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本文作者：許麗萌作者單位：華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

1文獻(xiàn)綜述

在我國鐵路行業(yè)具有自然壟斷和行政壟斷的雙重性質(zhì)。市場結(jié)構(gòu)高度壟斷導(dǎo)致其行業(yè)內(nèi)有效競爭不足，受管制的定價(jià)機(jī)制又導(dǎo)致其在行業(yè)競爭中處于被動(dòng)地位。鐵路產(chǎn)業(yè)的運(yùn)價(jià)機(jī)制改革并不是一個(gè)新話題，我國學(xué)者已經(jīng)從各個(gè)方面對(duì)鐵路業(yè)的運(yùn)價(jià)規(guī)制改革進(jìn)行了研究。李文興（2000）等人提出了運(yùn)價(jià)綜合評(píng)價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制、運(yùn)價(jià)上限制和運(yùn)價(jià)市場化的三階段改革途徑；路暉（2001）提出在我國鐵路體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，可實(shí)行“混合型”運(yùn)價(jià)管理體制、在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度較高的地區(qū)試行“兩兩交易”方式等改革建議；文力（2003）指出了國家應(yīng)放松對(duì)鐵路運(yùn)價(jià)規(guī)制的主要依據(jù)，并用國際經(jīng)驗(yàn)證明國家放松鐵路運(yùn)輸價(jià)格管制并不會(huì)導(dǎo)致鐵路運(yùn)價(jià)無節(jié)制上升；張光遠(yuǎn)（2005）提出改進(jìn)鐵路客運(yùn)價(jià)格管理的基本模式，包括定價(jià)科學(xué)化和透明化、比價(jià)合理化、運(yùn)價(jià)靈活化、運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)簡化以及建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制等改革建議；肖興志（2005）認(rèn)為我國鐵路運(yùn)價(jià)規(guī)制改革并未觸及產(chǎn)業(yè)的深層次體制矛盾，并提出了中國鐵路產(chǎn)業(yè)規(guī)制模式應(yīng)逐步由內(nèi)生規(guī)制向外生規(guī)制模式演進(jìn)的觀點(diǎn)。這些研究給鐵路業(yè)運(yùn)價(jià)的進(jìn)一步改革提供了思路，但是對(duì)于客運(yùn)票價(jià)如何破除壟斷、進(jìn)行市場化改革缺乏系統(tǒng)的研究，對(duì)如何通過鐵路客運(yùn)票價(jià)改革解決行業(yè)內(nèi)競爭不足、效率低下的核心議題尚缺乏深入的研究。

2我國鐵路客運(yùn)改革歷程

（1）改革開放前和改革開放初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制階段。建國以后，政府逐漸對(duì)鐵路采取了政企合一、高度計(jì)劃和集中統(tǒng)一的管理模式，在運(yùn)價(jià)方面實(shí)行了較為嚴(yán)格的管制政策。1955年，在“穩(wěn)定市場，穩(wěn)定物價(jià)”方針指導(dǎo)下，政府調(diào)整了關(guān)內(nèi)外運(yùn)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了全國鐵路運(yùn)價(jià)的統(tǒng)一。鐵路運(yùn)價(jià)集中統(tǒng)一管理后，開始與物價(jià)逐漸脫鉤，失去了與社會(huì)商品價(jià)格的相互關(guān)聯(lián)。如果把鐵路運(yùn)價(jià)與全國零售商品物價(jià)相比較，以1955年為100，那么，到1986年，全國零售物價(jià)總指數(shù)為154．4，鐵路旅客運(yùn)價(jià)指數(shù)為130．2。

（2）20世紀(jì)80年代到20世紀(jì)末的價(jià)值復(fù)歸階段。在經(jīng)歷了近30年的高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理后，中國開始了規(guī)模宏大的經(jīng)濟(jì)體制改革。宏觀經(jīng)濟(jì)體制的改革帶動(dòng)了鐵路運(yùn)價(jià)制度的變遷。1985年5月15日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，鐵路提高短途旅客運(yùn)價(jià)。100公里以內(nèi)，硬座票價(jià)和軟座票價(jià)分別提高了36．75％和36．8％。1989年9月5日，國務(wù)院較大幅度提高鐵路旅客運(yùn)價(jià)，各種票價(jià)上調(diào)總幅度為112．79％。1995年10月1日，鐵路第二次較大幅度提高旅客運(yùn)價(jià)。鐵路客運(yùn)基價(jià)提高到5．861分／人公里，硬座、軟座、硬臥、軟臥的席別比價(jià)由原來的1∶1．75∶1．8∶3．85調(diào)整到1∶2．0∶2．2∶3．85。在這時(shí)期的運(yùn)價(jià)調(diào)整過程中，出現(xiàn)了包括新路新價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、浮動(dòng)運(yùn)價(jià)、區(qū)域運(yùn)價(jià)、特殊運(yùn)價(jià)等多種運(yùn)價(jià)形式。這些價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制更好的反映了市場供求關(guān)系，預(yù)示著鐵路客運(yùn)運(yùn)價(jià)的調(diào)節(jié)機(jī)制開始形成。

