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本文作者：翟平作者單位：北京鐵路局北京土地房產(chǎn)管理所

鐵路用地是鐵路運輸生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，是維護鐵路運輸安全的重要條件，是鐵路經(jīng)營的重要資產(chǎn)，是鐵路改革與發(fā)展的重要資本。因此，保護鐵路用地，對于保證鐵路運輸安全、加快鐵路發(fā)展具有十分重要的意義。鐵路作為中央管理的企業(yè)，鐵路用地是鐵路運輸生產(chǎn)不可分割的組成部分。因此，鐵路用地作為國家的資產(chǎn)，更應(yīng)該受到特殊對待。多年來，鐵路用地保護存在宏觀上管理模糊、微觀上管理不嚴(yán)，致使鐵路用地在保護方面存在一些問題。如何全面、合理、科學(xué)地保護好鐵路用地已成為鐵路土地管理中的核心問題。

1鐵路用地保護的意義

鐵路用地是通過依法留用和征用而來，是國家建設(shè)用地的專項重點保護部分。國家給鐵路提供用地，其根本目的就是要保證國民經(jīng)濟大動脈的暢通，為發(fā)展鐵路運輸事業(yè)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。保護好鐵路用地，對進一步貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實國家土地用途管理制度，降低鐵路建設(shè)成本，實現(xiàn)鐵路用地資產(chǎn)保值增值，促進和諧鐵路建設(shè)具有重要意義。

2鐵路用地被侵占的主要原因

1)依法用地意識淡薄市場經(jīng)濟的發(fā)展，工商業(yè)的需求，給土地出租帶來生機。個別基層單位不了解我國的土地法律法規(guī)，將自己管轄區(qū)內(nèi)的鐵路用地擅自處置。有的未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自在鐵路地界內(nèi)建造房屋，違法出租，長期占有鐵路土地;有的單位未經(jīng)審批，私自簽訂協(xié)議，而且協(xié)議期限較長，以致嚴(yán)重影響了鐵路擴建的使用。部分路內(nèi)單位土地使用各行其是，不服從統(tǒng)一管理。有些以聯(lián)營、出租等形式將土地擅自出租和出讓，使用路地不報不批，形成嚴(yán)重的失控狀態(tài)。

2)土地監(jiān)督檢查缺乏強有力的手段鐵路土地管理部門是管理鐵路用地和制止違法占地行為的職能部門，只有土地監(jiān)察權(quán)，而沒有土地執(zhí)法權(quán)，監(jiān)察力量薄弱，不能及時查處違法占地行為。在實際工作中，對于違法占地一般是采取罰款或補辦有關(guān)手續(xù)，不能嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》中規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)。這種有法不依、違法不究的行為，既影響了土地管理法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性，又使鐵路用地?zé)o法得到保障。

3)鐵路用地點多，線長，情況復(fù)雜鐵路用地在分布上多臨多界，頻繁跨越地方行政區(qū)。在國家實行土地屬地管理和鐵路實行集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)實情況下，中央與地方利益存在差異，必然造成地方政府與中央企業(yè)在土地保護等方面的認(rèn)識上也存在差異。

3加強鐵路用地保護的對策

為了有效地保護鐵路用地，必須強化土地管理。建議采取如下對策。

1)大力宣傳，加強保護加大法制宣傳力度，堅持正確的導(dǎo)向，樹立珍惜土地的觀念，開展各種土地法制宣傳活動，增強土地法制觀念和土地保護的責(zé)任感，營造一個保護鐵路用地的良好氛圍。加強土地有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，將土地普法活動與日常行政管理工作結(jié)合起來，通過各種宣傳渠道，多種教育形式，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)、職工的法律意識，使鐵路用地得到有效保護。

2)合理開發(fā)，管用結(jié)合在鐵路發(fā)展的新形勢下，把土地作為保值、增值的資產(chǎn)，盤活土地資產(chǎn)，充分利用閑置地、邊角地和城市中的閑置土地開發(fā)利用，既能發(fā)揮其經(jīng)濟效益，又能保護好鐵路用地，為運輸生產(chǎn)和鐵路發(fā)展提供保障。

3)完善體制，發(fā)揮效應(yīng)首先要建立部門協(xié)作機制，健全安監(jiān)、工務(wù)、土地、公安等部門的協(xié)作配合的安全行政執(zhí)法機制，形成齊抓共管的安全保障工作局面。其次是建立聯(lián)席機制，加強同地方政府部門、司法、城管、公安、檢察、法院、紀(jì)檢等部門的聯(lián)系，發(fā)揮監(jiān)察機制的整體效應(yīng)，對違法占地行為予以有效查處，確保鐵路用地不丟失。最后是建立土地監(jiān)察目標(biāo)管理責(zé)任制度、報告制度、巡回檢查制度、土地違法行為年報制度、重大違法案件備案制度，將土地監(jiān)察工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。

4)適當(dāng)獎勵，積極保護對于本著維護鐵路用地不受侵害，積極舉報和提供有效信息的干部、職工和群眾，鐵路土地管理部門應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)莫剟?，鼓勵廣大干部、職工和群眾，維護鐵路利益，積極保護鐵路用地，保障鐵路運輸安全。

5)理順職能，強化監(jiān)察為有利切實管理好理順鐵路用地的資產(chǎn)，制止侵權(quán)、亂占、濫建行為，必須強化鐵路用地監(jiān)察工作。爭取各級地方政府授權(quán)查處侵權(quán)違法占地的行政職責(zé)。建立完善的監(jiān)察體制，自上而下形成完備的用地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。要制定必要的監(jiān)察制度，堅決制止各種非法行為，加強巡視跟蹤管理，對嚴(yán)重違法行為運用法律行政和經(jīng)濟手段，依法追究違法者的責(zé)任，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，才能使鐵路用地保護納入正常的法制軌道。

6)加快確權(quán)，提供憑證《土地使用證》是土地使用者獲得土地使用權(quán)的有效憑證。由于歷史的原因，部分鐵路用地還沒有辦理國有土地使用證，這給鐵路土地的管理帶來了許多困難。因此，對未領(lǐng)證的鐵路用地，按照“尊重歷史，面對現(xiàn)實，有利團結(jié)，有利建設(shè)”的原則，對不同情況、不同地點的鐵路用地采取不同的確權(quán)方案，并依靠政府，依據(jù)國家法律法規(guī)，積極處理好土地確權(quán)存在的問題，加快確權(quán)領(lǐng)證的進度，為鐵路用地的保護提供重要的法律依據(jù)。

4結(jié)語

要做好鐵路用地保護工作，使鐵路用地不受侵害，就一定要從維護國家利益出發(fā)，在鐵路土地管理部門與地方政府的積極協(xié)調(diào)下，及時處理好土地糾紛。總之，在新的經(jīng)濟形式下，只要堅持以法律為準(zhǔn)繩，將監(jiān)察作為鐵路用地保護工作的核心，協(xié)調(diào)好與地方政府有關(guān)部門的關(guān)系，不懈努力，就有希望做好鐵路用地保護工作。