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摘要：分析了目前糧食行業(yè)在機電總承包模式下安全管理出現(xiàn)的問題并結(jié)合實際背景分析出現(xiàn)問題的原因，同時提出總承包單位針對工程項目的安全管理需要著重開展的工作。

關(guān)鍵詞：總承包模式；安全管理；組織架構(gòu)；教育培訓

近些年，在國家多項政策的鼓勵和推動下，總承包模式已經(jīng)逐漸成為工程建設的主要組織形式，糧食行業(yè)的工程建設中也在越來越多的采用工程總承包或機電設備采購—施工總承包模式。采用總承包模式的工程項目一般投資高、規(guī)模大、周期長、專業(yè)技術(shù)復雜，總承包模式下的安全管理與單純的施工單位或設計單位的既有模式存在差異，它需要總承包單位具有更強的大局觀和統(tǒng)一性，抓住總承包工程項目各個環(huán)節(jié)的安全管理要點是工程項目最終完成并取得利潤的基礎，是總承包單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提。

1目前糧食行業(yè)機電總承包項目在安全管理方面出現(xiàn)的問題

安全管理的目的是減少、控制危害和事故的發(fā)生，盡量避免工程建設過程中因事故造成的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其它直接或間接損失。行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的項目管理水平參差不齊，有些企業(yè)并未真正做到安全第一，僅將這一目標停留在口頭上、文字上，未能將安全目標像工程項目的質(zhì)量、進度和成本目標一樣進行具體分解和落實，安全管理的各種不足無形之中加大了總承包單位的項目風險［1］。

1．1企業(yè)自身的管理能力薄弱

糧食行業(yè)機電總承包單位的工程公司多是設計院轉(zhuǎn)型而來，原有設計院的優(yōu)勢是技術(shù)輸出，而工程公司則是更加注重管理服務，工程管理經(jīng)驗和相關(guān)人才的缺乏成為設計院向工程公司轉(zhuǎn)型的短板。如項目經(jīng)理是項目安全管理的第一責任人，而由設計院轉(zhuǎn)型而來的工程公司恰恰缺乏這種懂技術(shù)、懂管理、懂法規(guī)、懂經(jīng)濟的綜合性人才。由于轉(zhuǎn)型之前工程項目少且不具備總承包項目的綜合性和復雜性，總承包單位缺少具有執(zhí)業(yè)資格的項目經(jīng)理和專職安全員，出現(xiàn)項目經(jīng)理既是負責人、技術(shù)員又是安全員一身多職的現(xiàn)象，工程項目的安全管理條件嚴重不足［2］。由于總承包業(yè)務與勘察設計業(yè)務相比雖然營收產(chǎn)值大，但利潤率低、風險大，一些企業(yè)為了控制項目的總體利潤率，致使安全文明施工費不能?？顚Ｓ?、某些重要的安全技術(shù)措施得不到落實，企業(yè)自身的固有理念增大了總承包項目的安全風險。

1．2不重視分包單位的選擇

一個總承包項目可能會出現(xiàn)多個分包單位，現(xiàn)場施工是安全管理中最困難也是最易發(fā)生事故的階段。但有些總承包單位在選擇此階段的分包單位時過分看中其工程報價，輕視其單位資質(zhì)、人員配置或管理能力，為項目實施階段的安全管理埋下隱患。

1．3管理制度不完善

由于轉(zhuǎn)型企業(yè)自身工程管理經(jīng)驗和水平的限制，在總承包項目中出現(xiàn)缺乏具體的規(guī)章制度，導致簽訂合同或管理項目時無“法”可依、無例可循；致使安全責任得不到落實、安全預警得不到重視、安全教育得不到宣傳、安全隱患得不到處理、安全事故得不到反思［3］。

1．4既定制度落實不到位

受上級公司或政府監(jiān)督的政策壓力，有些總承包單位的確制定了看似完善的安全管理制度，但真正實施時缺乏執(zhí)行力度，使既定制度成了掛在墻上的口號、鎖在柜子里的材料，從總承包單位的管理人員到分包單位的普通員工都心照不宣地認為制度只是應付檢查的擺設，致使安全管理工作在工程管理的過程中出現(xiàn)說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象［4］。

2總承包單位針對工程項目的安全管理需要著重開展的工作

2．1建立完善的安全管理組織架構(gòu)

總承包單位應針對具體項目建立完善的安全管理組織架構(gòu)，轉(zhuǎn)變原有設計院的管理理念，彌補工程管理方面人才缺乏和經(jīng)驗不足的短板，重視工程管理人才的選、育、用、留。首先，結(jié)合設計院的技術(shù)人才優(yōu)勢鼓勵技術(shù)型員工自愿向工程管理轉(zhuǎn)型，考取工程項目必需的如建造師、造價工程師、安全員等執(zhí)業(yè)資格證書，并參與工程項目的管理實踐。其次，引入同行業(yè)中其他企業(yè)的優(yōu)秀工程管理人才，使企業(yè)的管理能力和水平得到逐步提升。工程總承包項目的安全管理組織架構(gòu)的成員除了總承包單位各專業(yè)管理人員外還應在確定分包單位后將分包單位的管理人員納入項目的安全管理組織架構(gòu)。

