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本文作者：孟繁榮作者單位：北京鐵路局天津工程項(xiàng)目管理部

工程總承包管理模式的特點(diǎn)

由于鐵路工程投資管理體制及制度的不同，工程總承包模式與國(guó)際工程總承包項(xiàng)目有以下幾個(gè)方面的不同點(diǎn)。

1項(xiàng)目參建各方組織關(guān)系略有不同

國(guó)際工程EPC模式各方關(guān)系如圖1所示。鐵路工程EPC各方關(guān)系如圖2所示。由圖1和圖2可以看出:(1)鐵路工程對(duì)EPC總承包單位的過(guò)程控制除了業(yè)主管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理外，還聘請(qǐng)監(jiān)理公司進(jìn)行管理，管理和控制力度加大，但同時(shí)也增加了管理工作量和管理成本。(2)國(guó)際工程EPC往往由設(shè)計(jì)單位或者施工建筑集團(tuán)總承包，并根據(jù)本單位的資質(zhì)和能力聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)咨詢單位或進(jìn)行施工分包。我國(guó)鐵路工程實(shí)行EPC模式處于起步和發(fā)展階段，從事鐵路工程施工的企業(yè)中還沒(méi)有形成一定數(shù)量的同時(shí)具有設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的企業(yè)集團(tuán)，所以作為過(guò)渡措施，由設(shè)計(jì)和施工單位組成聯(lián)合體進(jìn)行總承包。根據(jù)“鐵路總承包辦法”規(guī)定，原則上以施工單位為聯(lián)合體牽頭人，設(shè)計(jì)單位作為聯(lián)合體成員獨(dú)立完成施工圖設(shè)計(jì)工作，一般不進(jìn)行設(shè)計(jì)分包。

2獲得EPC任務(wù)的方式不同

根據(jù)建市［2003］30號(hào)文，國(guó)際工程EPC任務(wù)的獲得方式有議標(biāo)和招標(biāo)(公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo))2種方式，根據(jù)我國(guó)招投標(biāo)法是禁止采取議標(biāo)方式的。鐵路工程使用國(guó)有資金的投資項(xiàng)目只能采取公開(kāi)招投標(biāo)方式確定總承包單位，但國(guó)際工程EPC(尤其要求承包商融資)采取議標(biāo)方式的也比較多。采取議標(biāo)方式確定總承包單位有利于業(yè)主和承包商建立長(zhǎng)期的誠(chéng)信合作關(guān)系，減少爭(zhēng)議和訴訟的發(fā)生，有利于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度的控制。對(duì)承包商而言，能獲得較好的利潤(rùn)。

3對(duì)設(shè)計(jì)咨詢單位承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的要求不同

國(guó)際工程EPC對(duì)從事建設(shè)項(xiàng)目前期(項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì))工作的設(shè)計(jì)咨詢單位和從事施工圖設(shè)計(jì)的單位無(wú)明確要求，可以是一家或是多家單位。但根據(jù)“鐵路總承包辦法”第十五條規(guī)定，承擔(dān)工程初步設(shè)計(jì)的單位不得參與工程總承包聯(lián)合體。也就是說(shuō)從項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)到開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)，至少有兩家設(shè)計(jì)咨詢單位從事設(shè)計(jì)工作。

4價(jià)格類型不同

國(guó)際工程EPC可以采用總價(jià)合同或成本加酬金合同2種價(jià)格方式，其中總價(jià)合同較為常見(jiàn)。鐵路工程EPC根據(jù)鐵道部頒發(fā)的有關(guān)管理辦法，采用總價(jià)合同形式(但一般規(guī)定有調(diào)價(jià)條款，如重大方案調(diào)整、政策性調(diào)整等)，其實(shí)質(zhì)為帶有調(diào)價(jià)條款的總價(jià)合同。

