàn)實(shí)生活中還存在一些行政法規(guī)、規(guī)章，擅自規(guī)定一些屬于其他范疇的法則，從而超越權(quán)限去行使自由裁量權(quán)，或者是行政法規(guī)之間存在著相互矛盾、互不銜接的情況。行政主體在實(shí)施具體行政行為時，同樣的行政決定應(yīng)適用于相類似的事實(shí)、情節(jié)、后果的行為，使行政相對人能夠預(yù)先知曉自己的行為結(jié)果。但由于一些行政主體從本部門、本地區(qū)的局部利益出發(fā)以及考慮相對人的社會地位、政治背景、經(jīng)濟(jì)狀況等因素，往往對類似的事實(shí)、情節(jié)、后果作出不一致的具體結(jié)果。更有甚者，個別公務(wù)員根據(jù)受賄錢財(cái)、敲詐勒索的不同程度，對相同的事實(shí)、情節(jié)、后果卻作出截然不同的具體措施，明目張膽地濫用自由裁量權(quán)。

2.行使自由裁量權(quán)時行政主體目的不當(dāng)

或考慮不相關(guān)因素。行政主體在行使行政自由裁量權(quán)時特別是在解釋具有可塑性、可調(diào)整性的法律規(guī)定時，不能背離憲法和其他法律的基本原則。一旦行政主體對彈性法律條文作任意的擴(kuò)張和夸大的解釋，這種被授予的解釋自由必然導(dǎo)致徇私舞弊等相關(guān)問題，行政相對人的利益就會受到侵害。另外，行政主體在采取相應(yīng)的措施時，其同樣的舉措應(yīng)主要針對產(chǎn)生原因與結(jié)果相似的行為。一些固定的原則規(guī)則，行政主體必須去遵循。但是在具體實(shí)踐當(dāng)中，由于行政主體在做選擇時經(jīng)?？紤]自身因素，把法律所允許的范圍擴(kuò)大，對同類情況區(qū)別對待，對不同的情況同樣的對待，造成了冗亂的局面。

3.行政主體拖延履行法定職責(zé)或存在不作為

行政主體在一定的期限內(nèi)有辦理某一事項(xiàng)的自由權(quán)，但如果某一事項(xiàng)因?yàn)榇嬖谀撤N特殊原因，或處于某種特殊狀態(tài)下，若不履行職責(zé)將會給國家和行政相對人的利益造成不可挽回的損失時，行政主體一定要等到期限屆滿之日或等到危害后果發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的損失時再予以辦理，就是故意拖延的情況，就構(gòu)成了對行政相對人濫用自由裁量權(quán)。除此之外，在沒有明確的規(guī)定要求行政主體履行法定職責(zé)的時限的情況下行政主體應(yīng)根據(jù)該事項(xiàng)的輕重緩急以及其他相關(guān)因素按照順序辦理。如果行政主體故意延遲處理或不作為，那么也將構(gòu)成故意拖延。行政主體的不作為表現(xiàn)在漠視行政相對人的合法權(quán)益，不依法履行法定職責(zé)。在任何一個合理的社會構(gòu)架中，政府的公共管理活動總是與公共需求息息相關(guān)，而這種公共需求最集中的表現(xiàn)就在于為公民、法人及其他組織的合法權(quán)利提供保護(hù)，作為行政主體必須認(rèn)真對待每一個社會成員的權(quán)利。而在現(xiàn)實(shí)生活中，不依法履行法定職責(zé)的現(xiàn)象并不少見，如對公民請求發(fā)放撫恤金的申請置之不理；對公民申請保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的要求不予回應(yīng)等等。

4.執(zhí)法過程中資源浪費(fèi)嚴(yán)重

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政執(zhí)法的資源較以前來說豐富了很多。但我國現(xiàn)階段執(zhí)法過程中的腐敗和其他濫用職權(quán)的行為使行政執(zhí)法資源得不到及時有效的利用，造成的浪費(fèi)問題日益嚴(yán)重。盡管近年來國家在立法上和司法上都有一些規(guī)制的措施，但執(zhí)法過程中資源浪費(fèi)的情況仍不容忽視。

作者：張文榮單位：遼寧大學(xué)