鐵道安全文化建構(gòu)探究
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本文作者：龔茜作者單位：濟(jì)南鐵路局黨(干)校經(jīng)管教研室
鐵路安全文化建設(shè)在我國(guó)起步時(shí)間不長(zhǎng)，總體上看，鐵路安全文化建設(shè)還處在比較初級(jí)的階段。
(一)鐵路企業(yè)職工對(duì)安全文化的認(rèn)知度普遍不高
實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是安全文化建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)鐵路安全文化建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本，全員參與，共同營(yíng)造出一種良好的文化氛圍。要達(dá)到這一目的，全體職工對(duì)安全文化的認(rèn)知程度是一個(gè)重要前提。而以濟(jì)南鐵路局為例來(lái)看，目前鐵路企業(yè)職工對(duì)安全文化的認(rèn)知度普遍處在比較低的水平上。主要表現(xiàn)在，一是對(duì)鐵路安全文化的內(nèi)容、功能和本質(zhì)特征缺乏全面深刻的了解。對(duì)于多數(shù)普通職工而言，安全文化仍然是一個(gè)陌生的名詞，即便是企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，能夠準(zhǔn)確回答鐵路安全文化主要內(nèi)容、功能和本質(zhì)特征的也為數(shù)不多。二是對(duì)鐵路安全文化的作用和加強(qiáng)安全文化建設(shè)的意義認(rèn)識(shí)不足。很多人并沒有把安全文化當(dāng)成一種新的、科學(xué)的安全管理方式，看不到安全價(jià)值觀念和安全行為準(zhǔn)則所產(chǎn)生的巨大內(nèi)在力量，而是將其與一般意義上的科學(xué)文化知識(shí)等同起來(lái)。三是對(duì)安全文化建設(shè)與安全管理的異同存在模糊認(rèn)識(shí)。許多管理者不清楚兩者既有相同的功能，又通過不同的方式發(fā)揮作用，認(rèn)為既然安全文化建設(shè)和安全管理的最終目的都是為了保證安全，只要安全不出問題也就意味著安全文化建設(shè)得到了加強(qiáng)。因此，往往采用相對(duì)簡(jiǎn)單的剛性制度約束取代柔性的安全文化建設(shè)，或者是將管理力度的加大作為提升安全文化建設(shè)水平的主要手段。
(二)鐵路安全文化建設(shè)的體制和機(jī)制尚未真正形成
鐵路安全文化建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系到企業(yè)各個(gè)部門、各個(gè)層次和各個(gè)方面工作的系統(tǒng)工程，如果沒有科學(xué)和完善的體制機(jī)制做保障，將很難有效地開展。而就目前情況來(lái)看，無(wú)論在管理體制還是在運(yùn)行機(jī)制上，都尚未真正達(dá)到科學(xué)和完善的標(biāo)準(zhǔn)。鐵路安全文化建設(shè)究竟在整個(gè)鐵路管理系統(tǒng)中處于什么地位，安全文化作為一種管理方式應(yīng)當(dāng)具有哪些必備的權(quán)限，如何界定安全文化建設(shè)與安全管理及企業(yè)其他工作之間的關(guān)系，各級(jí)組織和行政管理者在安全文化建設(shè)中的義務(wù)與責(zé)任等等，多數(shù)鐵路局或者還沒有以企業(yè)法規(guī)、制度的形式確立下來(lái)，或者是有了相應(yīng)的制度但不成熟、不完善。在安全文化建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置上，目前所有鐵路企業(yè)均未建立專門的工作機(jī)構(gòu)，一般都將這項(xiàng)工作放在黨委宣傳部門，而由于鐵路企業(yè)深化內(nèi)部改革，黨群工作機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行了較大的調(diào)整和精簡(jiǎn)，特別是在基層生產(chǎn)站段，宣傳工作本身就面臨著人員少、任務(wù)重、頭緒多的困難，依靠現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)人員，很難將安全文化建設(shè)工作系統(tǒng)地開展起來(lái)。如何建立起分工明確、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、逐級(jí)落實(shí)，措施得力的管理機(jī)制、公正客觀，實(shí)事求是的考核評(píng)價(jià)機(jī)制、層層把關(guān)，獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)約束機(jī)制和充分發(fā)揮各職能部門作用的協(xié)調(diào)機(jī)制等等，各鐵路企業(yè)大都還沒有統(tǒng)一、規(guī)范、具體和嚴(yán)格的做法與要求。