5甲供料

國(guó)際工程EPC一般較少采用甲方供應(yīng)材料的方式，在鐵路工程EPC中，一般規(guī)定鋼軌、道岔、橋梁支座等較為重要的物資為甲供材料，其費(fèi)用包含在承包合同額內(nèi)?？傊?，與國(guó)際工程EPC管理相比，我國(guó)鐵路工程EPC管理可以說(shuō)處于起步和發(fā)展階段，建設(shè)相關(guān)方對(duì)總承包模式的理解有偏差，相關(guān)管理制度、細(xì)則的制定都不夠規(guī)范和完善。

工程總承包合同管理存在的主要問(wèn)題、分析及建議

1拆遷工程不應(yīng)列入招標(biāo)范圍

在鐵路工程建設(shè)招投標(biāo)中，一般征地不列入招標(biāo)范圍，而拆遷工程列入工程總承包范圍。其實(shí)征地與拆遷費(fèi)用并無(wú)本質(zhì)上的區(qū)別，他們都具有費(fèi)用數(shù)額大、工作周期長(zhǎng)、不確定性因素多等特點(diǎn)。再加上工程項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、審批，開(kāi)展設(shè)計(jì)調(diào)查深度受限等，造成項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，到真正開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)和施工時(shí)，實(shí)際拆遷工程數(shù)量和方案與初步設(shè)計(jì)階段相比發(fā)生了較大的變化，工程數(shù)量和拆改方案無(wú)法明確確定。根據(jù)合同法風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的原則，將拆遷工程列入招標(biāo)范圍筆者認(rèn)為不太妥當(dāng)。應(yīng)將征地、拆遷工程都不列入招標(biāo)范圍，其工作由建設(shè)單位根據(jù)工程具體情況負(fù)責(zé)實(shí)施，或者委托拆遷公司、承包單位代為實(shí)施，其費(fèi)用經(jīng)審價(jià)后報(bào)鐵道部審批調(diào)整。

2工程節(jié)點(diǎn)劃分及按節(jié)點(diǎn)計(jì)價(jià)付款

根據(jù)“鐵路總承包辦法”第三十二條規(guī)定，工程總承包采用總價(jià)下的節(jié)點(diǎn)計(jì)價(jià)方式。計(jì)價(jià)節(jié)點(diǎn)一般按照工點(diǎn)和工程類別設(shè)置，設(shè)置遵循界面劃分清楚、大小適中的原則。如某項(xiàng)目橋涵工程節(jié)點(diǎn)設(shè)置為:基礎(chǔ)、墩身、托盤(pán)、頂帽、墊石、支座、梁、橋面系、附屬工程等;房屋工程設(shè)置為基礎(chǔ)、主體、裝飾3個(gè)節(jié)點(diǎn)。某國(guó)際工程的節(jié)點(diǎn)劃分為:(1)簽發(fā)中標(biāo)函，簽訂合同，提交履約保函和預(yù)付款保函;(2)設(shè)計(jì)工作開(kāi)始;(3)現(xiàn)場(chǎng)工作開(kāi)始;(4)主設(shè)備下訂單;(5)主設(shè)備制造完成并通過(guò)工廠檢驗(yàn);(6)現(xiàn)場(chǎng)土建、機(jī)電設(shè)備安裝完成;(7)完成單機(jī)試運(yùn)轉(zhuǎn)以及投產(chǎn)試運(yùn)營(yíng);(8)整體工程以及操作維護(hù)手冊(cè)和竣工文件移交;(9)缺陷通知期結(jié)束，履約證書(shū)簽發(fā)。根據(jù)工點(diǎn)和工程類別的工作內(nèi)容和工作量將工程款(總費(fèi)用)分劈到各節(jié)點(diǎn)(工程款一般分為預(yù)付款、工程進(jìn)度款、最終結(jié)算款)，按照合同價(jià)款支付方式和節(jié)點(diǎn)進(jìn)度(工程進(jìn)度)計(jì)價(jià)支付款項(xiàng)。綜上所述，根據(jù)鐵路投資項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及工程總承包的特點(diǎn)，采用節(jié)點(diǎn)進(jìn)度計(jì)價(jià)支付工程款是符合現(xiàn)階段情況的，既保證了業(yè)主對(duì)工程資金的嚴(yán)格管理，又減輕了管理協(xié)調(diào)工作量，更重要的是解決了施工圖設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)階段的量差計(jì)價(jià)問(wèn)題。

