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[摘要]發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然路徑選擇。構(gòu)建與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟離不開政府的積極財稅政策支持。在對稅收政策推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的理論分析基礎(chǔ)上,提出了構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策支持體系。

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟稅收政策環(huán)境保護

改革開放以來，中國經(jīng)濟每年以兩位數(shù)增長，在使經(jīng)濟總量迅速擴張的同時,經(jīng)濟競爭的加劇使生態(tài)破壞和環(huán)境污染驟然變得嚴肅起來。為了實現(xiàn)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展的有效協(xié)調(diào),實現(xiàn)人與自然的和諧,建立環(huán)境保護稅收制度具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國現(xiàn)行環(huán)境稅費政策實施中存在的問題

我國目前已實施的環(huán)境稅費政策和稅收措施,基本上采取的是“獎限結(jié)合”的辦法，其存在不少問題。

1.我國環(huán)境稅制的發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度。我國稅制的綠化度,即環(huán)境稅費總量占稅收總量與環(huán)境的收費總量之和的比例,2000年為10.24%,2001年為9.18%,2002年為9.16%,而我國環(huán)境稅費總額2002年為1778.32億元,比2000年增長了19.28%,環(huán)境稅制的發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度,制約了環(huán)境稅制的作用力度,助長了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的不和諧。

2.現(xiàn)行環(huán)境稅費措施調(diào)節(jié)力度不夠。環(huán)境稅費政策措施的實施,是對市場經(jīng)濟主體環(huán)境保護行為施加一定的經(jīng)濟獎罰,但由于現(xiàn)行政策中為貫徹環(huán)境保護而采取的措施和手段,調(diào)節(jié)面窄,調(diào)節(jié)深度不夠,如很多稅收制度主要以稅收優(yōu)惠措施的形式,即減稅、免稅政策來體現(xiàn)對環(huán)境保護的稅收調(diào)節(jié),往往影響稅收措施的作用力度。

3.現(xiàn)行環(huán)境稅費政策種類繁多,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。我國實施的環(huán)境保護稅費政策和措施,為環(huán)境保護和資源綜合利用提供了稅收政策上的激勵,但從具體的稅費種類來看,稅費種類過多,各地在執(zhí)行過程中,在標(biāo)準(zhǔn)尺度的把握上往往很難統(tǒng)一,容易導(dǎo)致征收過程中隨意性加大,無法有效地發(fā)揮現(xiàn)有的環(huán)保稅費政策的優(yōu)勢,從而直接影響環(huán)保稅費政策的實施效果。

二、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的稅收支持體系

在立法設(shè)計過程中遵循依法治稅的原則,體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的原則,有利于提高征管質(zhì)量和效率的原則,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

1.完善現(xiàn)有稅種

(1)改革增值稅,體現(xiàn)環(huán)保理念。利用增值稅支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,可以借鑒國家支持資源綜合利用產(chǎn)品的相關(guān)政策,對關(guān)鍵性的節(jié)能效益異常顯著且價格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品,實行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策。

(2)增強資源稅的環(huán)保功能。通過改革資源稅,禁止地方對礦產(chǎn)資源的濫開濫挖和企業(yè)對資源的大量耗費,使資源走上合理開發(fā)和有效利用的軌道。一是擴大征收范圍。二要強調(diào)資源稅的特殊性、懲罰性。三是資源稅的征收應(yīng)發(fā)展為事前行為。四是制定必要的鼓勵資源回收利用、開發(fā)利用替代資源的稅收優(yōu)惠政策。

(3)調(diào)整高能耗產(chǎn)品的進出口關(guān)稅政策。提高那些高能耗、高物耗、高污染、低效率的資源產(chǎn)品和初級產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率,以逐步減少直至取消煤炭及焦炭、電解鋁、磷礦等國內(nèi)緊缺且污染環(huán)境的產(chǎn)品出口。與此同時,對一些污染環(huán)境、影響生態(tài)環(huán)境的進口產(chǎn)品課以進口附加稅,或者限制、禁止其進口,甚至對其進行貿(mào)易制裁,以強制出口國履行國際環(huán)境公約規(guī)定的義務(wù)。(4)調(diào)整現(xiàn)行消費稅政策。一是將目前尚未納入消費稅征稅范圍不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗產(chǎn)品、資源消耗品納入消費稅征稅范圍；對資源消耗量大的消費品和消費行為；二是根據(jù)不同產(chǎn)品的環(huán)境友好程度,設(shè)計差別稅率以鼓勵清潔環(huán)保產(chǎn)品的使用,滿足循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

(5)調(diào)整車輛購置稅、車船使用稅政策。對以清潔能源為動力,符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛,可按適當(dāng)比例給予減征車輛購置稅的優(yōu)惠；改革車船使用稅的計稅標(biāo)準(zhǔn),對不同能耗水平的車船規(guī)定不同的征稅額度,實行差別征收。

(6)完善企業(yè)所得稅政策。①鼓勵節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)和開發(fā)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠措施:一是建議對專門從事節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)和非專門從事節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營節(jié)能產(chǎn)品取得的所得,減半征收企業(yè)所得稅。二是加大對節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)費用的稅前抵扣比例。②促進節(jié)能產(chǎn)品使用和消費的所得稅優(yōu)惠措施:一是建議對企業(yè)為達到國家規(guī)定的能耗標(biāo)準(zhǔn)進行節(jié)能改造而購置的節(jié)能產(chǎn)品,按其產(chǎn)品投資額的一定比例從企業(yè)應(yīng)納所得稅額中抵免。二是對企業(yè)用于資源節(jié)約型、再利用型和清潔生產(chǎn)型產(chǎn)品的關(guān)鍵設(shè)備,可適當(dāng)縮短折舊年限或?qū)嵭屑铀僬叟f方法計提折舊。三是對企業(yè)以資源綜合利用目錄內(nèi)的資源作為主要原材料,生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定產(chǎn)品所取得的收入,可減按一定的比例計入應(yīng)納稅所得額。

2.開征新稅種

(1)開征環(huán)境保護稅?？煽紤]將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活垃圾廢棄物、噪音等收費制度改為征收環(huán)境保護稅,建立起一個完善的環(huán)境費稅綜合政策體系,促進生產(chǎn)模式和消費模式轉(zhuǎn)變,促進經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

(2)開征燃油稅。開征燃油稅不僅能夠有效地減少對能源的消耗,而且可以使技術(shù)先進、耗油量少的車主導(dǎo)市場,有助于形成更理性的汽車消費習(xí)慣,使各地進一步發(fā)揮城市公共交通工具的主力軍作用,緩解我國能源緊缺問題。改革現(xiàn)行對原油征收資源稅的計稅辦法,改從量征收為從價征收,使國家能從原油價格上漲中分享部分收益。

(3)開征碳稅。從長期來看,采用碳稅,或者與能源稅相結(jié)合的碳稅是一種可行的選擇。采用碳稅會實現(xiàn)較好的二氧化碳減排效果,同時對經(jīng)濟影響有限?？紤]征收碳稅可能會促進我國一些新興行業(yè)發(fā)展,在未來幾十年里將促進我國的能源技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級,進而促進這些行業(yè)的發(fā)展。

此外，財政、金融、價格政策和完善的市場體系等,都是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的機制性問題。因此,國家財政在支出方面,應(yīng)關(guān)注環(huán)境和資源保護的投入,優(yōu)化資源配置,促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,建設(shè)資源節(jié)約型社會。

參考文獻：

(美)巴里菲爾德瑪莎菲爾德原毅軍陳艷瑩譯:環(huán)境經(jīng)濟學(xué)[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2006