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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局：

為切實(shí)增強(qiáng)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病和豬瘟等重大動(dòng)物疫病的綜合防控能力，完善基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控工作提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作重要性的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，我國(guó)先后多次發(fā)生較大規(guī)模的禽流感、口蹄疫和豬藍(lán)耳病等疫情，對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重危害。我市作為畜牧業(yè)大市，對(duì)動(dòng)物防疫工作一向高度重視，成效顯著，連續(xù)多年未發(fā)生重大動(dòng)物疫情。但從形勢(shì)發(fā)展看，仍然面臨嚴(yán)峻威脅。一方面，各類(lèi)動(dòng)物疫病頻繁暴發(fā)，傳播迅猛，發(fā)病種類(lèi)不斷增多，規(guī)律發(fā)生重大變化，疫情傳入的威脅和疫病控制的難度進(jìn)一步加大。另一方面，作為全省的南大門(mén)和東北亞地區(qū)重要的商品集散地，畜禽及其產(chǎn)品往來(lái)調(diào)運(yùn)頻繁，疫病一旦傳入，防控不當(dāng)引起疫情蔓延，將對(duì)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)造成重大影響，甚至破壞穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。為此，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)必須站在講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)動(dòng)物防疫工作的緊迫性和重要性，認(rèn)真貫徹“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的總方針，全面明確責(zé)任、層層分解目標(biāo)，超前謀劃、精心組織，落實(shí)各項(xiàng)防控措施。要切實(shí)強(qiáng)化履職意識(shí)，著力抓好隊(duì)伍建設(shè)，使動(dòng)物防疫工作常態(tài)化、制度化、科學(xué)化，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情，確保公共衛(wèi)生安全，確保人民群眾身體健康。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控工作的相關(guān)措施

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)制免疫措施。各級(jí)政府、畜牧獸醫(yī)部門(mén)要繼續(xù)堅(jiān)持“預(yù)防為主、防控并舉”的防控方針，按照強(qiáng)制免疫“政府保密度、業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量”的要求，定期組織開(kāi)展重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫注射工作，其中高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟和高致病性豬藍(lán)耳病的免疫密度必須達(dá)到應(yīng)免的100%。加強(qiáng)對(duì)疫苗領(lǐng)取、發(fā)放、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證疫苗質(zhì)量。重點(diǎn)做好免疫檔案登記工作，使免疫工作有據(jù)可查、疫情信息全程可追溯。按照抗體消長(zhǎng)規(guī)律，適時(shí)開(kāi)展免疫效果監(jiān)測(cè)，不合格的要及時(shí)補(bǔ)針補(bǔ)免，建立起堅(jiān)強(qiáng)的“動(dòng)物疫病免疫帶”，確保畜禽始終處于高效免疫保護(hù)狀態(tài)。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)清潔養(yǎng)殖工程。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合強(qiáng)制免疫定期開(kāi)展清圈消毒工作，集中清洗圈舍、器械及畜禽污染物、排泄物，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)境及周邊地帶進(jìn)行全面消毒處理，消除疫情滋生蔓延的隱患。加強(qiáng)對(duì)規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)戶(hù)、養(yǎng)殖小區(qū)的監(jiān)督管理，切實(shí)提高飼養(yǎng)管理水平。按照科學(xué)的養(yǎng)殖、免疫、管理和無(wú)害化處理規(guī)定，大力推動(dòng)健康養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化生產(chǎn)。轉(zhuǎn)變多種畜禽混合飼養(yǎng)的不科學(xué)生產(chǎn)方式，大力倡導(dǎo)相對(duì)封閉、全進(jìn)全出的飼養(yǎng)方式，建立“動(dòng)物飼養(yǎng)隔離帶”，從源頭上防范重大動(dòng)物疫情的發(fā)生。