3加強(qiáng)資金管理

在EPC工程實(shí)施過(guò)程中，承包單位承擔(dān)了很大的資金壓力，所以，加強(qiáng)資金管理是非常重要的。對(duì)一項(xiàng)EPC工程來(lái)說(shuō)，最理想的資金狀態(tài)應(yīng)為項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中現(xiàn)金流始終為正，即收入大于支出。為了達(dá)到資金管理的目標(biāo)，通常采用以下3項(xiàng)措施。(1)根據(jù)承包合同規(guī)定，結(jié)合施工組織安排，編制詳細(xì)的資金利用計(jì)劃，并根據(jù)施工進(jìn)度和存在的問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。(2)根據(jù)工程節(jié)點(diǎn)進(jìn)度和承包合同的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)計(jì)價(jià)結(jié)算工程款，做到不影響總承包單位的信譽(yù)和違反合同約定。(3)在工程投標(biāo)時(shí)，承包商一般不考慮銀行貸款的動(dòng)態(tài)投資，盡力降低外部籌資金額，減輕資金壓力。所以要謹(jǐn)慎合理利用銀行貸款。

4風(fēng)險(xiǎn)管理

EPC工程一般投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，通過(guò)招投標(biāo)簽訂總承包合同時(shí)，只完成了初步設(shè)計(jì)。待開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)和施工時(shí)，工程范圍和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能都發(fā)生了較大的變化，承包方面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)，所以，風(fēng)險(xiǎn)管理是工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容。在工程實(shí)施過(guò)程中要對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析，針對(duì)不同類別的風(fēng)險(xiǎn)，采取切實(shí)可行的對(duì)策和措施消除風(fēng)險(xiǎn)，保證建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)施。某鐵路EPC工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析與對(duì)策如表1所示。

5建立工程保險(xiǎn)

在國(guó)外，工程保險(xiǎn)是建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的主要手段。在工程總承包項(xiàng)目中，承包商承擔(dān)著很大的風(fēng)險(xiǎn)，且有很高的不確定性，所以購(gòu)買(mǎi)工程保險(xiǎn)尤為重要。其險(xiǎn)種包括建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等。但在國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)，如何參加工程保險(xiǎn)以及參加哪些種類的工程保險(xiǎn)并未形成共識(shí)，有的承包商或者業(yè)主認(rèn)為工程保險(xiǎn)可有可無(wú)，這使得建筑市場(chǎng)保險(xiǎn)處于不規(guī)范狀態(tài)。如果一時(shí)無(wú)法接受參加商業(yè)保險(xiǎn)，可以采用過(guò)渡方式:大型企業(yè)集團(tuán)可以在集團(tuán)內(nèi)部承攬的工程范圍內(nèi)，按投資比例提取預(yù)備金，采用集團(tuán)(或股份公司)統(tǒng)一歸集的方式，形成“自保險(xiǎn)”基金，這一制度安排對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)更容易接受。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)鐵路工程EPC處于起步和發(fā)展階段，建設(shè)相關(guān)方對(duì)總承包模式的理解有偏差，相關(guān)管理制度、細(xì)則的制定都不夠規(guī)范和完善。但隨著走出去戰(zhàn)略的實(shí)施，及各方對(duì)EPC工程管理模式認(rèn)識(shí)的深入，我國(guó)鐵路工程實(shí)行工程總承包模式將日趨成熟。實(shí)行工程總承包模式其實(shí)質(zhì)就是充分發(fā)揮總承包商的系統(tǒng)集成能力和施工管理上的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)施工承包向EPC總承包的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)承包商的設(shè)計(jì)、施工等綜合能力。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化的實(shí)施和管理，達(dá)到資源共享、優(yōu)化配置，以獲取更大的利潤(rùn)。可以預(yù)見(jiàn)，具備設(shè)計(jì)、施工綜合能力的大型企業(yè)集團(tuán)，將是鐵路工程建設(shè)的主力軍。