2．2重視施工前的關(guān)鍵工作

總承包單位需要重視施工前各階段的管理策劃，如在采購階段，選擇機電設備安裝分包單位前需檢查其營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)、安全資格等，不具備分包資格的單位堅決不能作為備選分包商；總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責，但總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任；在合同簽訂階段，與符合條件的分包商簽訂分包合同時同步簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，在安全合同中明確總、分包單位的安全責任，總承包單位通過制度、合同、章程等對施工分包單位的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查，有權(quán)制止違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的行為，施工期間分包單位必須服從總承包單位的安全管理；總承包單位需要制定安全管理計劃和實施組織細則，制定安全預案落實各類人員的安全責任，審查施工分包單位編制的施工組織設計以及安全管理制度，對施工分包單位進場的主要施工機具設備及各種安全設施進行安全檢查；在經(jīng)濟上加強對分包單位的控制，簽訂分包合同的同時從總造價中提出一定比例的費用作為安全文明施工費，一旦分包單位不能按要求履行安全責任時，總承包單位可以不需要得到分包單位的同意直接將該費用用于安全投入，保證安全生產(chǎn)［5］。

2．3充分發(fā)揮總承包單位的核心作用

項目管理中總承包單位必須發(fā)揮核心作用，要將安全工作放在首要位置并納入管理考核，保證總承包目標的最終實現(xiàn)。總承包單位要做好對分包單位的監(jiān)督管理，監(jiān)督和指導分包單位規(guī)范管理、嚴格落實相關(guān)制度和安全技術(shù)措施；積極組織開展危險源識別、安全隱患排查、應急演練等活動，減少和杜絕事故的發(fā)生；發(fā)現(xiàn)分包單位為搶進度、趕工期擅自降低安全施工條件強行施工且不服從總承包單位管理的，按工程合同約定進行處罰；發(fā)生安全事故后，總承包單位應立即啟動相應應急預案，組織相關(guān)單位及時、有序、有效地進行事故救援，并按照安全生產(chǎn)事故上報規(guī)定向有關(guān)部門如實報告。

2．4加大安全生產(chǎn)教育培訓的力度

安全生產(chǎn)教育是預防安全事故的有效手段，是項目施工中必不可少的內(nèi)容；總承包項目的安全生產(chǎn)教育對象主要包括管理人員、特種作業(yè)人員和普通施工人員。首先，管理人主要是安全組織架構(gòu)內(nèi)的成員及施工現(xiàn)場的其他管理人員，培訓內(nèi)容主要有安全生產(chǎn)方針、政策和法律、法規(guī)；項目經(jīng)理部的安全責任；典型事故案例剖析；各崗位安全生產(chǎn)的職責。其次，特種作業(yè)屬危險性較大的工種，糧食行業(yè)機電設備安裝施工現(xiàn)場的特種作業(yè)工種主要有電工作業(yè)、焊接和熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)等，安全生產(chǎn)教育培訓要求特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓并考核合格取得相應的資格證件，否則一律不得上崗工作；第三，由于現(xiàn)場施工的員工職業(yè)素養(yǎng)普遍不高，安全意識相對薄弱，現(xiàn)場施工人員可能來自多個階段的分包單位，無形之中增加了安全管理工作的困難，需要加強針對普通員工的企業(yè)、項目和班組的三級安全教育，總承包單位的安全管理機構(gòu)可通過安全宣傳欄、安全例會等多種方式加強現(xiàn)場安全知識和安全文化宣傳，提高現(xiàn)場作業(yè)人員安全施工意識，讓員工了解與安全相關(guān)的知識、規(guī)定、制度等，通過一些典型的事故案例增強安全生產(chǎn)的意識。任何企業(yè)和項目的安全管理工作都不會一勞永逸，由設計院轉(zhuǎn)型而來的工程公司作為總承包單位時更需要快速提高工程項目的安全管理能力，只有總承包單位在項目施工安全管理中切實做好組織、管理和監(jiān)督的工作，所有人員高度重視各負其責，認真貫徹執(zhí)行既定的安全管理規(guī)定，扎扎實實地做好項目安全管理，才可能避免和減少安全事故的發(fā)生［6］，進而使企業(yè)獲得預期利潤和持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

［1］孫奇，裴海華，陳平平．總承包企業(yè)如何加強建筑工程安全監(jiān)督管理［J］．中國高新技術(shù)企業(yè)，2016（24）：181－183

［2］吳紀寧．淺議工程總承包體制下的項目安全管理［J］．建筑安全，2003，18（11）：26－28．

［3］景莉．淺談工程總承包項目中的安全生產(chǎn)管理［J］．科技資訊，2011（6）：164．

［4］秦國軍．基于工程總承包條件下建筑工程安全管理的分析［J］．建材發(fā)展導向，2017，15（15）：122．

［5］紀偉．淺談EPC模式下如何有效開展安全管理工作［J］．現(xiàn)代企業(yè)文化，2016（32）：97．

［6］賈志國．淺議總承包企業(yè)的項目施工安全管理［J］．化工設計，2007，17（5）：45－48.

作者:馬文杰 劉建華 單位:鄒恩坤無錫東谷工程科技有限公司 無錫中糧工程科技有限公司