（3）20世紀(jì)末到21世紀(jì)初的政府指導(dǎo)價(jià)改革階段。1998年，國務(wù)院向鐵道部下放了部分定價(jià)權(quán)，對(duì)回空方向運(yùn)輸以及與高速公路已形成平行競爭路段的運(yùn)輸，允許鐵路根據(jù)市場情況的變化實(shí)行下浮運(yùn)價(jià)；2000年，又對(duì)鐵道部提出的部分旅客列車票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的問題做出批復(fù)，允許鐵路票價(jià)在特定時(shí)間和線路上根據(jù)市場情況的變化適當(dāng)浮動(dòng)，其中包括春運(yùn)期間票價(jià)浮動(dòng)。2002年國家計(jì)委主持召開了鐵路旅客列車實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的聽證會(huì)。在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了《國家計(jì)委關(guān)于公布部分旅客列車票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行方案的通知》，成為鐵路實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的政策性文件，允許鐵路旅客票價(jià)在春運(yùn)、暑運(yùn)和“黃金周”期間根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)浮動(dòng)。自此，鐵路客運(yùn)價(jià)格浮動(dòng)在政策上有了依據(jù)，并開始在一些客流高峰時(shí)期（如春運(yùn)）對(duì)票價(jià)進(jìn)行浮動(dòng)。

3改革的缺陷與不足

“市場化”具有兩個(gè)方面的意思：首先是市場的放開；其次是企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。這兩個(gè)方面的意義對(duì)于市場化來說缺一不可。從嚴(yán)格控制到放松規(guī)制，我國鐵路客運(yùn)價(jià)格經(jīng)過了多次改革，已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了與市場的對(duì)接，但該運(yùn)價(jià)規(guī)制體系在促進(jìn)鐵路業(yè)提高效率、降低成本等方面的作用卻有限。2002年開始，春運(yùn)期間火車客運(yùn)票價(jià)進(jìn)行上浮。我國公路運(yùn)輸業(yè)和航空運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)形成了有效地競爭機(jī)制，完全可以通過價(jià)格這只“看不見的手”來對(duì)市場進(jìn)行自發(fā)的調(diào)節(jié)。與此相反，我國鐵路業(yè)具有典型的政企合一的身份，具備自然壟斷和行政壟斷雙重性質(zhì)。壟斷產(chǎn)品的定價(jià)并非由供求自發(fā)調(diào)節(jié)，并不能反應(yīng)市場的真實(shí)情況。另外，壟斷企業(yè)往往不注重成本的節(jié)約，經(jīng)營效率低下，這也決定了其以經(jīng)營成本為基準(zhǔn)的定價(jià)偏高。鐵道部提出在繁忙的春運(yùn)期間漲價(jià)的初衷是源于市場化的考慮，但是鐵道部卻忽略了鐵路客運(yùn)價(jià)格的需求剛性。與公路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸相比，在中長途運(yùn)輸中，鐵路運(yùn)輸具有安全程度高，價(jià)格低，不受天氣情況影響等優(yōu)勢。所以，即使價(jià)格上漲，只要在承受力之內(nèi)，人們?nèi)詴?huì)千辛萬苦的求購火車票，需求并不會(huì)降低。所以，春運(yùn)時(shí)“一票難求”的情況通過漲價(jià)很難得到緩解。由此可見，火車票春運(yùn)漲價(jià)并不符合市場規(guī)律。另外，在上述一系列的改革中，價(jià)格雖然在不斷地調(diào)整，但是卻始終在政府的掌控之中，鐵路行業(yè)自始至終都沒有得到過完全的自主定價(jià)權(quán)。即使允許特定時(shí)期特定線路價(jià)格自由調(diào)整，也依然是在政府的規(guī)定范圍內(nèi)浮動(dòng)。真正的市場化應(yīng)該是讓市場的供求自發(fā)的形成均衡價(jià)格，價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)。由于鐵路行業(yè)的壟斷性質(zhì)，政府給予鐵路行業(yè)完全的定價(jià)自主權(quán)當(dāng)然是不可能的。所以，鐵路客運(yùn)要實(shí)現(xiàn)真正的市場化首先要破除壟斷，引入競爭機(jī)制。這樣政府才能放開管制，價(jià)值規(guī)律才能發(fā)揮作用。