(三)鐵路安全文化建設(shè)更多的體現(xiàn)在表層氛圍的營(yíng)造上
強(qiáng)化安全教育，形成濃厚的安全氛圍，只是安全文化建設(shè)的表層內(nèi)容之一，并非安全文化的全部?jī)?nèi)容，更不是安全文化的核心內(nèi)容。從目前情況看，大多數(shù)鐵路企業(yè)的基層站段把主要精力放在了安全文化環(huán)境的營(yíng)造方面，把安全文化看成是安全+文化或者是文化+安全，簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要將安全同文化融合在一起，以物態(tài)的文化形式表現(xiàn)安全的內(nèi)容就是安全文化建設(shè)。因而在開展安全文化建設(shè)時(shí)，更加關(guān)注的是怎樣營(yíng)造出一個(gè)轟轟烈烈的氛圍，更多投入的是組織豐富多彩的活動(dòng)、張貼令人震撼的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、擺放精心設(shè)計(jì)的各色展板。對(duì)從思想意識(shí)方面提高干部職工安全素質(zhì)理解不深，在工作中缺乏深入全面的思考和扎實(shí)有效的措施，使得安全文化建設(shè)停留在表層階段，各個(gè)層次和環(huán)節(jié)之間沒有能夠緊密銜接起來(lái)，影響了鐵路安全文化功能作用的發(fā)揮。
(四)企業(yè)職工整體素質(zhì)不適應(yīng)鐵路安全文化建設(shè)的需要
鐵路安全文化建設(shè)的主要任務(wù)和根本目的是全面提高職工的安全素質(zhì)，而職工的綜合素質(zhì)又在很大程度上影響和制約著鐵路安全文化建設(shè)的發(fā)展。當(dāng)前鐵路企業(yè)職工整體素質(zhì)還有很多不適應(yīng)安全文化建設(shè)要求的地方。思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)都存在不適應(yīng)。安全理念和安全行為規(guī)范就無(wú)法落到實(shí)處，安全文化的作用也只能成為空談。(五)對(duì)鐵路安全文化建設(shè)的投入不足鐵路安全文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，規(guī)模宏大，任務(wù)繁重，需要充足的人力、財(cái)力、物力作保障。根據(jù)目前情況看，鐵路企業(yè)對(duì)安全文化建設(shè)的投入明顯不足。在資金投入、人力投入、時(shí)間精力投入方面都有不足，鐵路安全文化建設(shè)的諸多具體措施也就很難落到實(shí)處。
加強(qiáng)鐵路安全文化建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造安全和諧環(huán)境的對(duì)策
安全是鐵路運(yùn)輸永恒的主題。鐵路安全文化作為企業(yè)文化的重要組成部分和核心內(nèi)容，是安全物質(zhì)和精神財(cái)富的總和，為鐵路安全生產(chǎn)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。
(一)繼續(xù)加強(qiáng)安全觀念文化的建設(shè)，培育“安全至上”的共同價(jià)值觀
鐵路和安全相伴而行，鐵路安全關(guān)乎著國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命的安危。培育“安全至上”的企業(yè)價(jià)值觀，就是把安全生產(chǎn)作為企業(yè)立身之本，強(qiáng)基之魂，是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是培育“安全第一”的核心價(jià)值觀。“安全第一”是一個(gè)相對(duì)、辯證的概念，它是在人類活動(dòng)的方式上(或生產(chǎn)技術(shù)的層次上)相對(duì)于其它方式或手段而言，并在與之發(fā)生矛盾時(shí)，必須遵循的原則。當(dāng)安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟(jì)、安全與效益發(fā)生矛盾時(shí)，安全優(yōu)先。