（三）進(jìn)一步完善預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。284個(gè)市級(jí)重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)要充分發(fā)揮作用，常年采取樣品實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，做到動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)常態(tài)化。定期對(duì)畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域、疫情多發(fā)易發(fā)區(qū)域開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，詳細(xì)載明調(diào)查數(shù)據(jù)，總結(jié)疫情發(fā)生發(fā)展規(guī)律，為動(dòng)物疫情預(yù)測(cè)預(yù)警提供技術(shù)支持。進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行疫情日?qǐng)?bào)告制度，確保值班人員24小時(shí)在崗，按照程序履行職責(zé)，做到“有事快報(bào)告，無(wú)事報(bào)平安”，形成信息交互暢通的“動(dòng)物疫病預(yù)警預(yù)報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)”。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)疑似疫情，均要按照規(guī)定程序及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)。各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)接報(bào)后要迅速行動(dòng)，及時(shí)核查疫情線索，并采取必要的控制措施，嚴(yán)格防止疫情擴(kuò)散。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化疫病追溯管理。要按照《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)豬、牛、羊等免疫動(dòng)物加施二維碼免疫標(biāo)識(shí)，做到一畜一標(biāo)一號(hào)。建立規(guī)范的電子免疫檔案，詳細(xì)記載免疫、檢疫、調(diào)運(yùn)、飼養(yǎng)等情況，為迅速發(fā)現(xiàn)、控制和撲滅動(dòng)物疫情提供可靠依據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)畜禽養(yǎng)殖和畜禽產(chǎn)品加工的全程監(jiān)控，為全面建立重大動(dòng)物疫病可追溯體系奠定基礎(chǔ)。

（五）進(jìn)一步健全應(yīng)急處理機(jī)制。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》，健全應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)防控責(zé)任。按照國(guó)家和省的物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，定期充實(shí)儲(chǔ)備庫(kù)物資，保證重大動(dòng)物疫病疫苗、消毒藥品、防護(hù)用具等應(yīng)急儲(chǔ)備物資充足并及時(shí)更新。認(rèn)真抓好各級(jí)應(yīng)急預(yù)備隊(duì)的培訓(xùn)演練工作，應(yīng)急預(yù)備隊(duì)要定時(shí)集中，開(kāi)展實(shí)地演練，一旦發(fā)生疫情立即進(jìn)入緊急狀態(tài)，并按照疫情應(yīng)急處理程序，迅速控制并消滅疫情，做到“及早發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、嚴(yán)格處置、減小損失”。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)管。強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫申報(bào)制度，切實(shí)提高產(chǎn)地檢疫覆蓋率，確保健康畜禽持證出產(chǎn)地。加強(qiáng)畜禽定點(diǎn)屠宰及駐動(dòng)物屠宰場(chǎng)檢疫員的管理，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行檢疫程序，發(fā)現(xiàn)染疫、病死動(dòng)物一律按照病死動(dòng)物無(wú)害化處理程序嚴(yán)格處置。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為，堅(jiān)決防止病害肉流入市場(chǎng)。加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、牲畜交易市場(chǎng)、畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)染疫動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品的行為。加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)、交易場(chǎng)所和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)等動(dòng)物防疫條件的審核和監(jiān)督，取締無(wú)證飼養(yǎng)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高動(dòng)物飼養(yǎng)的生物安全水平。按照屬地管理原則，強(qiáng)化大專(zhuān)院所獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的生物安全監(jiān)管，規(guī)范實(shí)驗(yàn)程序，堅(jiān)決杜絕實(shí)驗(yàn)室微生物菌毒泄露事件的發(fā)生。

（七）進(jìn)一步加大人畜共患病防治力度。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大狂犬病防治力度，強(qiáng)化綜合整治措施，嚴(yán)格防范人感染狂犬病。采取綜合措施，進(jìn)一步加強(qiáng)布魯氏菌病、結(jié)核病、炭疽病等人畜共患病防治工作，嚴(yán)格控制染疫動(dòng)物跨境流動(dòng)，禁止染疫動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。衛(wèi)生部門(mén)要定期開(kāi)展易感人群流行病學(xué)篩查，并采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施。畜牧獸醫(yī)部門(mén)要做好易感動(dòng)物的健康檢查工作，對(duì)陽(yáng)性動(dòng)物及時(shí)予以撲殺并作無(wú)害化處理。發(fā)生局部或小區(qū)域牲畜人畜共患病疫情時(shí)，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)組織防治和凈化工作，堅(jiān)決杜絕人間感染。