4改革的建議

（1）改革鐵路管理體制。一個(gè)充分競爭的市場是實(shí)施價(jià)格市場化改革的前提條件。所以，實(shí)現(xiàn)鐵路客運(yùn)價(jià)格市場化一定要政企分開，改革鐵路管理體制，引入競爭機(jī)制。由于國家鐵路路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷性，而鐵路客貨運(yùn)營具有生產(chǎn)競爭性，我們可以對(duì)兩者在經(jīng)營模式上區(qū)別對(duì)待。在政企分開的基礎(chǔ)上，實(shí)行“網(wǎng)運(yùn)分離”的經(jīng)營模式。真正使鐵路運(yùn)輸單位成為企業(yè)，成為自主經(jīng)營、白負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立法人和市場競爭主體，真正享有企業(yè)的權(quán)力并履行企業(yè)的義務(wù)。

（2）加大鐵路行業(yè)的投資，增加供給。一般而言，鐵路是老百姓中長途出行首選的交通方式。隨著城市化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國人口流動(dòng)空前活躍，對(duì)火車運(yùn)輸?shù)男枨笠恢痹谏仙?。盡管火車在不斷的提速，鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)在不斷地完善，動(dòng)車組、磁懸浮列車等等一系列高科技、高速度鐵路運(yùn)輸也在不斷地發(fā)展，但仍然解決不了鐵路的供需矛盾，可謂年年春運(yùn)年年擠。為了促進(jìn)鐵路客運(yùn)票價(jià)的市場化，政府必須吸引各種投資，加大對(duì)鐵路的投資建設(shè)，增加鐵路運(yùn)力，以滿足節(jié)假日的大量需求。

（3）在以上兩點(diǎn)的基礎(chǔ)上放開價(jià)格管制。以上兩點(diǎn)的改革完成，就意味著鐵路行業(yè)的市場已經(jīng)完全放開了，價(jià)格市場化的基礎(chǔ)也就打好了。這時(shí)，政府可以放開價(jià)格管制，給予企業(yè)完全的經(jīng)營自主權(quán)。企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際的經(jīng)營成本合理定價(jià)，讓市場的供求自發(fā)的形成均衡價(jià)格。在鐵路運(yùn)輸?shù)耐咎岣邇r(jià)格，在運(yùn)輸?shù)窘祪r(jià)促銷，票價(jià)隨行就市，使資源得到有效的利用。鐵路客運(yùn)價(jià)格的市場化也就順其自然的成為了現(xiàn)實(shí)。

（4）政府減少干預(yù)，加強(qiáng)監(jiān)管。價(jià)格管制放開以后，政府要減少對(duì)鐵路企業(yè)經(jīng)營管理的干預(yù)，但絕不能推卸掉自己的社會(huì)責(zé)任。鐵路行業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的社會(huì)服務(wù)行業(yè)，大量的旅客都是探親客流、農(nóng)民工和學(xué)生，主要是低收入群體。所以在不斷推進(jìn)市場化進(jìn)程的同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步突出公共服務(wù)領(lǐng)域的公益性，強(qiáng)化對(duì)公共服務(wù)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。政府要做好監(jiān)督者的角色，通過控制運(yùn)價(jià)總水平和確定定價(jià)原則，從宏觀上控制鐵路行業(yè)的有效競爭。

（5）避免偽市場化。醫(yī)療市場化改革后，出現(xiàn)了看病難、看病貴、藥價(jià)虛高、醫(yī)生收紅包等一系列難題。其實(shí)中國醫(yī)療改革是以“給政策不給錢”為起點(diǎn)的。我國目前還沒有建立起完善的全民商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，老百姓的收入水平有限，而醫(yī)療又是一種剛性需求。在市場化的改革中醫(yī)院并沒有成為真正的企業(yè)，醫(yī)療行業(yè)的競爭也非常不充分，這樣的改革并不是真正的市場化改革。所以，鐵路客運(yùn)票價(jià)改革要引以為戒，不要偽市場化，要避免市場化以后老百姓都坐不起火車的失敗結(jié)局。

5結(jié)論

這些建議在理論上是可行的，但是在實(shí)際的改革當(dāng)中卻會(huì)遇到重重的阻礙，這些本文不作深入的研究?；疖嚻眱r(jià)市場化改革的方向，應(yīng)該是在保障公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，為運(yùn)輸企業(yè)的生存發(fā)展創(chuàng)造比較好的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。也就是說鐵路行業(yè)運(yùn)價(jià)改革既要注重企業(yè)性原則，又要兼顧社會(huì)性原則。從長期來看，當(dāng)鐵路行業(yè)實(shí)現(xiàn)了自身的可持續(xù)發(fā)展時(shí)自然會(huì)有利于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。鐵路客運(yùn)票價(jià)的改革是一個(gè)大工程，因?yàn)榛疖嚻眱r(jià)格的改革會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以鐵路客運(yùn)票價(jià)的改革要謹(jǐn)慎，要緩行，要在各項(xiàng)配套改革都完成的基礎(chǔ)之上一步一步地來。