安全既是企業(yè)的目標(biāo)，又是各項(xiàng)工作(技術(shù)、效益、生產(chǎn)等)的基礎(chǔ)。建立起辯證的安全第一哲學(xué)觀，就能處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，才能做好企業(yè)的安全工作。二是培育重視生命的情感觀。安全維系人的生命安全與健康，“生命只有一次”、“健康是人生之本”，反之，事故對(duì)人類安全的毀滅，則意味著生存、康樂、幸福、美好的毀滅。由此，充分認(rèn)識(shí)人的生命與健康的價(jià)值，強(qiáng)化“善待生命，珍惜健康”的“人之常情”之理，是我們社會(huì)每一個(gè)人應(yīng)以建立的情感觀。不同的人應(yīng)有不同層次的情感體現(xiàn)，員工或一般公民的安全情感主要是“愛人、愛己”、“有德、無(wú)違”。而對(duì)于管理者和組織領(lǐng)導(dǎo)，則應(yīng)表現(xiàn)出:用“熱情”的宣傳教育激勵(lì)教育職工;用“衷情”的服務(wù)支持安全技術(shù)人員;用“深情”的關(guān)懷保護(hù)和溫暖職工;用“柔情”的舉措規(guī)范職工安全行為;用“絕情”的管理嚴(yán)愛職工;用“無(wú)情”的事故啟發(fā)人人。以人為本，尊重與愛護(hù)職工是企業(yè)法人代表或雇主應(yīng)有的情感觀。三是培育安全效益的經(jīng)濟(jì)觀。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，保護(hù)職工的生命安全與健康，不僅是企業(yè)的工作責(zé)任和任務(wù)，而且是保障生產(chǎn)順利進(jìn)行，企業(yè)效益實(shí)現(xiàn)的基本備件?！鞍踩褪切б妗薄踩粌H能“減損”而且能“增值”，這是企業(yè)法人代表應(yīng)建立的“安全經(jīng)濟(jì)觀”。安全的投入不僅能給企業(yè)帶來(lái)間接的回報(bào)，而且能產(chǎn)生直接的效益。安全經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果表明，安全的經(jīng)濟(jì)規(guī)律有:事故損失占GNP2．5%;發(fā)達(dá)國(guó)家的安全投資占GNP3．3%，我國(guó)現(xiàn)階段占1．2%;事故直接損失系數(shù)可達(dá)1:4－1:＞100;合理?xiàng)l件下的安全投入產(chǎn)出比是1:6;安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)1．5－6%;預(yù)防性投入效果與事后整改效果的關(guān)系是1與5的關(guān)系;安全效益金字塔表明:系統(tǒng)設(shè)計(jì)考慮了1分安全性可帶來(lái)系統(tǒng)制造時(shí)的10分安全性，而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行和使用時(shí)的1000分安全性。四是培育預(yù)防為主的科學(xué)觀。要高效、高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，必須走預(yù)防為主之路，必須采用超前管理、預(yù)期型管理的方法，這是生產(chǎn)實(shí)踐證實(shí)的科學(xué)真理?，F(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)是人造系統(tǒng)，這種客觀實(shí)際給預(yù)防事故提供了基本的前提。所以說，任何事故從理論和客觀上講，都是可預(yù)防的。因此，人類應(yīng)該通過各種合理的對(duì)策和努力，從根本上消除事故發(fā)生的隱患，把工業(yè)事故的發(fā)生降低到最小限度。采用現(xiàn)代的安全管理技術(shù)，變縱向單因素管理為橫向綜合管理;變事后處理為預(yù)先分析;變事故管理為隱患管理;變管理的對(duì)象為管理的動(dòng)力;變靜態(tài)被動(dòng)管理為動(dòng)態(tài)主動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化。這是我們應(yīng)建立的安全生產(chǎn)科學(xué)觀。根據(jù)安全系統(tǒng)科學(xué)的原理，預(yù)防為主是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)(工業(yè)生產(chǎn))本質(zhì)安全化的必由之路。五是培育人、機(jī)、環(huán)、管的系統(tǒng)觀。保障安全生產(chǎn)要通過有效的事故預(yù)防來(lái)實(shí)現(xiàn)。