三、進(jìn)一步夯實(shí)強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控的工作保障

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確防控責(zé)任。各級(jí)政府要按照“政府負(fù)總責(zé)、主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人”的工作要求，健全重大動(dòng)物疫病防治指揮機(jī)構(gòu)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員，并通過(guò)健全機(jī)制、完善職能，加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步形成政令統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)迅速的防治指揮系統(tǒng)。建立健全防控責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)因失職、瀆職造成疫情傳入和擴(kuò)散的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）強(qiáng)化部門(mén)配合，形成工作合力。各相關(guān)部門(mén)要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、密切配合、形成合力”的要求，依據(jù)《市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合。畜牧獸醫(yī)部門(mén)負(fù)責(zé)制定動(dòng)物疫病防治規(guī)劃和工作方案，組織落實(shí)各項(xiàng)防控措施。衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)修訂和完善人畜共患病防控規(guī)范和工作方案，開(kāi)展人畜共患病排查工作。林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)野生動(dòng)物的疫病預(yù)防、監(jiān)管工作。工商部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)、攤販的經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為。公安部門(mén)負(fù)責(zé)配合做好各類(lèi)執(zhí)法的安全保障和推進(jìn)工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保證防控資金、儲(chǔ)備資金及時(shí)到位。發(fā)展改革、城管、民政、司法、交通運(yùn)輸、質(zhì)技監(jiān)督等部門(mén)負(fù)責(zé)依據(jù)各自職能分工，協(xié)調(diào)推進(jìn)防控工作。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)群防群控。各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好動(dòng)物防疫的宣傳貫徹工作，組織開(kāi)展全方位、多形式的宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)，使廣大干部群眾進(jìn)一步明確防控責(zé)任，執(zhí)法人員熟練掌握動(dòng)物防疫法律法規(guī)，防疫技術(shù)人員在《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定范疇內(nèi)正確從事業(yè)務(wù)工作，社會(huì)公眾自覺(jué)履行應(yīng)盡義務(wù)和正確維護(hù)自身合法權(quán)益。要加強(qiáng)典型宣傳，發(fā)揮帶動(dòng)作用，努力營(yíng)造全社會(huì)共同參與、群防群控的良好局面。

（四）加大投入力度，完善體系建設(shè)。各級(jí)政府要進(jìn)一步深化獸醫(yī)管理體制改革，著力完善動(dòng)物防疫體系建設(shè)。切實(shí)強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，依法將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并列支應(yīng)急儲(chǔ)備、應(yīng)激反應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證應(yīng)急處置工作有效開(kāi)展。要預(yù)算工作損耗，重點(diǎn)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫專(zhuān)用設(shè)施設(shè)備，逐級(jí)完善冷鏈系統(tǒng)，努力提高基層動(dòng)物防疫裝備水平。進(jìn)一步完善基層動(dòng)物防疫人員選用制度，吸納懂業(yè)務(wù)、有素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入村防疫員隊(duì)伍。提高村級(jí)動(dòng)物防疫員勞動(dòng)報(bào)酬，保證其年工資不低于3500元，其上級(jí)補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付不足部分納入?yún)^(qū)、縣（市）財(cái)政預(yù)算。各級(jí)政府、畜牧獸醫(yī)部門(mén)要根據(jù)各自行政區(qū)域工作實(shí)際，逐步形成健全的目標(biāo)考評(píng)及動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要重點(diǎn)開(kāi)展業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)能力，努力打造作風(fēng)頑強(qiáng)、素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良的動(dòng)物防疫隊(duì)伍，逐步建立起精簡(jiǎn)統(tǒng)一、政令暢通、指揮有力的組織管理體系。