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本文作者：馮小安作者單位：西安鐵路局黨校

推行安全風(fēng)險管理是鐵路安全管理內(nèi)在規(guī)律的必然要求。在傳統(tǒng)的安全管理中，我們的制度不可謂不全，從鐵道部到鐵路局、站段諸如《技規(guī)》、《行規(guī)》等規(guī)章應(yīng)有盡有；在安全檢查上頻率不可謂不高，大檢查、大反思、大整改活動一輪接著一輪；管理的力度不可謂不大，各級領(lǐng)導(dǎo)干部分片包保，人盯人的“管理戰(zhàn)術(shù)”無處不用，對“兩違”現(xiàn)象嚴(yán)加考核，決不心慈手軟，行政處分與經(jīng)濟處罰兩手都硬。即使這樣也一直未解運輸安全之困惑，以至于發(fā)生像“7．23”這樣特別重大鐵路交通事故。盡管造成這起特大事故原因有多種，但從根本上找原因是我們對安全管理內(nèi)在的規(guī)律掌握得還不全面，認(rèn)識還不深刻，甚至在重要環(huán)節(jié)上違反安全管理內(nèi)在規(guī)律所導(dǎo)致。安全風(fēng)險管理恰好就是從風(fēng)險無時無處不在這一客觀事實出發(fā)，對安全管理系統(tǒng)中尚未發(fā)生的、潛在的以及客觀存在的各種風(fēng)險進行識別、控制和有效防范、消除及降低安全風(fēng)險，把危害降到最低程度，從而達到安全的目的。這正是對鐵路安全管理的內(nèi)部規(guī)律的新認(rèn)識，也反映了安全管理規(guī)律的內(nèi)在要求。同時，面對高鐵迅速發(fā)展、路網(wǎng)規(guī)模不斷擴大、新技術(shù)裝備大量投入使用這一新的實際，倘若安全基礎(chǔ)薄弱，則安全風(fēng)險將會更加突出。要破除鐵路安全基礎(chǔ)薄弱的“頑疾”，必須從鐵路發(fā)展新實踐出發(fā)，在理念上更新，在制度上創(chuàng)新。而安全風(fēng)險管理就可以適應(yīng)這一新情況來確立更科學(xué)的安全管理制度，使安全理念進一步提升、安全工作思路進一步優(yōu)化，能極大地促進全員安全意識的強化、各項措施的落實，能最大限度地減少或消除安全風(fēng)險。

明確風(fēng)險管理與傳統(tǒng)安全管理的內(nèi)在關(guān)系，把握安全管理的本質(zhì)特性

安全風(fēng)險管理與傳統(tǒng)安全管理是相互聯(lián)系，又相互區(qū)別的關(guān)系。傳統(tǒng)安全管理為風(fēng)險管理創(chuàng)造了良好的條件，奠定了堅實的基礎(chǔ)，安全風(fēng)險管理又是傳統(tǒng)安全管理的升華。二者相同點表現(xiàn)在以下幾個方面：鐵路安全風(fēng)險管理與傳統(tǒng)安全管理從管理目標(biāo)上講，都是堅持安全發(fā)展，著力于實現(xiàn)鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定；從管理價值取向上講，都是強調(diào)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，強調(diào)樹立責(zé)任意識、問題意識和風(fēng)險意識，牢固樹立“三個共識”；從管理內(nèi)容上講，都是強化超前防范、風(fēng)險控制，抓好過程控制和安全風(fēng)險應(yīng)急處置，著力于構(gòu)建安全管理的專業(yè)技術(shù)管理和保障機制。二者不同點體現(xiàn)在：在安全管理模式上，傳統(tǒng)安全管理側(cè)重問題分析，而安全風(fēng)險管理則更強調(diào)問題的超前防范；在安全管理對象上，傳統(tǒng)安全管理主要是事故和隱患管理，而安全風(fēng)險管理則更加強調(diào)對問題項點的管理；在安全管理特點上，傳統(tǒng)安全管理雖然也強調(diào)超前管理，標(biāo)本兼治，但主要采取的仍然是經(jīng)驗型管理，而安全風(fēng)險管理則更加重視安全隱患問題的辨識，分級管理，預(yù)警預(yù)控；傳統(tǒng)安全管理注重各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全包保、監(jiān)督檢查和考核，而安全風(fēng)險管理則更加強調(diào)安全的全員參與和持續(xù)改進；傳統(tǒng)安全管理比較重視責(zé)任追究，而安全風(fēng)險管理則更加強調(diào)事前的風(fēng)險評估、事中的風(fēng)險防范和事后的風(fēng)險危害的控制。

真學(xué)、真懂、真用，推進安全風(fēng)險管理

安全風(fēng)險管理對于我們鐵路每一位干部職工來說都是一個新課題。要使風(fēng)險管理從理論到實踐，最終發(fā)揮其作用就要做到：真學(xué)、真懂、真用。真學(xué)就是要把學(xué)習(xí)安全風(fēng)險管理當(dāng)作“飯碗工程”。不學(xué)習(xí)新的管理理論，靠經(jīng)驗、靠吃老本是靠不住的，不學(xué)習(xí)新的安全管理方法，就會自我淘汰，“今天不學(xué)習(xí)，明天找飯碗”也不是什么危言聳聽；真學(xué)就是要把學(xué)習(xí)安全管理當(dāng)作一種責(zé)任。不學(xué)習(xí)難以成為一個合格的管理者和一名合格的職工，更難以勝任鐵路所肩負(fù)的重大職責(zé)，難以推動安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。真懂，就是通過學(xué)習(xí)能夠掌握風(fēng)險管理的基本內(nèi)涵，基本要求，基本體系和本質(zhì)特性，要對風(fēng)險管理知識進行獨立思考，消化吸收，融會貫通。要做到真懂就要帶著問題去學(xué)，帶著思考去學(xué)，要用一種團結(jié)的精神去學(xué)。風(fēng)險管理是一個系統(tǒng)管理學(xué)，也是一個最新課題，靠部分人或一個部門難以學(xué)深搞懂，更難以落實。如果只學(xué)了皮毛，記住幾個學(xué)術(shù)名詞，用來裝潢門面做秀，搞形象工程，應(yīng)付上級檢查，那只能是掩耳盜鈴自欺欺人，名義學(xué)習(xí)，實則誤安全之大事。真用，就是要按照安全管理的內(nèi)在規(guī)律，堅持理論聯(lián)系實際的原則，改變不適應(yīng)風(fēng)險管理的陳舊粗放的管理方式和思維方式，以及一切不符合安全風(fēng)險管理的形式主義做法，對存在的安全風(fēng)險進行有效防范、消除及降低安全風(fēng)險，對風(fēng)險能有效控制，把危害降到最低程度，從而達到克安全管理之頑癥、實現(xiàn)鐵路安全發(fā)展之目的。