在事故預(yù)防過程中，涉及兩個(gè)系統(tǒng)對(duì)象，一是事故系統(tǒng)，其要素是人———人的不安全行為是事故的最直接的因素;機(jī)———機(jī)的不安全狀態(tài)也是事故的最直接因素;環(huán)境———生產(chǎn)環(huán)境的不良影響人的行為和對(duì)機(jī)械設(shè)備產(chǎn)生不良的作用;管理─管理的欠缺。二是安全系統(tǒng)，其要素是:人———人的安全素質(zhì)(心理與生理;安全能力;文化素質(zhì));物———設(shè)備與環(huán)境的安全可靠性(設(shè)計(jì)安全性;制造安全性;使用安全性);能量———生產(chǎn)過程能的安全作用(能的有效控制);信息———充分可靠的安全信息流(管理效能的充分發(fā)揮)是安全的基礎(chǔ)保障。認(rèn)識(shí)事故系統(tǒng)要素，對(duì)指導(dǎo)我們從打破事故系統(tǒng)來(lái)保障人類的安全具有實(shí)際的意義，這種認(rèn)識(shí)帶有事后型的色彩，是被劫、滯后的，而從安全系統(tǒng)的角度出發(fā)，則具有超前和預(yù)防的意義，從建設(shè)安全系統(tǒng)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)安全原理更具有理性的意義，更符合科學(xué)性原則。
(二)豐富管理文化，制定系統(tǒng)的安全管理制度
管理文化是安全文化重要的內(nèi)容之一。所謂管理文化就是法制文化和制度文化的總稱。管理文化豐富了安全文化的內(nèi)涵，安全文化水平的提高，與安全管理文化齊頭并進(jìn)。首先，在安全管理理念上實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變:一是由事故管理轉(zhuǎn)變到隱患管理。過去我們把安全管理等同于事故管理，顯然僅僅圍繞事故本身作文章，安全管理的效果是有限的，只有強(qiáng)化了隱患的控制，消除危險(xiǎn)，事故的預(yù)防才能高效。二是由事故后管理轉(zhuǎn)變到超前和預(yù)防型管理。安全管理是人類預(yù)防事故三大對(duì)策之一，科學(xué)的管理要協(xié)調(diào)安全系統(tǒng)中的人－機(jī)－環(huán)諸因素，管理不僅是技術(shù)的一種補(bǔ)充，更是對(duì)生產(chǎn)人員、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)過程的控制與協(xié)調(diào)。三是由從建立在事故致因理論基礎(chǔ)上的管理，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代的科學(xué)管理。四是從傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段，以及常規(guī)的監(jiān)督檢查，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代的法治手段、科學(xué)手段和文化手段;從基本的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，發(fā)展到以人為本、科學(xué)管理和文化管理的技巧與方法。其次，要建立健全各種安全制度。主要包括安全檢查制度、責(zé)任制、工藝及技術(shù)安全管理制度、安全報(bào)告制度、現(xiàn)場(chǎng)管理制度、用工安全管理制度、安全機(jī)構(gòu)工作制度、事故處理制度、消防管理制度、交通安全管理制度、特種設(shè)備管理制度、生產(chǎn)安全管理制度、職業(yè)健康管理制度、危險(xiǎn)品安全管理制度、應(yīng)急管理制度。
(三)開展有效的企業(yè)安全文化活動(dòng)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極營(yíng)造實(shí)踐安全文化核心價(jià)值觀的理念文化，以規(guī)范管理為基礎(chǔ)的行為文化，以人為本的環(huán)境文化的氛圍，不斷豐富安全文化建設(shè)的內(nèi)涵。特別是通過系統(tǒng)化、模式化、規(guī)范化的方式來(lái)總結(jié)歸納安全生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)于提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理的水平，改進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)的效果，具有現(xiàn)實(shí)的意義。企業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)的方式、方法包括如下:事故防范活動(dòng)、安全技能演習(xí)、安全宣傳活動(dòng)、安全教育活動(dòng)、安全管理活動(dòng)、安全科技建設(shè)活動(dòng)、安全檢查活動(dòng)、安全報(bào)告活動(dòng)、安全審評(píng)活動(dòng)等。安全活動(dòng)方式通過活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式、活動(dòng)目的、活動(dòng)對(duì)象、組織部門、關(guān)鍵點(diǎn)等項(xiàng)目系統(tǒng)地表達(dá)。在實(shí)際組織時(shí)，每種活動(dòng)方式可采用定期組織操作或非定期組織操作的方式進(jìn)行，如定期組織操作，就可能成為:安全宣傳月;安全教育月;安全管理(法制)月;安全活動(dòng)月;安全科技月;安全檢查月;安全總結(jié)月等。
(四)抓執(zhí)行，注重引導(dǎo)職工良好的行為習(xí)慣養(yǎng)成
不良習(xí)慣的產(chǎn)生有三個(gè)根源，一是源于“自然”養(yǎng)成，二是源于環(huán)境影響，三是源于管理不嚴(yán)。為此，管理者要做到從安全管理、自我培養(yǎng)和安全教育上引導(dǎo)員工良好習(xí)慣養(yǎng)成。一要強(qiáng)化安全管理。作為管理者要學(xué)會(huì)把握原則、方向、框架，制定游戲規(guī)則讓職工有章可循，促進(jìn)職工把安全觀念轉(zhuǎn)化為安全行動(dòng)，且升華為自覺、穩(wěn)定的行為規(guī)范和行為模式，進(jìn)而有效地促進(jìn)安全生產(chǎn)進(jìn)入“有序可控、基本穩(wěn)定”狀態(tài)。二要強(qiáng)化自我培養(yǎng)。廣大職工既要努力學(xué)習(xí)文化、科普知識(shí)，在工作之外多些健康向上的生活情趣，增加對(duì)高品位生活的認(rèn)知和良好習(xí)慣養(yǎng)成的動(dòng)力，又要鉆研規(guī)章制度及業(yè)務(wù)知識(shí)，不折不扣地執(zhí)行規(guī)章制度，逐漸養(yǎng)成良好的作業(yè)習(xí)慣。三要強(qiáng)化安全教育。一是進(jìn)行規(guī)范教育，對(duì)各種規(guī)章制度、必須遵守的規(guī)定、相關(guān)的要求等要達(dá)到人人應(yīng)知應(yīng)會(huì)，著力從安全預(yù)想、安全責(zé)任、安全管理、作業(yè)方法和質(zhì)量等環(huán)節(jié)抓規(guī)范落實(shí);二是進(jìn)行案例教育，最好的學(xué)習(xí)是從痛苦的經(jīng)歷中領(lǐng)悟，要讓以往的痛苦經(jīng)歷變成大家共同的寶貴財(cái)富，消除隨時(shí)可能出現(xiàn)的“健忘”癥狀;三是進(jìn)行細(xì)節(jié)教育，安全教育的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)放在對(duì)安全細(xì)節(jié)和安全生產(chǎn)習(xí)慣的培養(yǎng)上，放在良好的安全紀(jì)律的養(yǎng)成上，要把一個(gè)個(gè)看似簡(jiǎn)單而實(shí)際非常重要的環(huán)節(jié)抓好，把安全教育的基礎(chǔ)打牢;四是進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)教育，要通過安全技術(shù)、安全知識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用、IS09000、OSHMS等管理模式的推廣，以文化的形式在潛移默化中促使職工筑牢安全第一的思想防線，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，變“要我安全為我要安全”，確保安全文化的持久力。在強(qiáng)調(diào)安全剛性管理的同時(shí)，企業(yè)管理者要意識(shí)到，安全管理更要重視柔性管理的引導(dǎo)作用和催化作用，并逐步向柔性管理轉(zhuǎn)變。要做好群眾工作，“一切為了職工”，關(guān)心和改進(jìn)職工的生活福利，為職工辦實(shí)事、辦好事，努力解決職工安全生產(chǎn)的后顧之憂，使職工真正感到企業(yè)這個(gè)大“家”的溫暖，進(jìn)而增強(qiáng)職工愛企業(yè)、愛崗位的主人翁責(zé)任感和使命感，為企業(yè)的安全文化建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
