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1片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)的表層優(yōu)化，納稅服務(wù)“越位”與“缺位”并存

1.1片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)的表層優(yōu)化長(zhǎng)期以來(lái)，稅務(wù)部門(mén)片面追求硬件環(huán)境，既與納稅服務(wù)的初衷相違背，又給人民群眾造成不良印象和影響，對(duì)稅收服務(wù)工作不利。

1.2納稅服務(wù)“缺位”與“越位”并存納稅服務(wù)“缺位”，是指因稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法不到位或者程序不規(guī)范，手續(xù)繁雜，致使納稅人合法權(quán)益難以得到切實(shí)保障或承受不應(yīng)有的人力、物力和精神上的負(fù)擔(dān)，主要表現(xiàn)在：因稅務(wù)人員素質(zhì)不高、辦事效率低下導(dǎo)致納稅人為辦理同一納稅事項(xiàng)而多次往返，久拖不決；因稅收工作流程不規(guī)范，存在程序繁雜、手續(xù)繁瑣、票表過(guò)多的問(wèn)題，加重了納稅人的負(fù)擔(dān)；因稅收法制不完備，使納稅人不能享受同等的國(guó)民待遇等。納稅服務(wù)“越位”，是指超越法律規(guī)定的義務(wù)范疇,越權(quán)提供不合法的服務(wù)，以及將不屬于納稅服務(wù)范疇的內(nèi)容作為納稅服務(wù)提供給納稅人，如有的稅務(wù)部門(mén)仍然存在擅自減免稅或擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍的現(xiàn)象；有的稅務(wù)機(jī)關(guān)片面強(qiáng)調(diào)培植稅源的服務(wù)，為納稅人跑項(xiàng)目、拉貸款、清債務(wù)。當(dāng)前我國(guó)的納稅服務(wù)中“缺位”與“越位”并存的問(wèn)題大量存在，直接影響了納稅服務(wù)實(shí)效的發(fā)揮。

2納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工不盡合理，納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

2.1納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工不盡合理現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置是從便于稅務(wù)部門(mén)管理出發(fā)、以對(duì)納稅人實(shí)施管理和打擊為依托的一種管理模式，在這種管理模式下，從而分割了納稅服務(wù)職能，缺乏為納稅人提供整體和有效服務(wù)的機(jī)制，未能將稅收服務(wù)提升到稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)和法定職責(zé)的高度。

2.2納稅服務(wù)監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制尚需完善目前，對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)質(zhì)量和效果還沒(méi)有一套科學(xué)、完備、合理、有效的監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制?，F(xiàn)有的考評(píng)機(jī)制側(cè)重于對(duì)稅收計(jì)劃完成情況、征管和干部隊(duì)伍建設(shè)的考核，往往那些需由多部門(mén)、多環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合解決的涉稅事項(xiàng)產(chǎn)生推誘扯皮的現(xiàn)象，納稅服務(wù)時(shí)效以及質(zhì)量都難以保證，納稅人投訴報(bào)怨時(shí)有發(fā)生，使納稅服務(wù)大打折扣。

3納稅服務(wù)信息化程度不高，沒(méi)有充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)

目前，納稅服務(wù)信息化程度不高，服務(wù)的手段和方法還很落后，從而使納稅服務(wù)實(shí)效受到影響。

針對(duì)我國(guó)納稅服務(wù)中存在的問(wèn)題，按照新公共管理理論和流程再造理論的要求，并積極借鑒其它國(guó)家和地區(qū)納稅服務(wù)的成熟經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)的納稅服務(wù)：

3.1改革現(xiàn)行征管模式，樹(shù)立現(xiàn)代納稅服務(wù)觀

3.1.1要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變納稅服務(wù)觀念要正確認(rèn)識(shí)納稅服務(wù)的涵義和本質(zhì)，樹(shù)立納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡的義務(wù)的理念，從服務(wù)于納稅人的角度來(lái)審視整個(gè)稅收工作，從對(duì)納稅人納稅過(guò)程控制導(dǎo)向向納稅過(guò)程服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，加快由單純執(zhí)法者向執(zhí)法服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)換，將管理和服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以服務(wù)促進(jìn)管理，寓管理于服務(wù)之中，把納稅人滿意不滿意作為開(kāi)展工作、評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)，把納稅服務(wù)作為稅務(wù)機(jī)關(guān)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)重要工作抓好。3.1.2要實(shí)現(xiàn)納稅主體由控管對(duì)象向商業(yè)客戶的轉(zhuǎn)變基于新公共管理理論，借鑒私營(yíng)部門(mén)“顧客至上”的理念，將納稅人視作稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)的“客戶”，按照納稅人的需求提供各類納稅服務(wù)，以納稅人的滿意程度作為衡量納稅服務(wù)優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。

3.2建立健全納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)并合理界定其職責(zé)，注重提高稅務(wù)人員素質(zhì)在稅收征管改革的信息化、專業(yè)化的條件下，按照新公共管理理論和流程再造理論的要求，必須逐步實(shí)行稅務(wù)組織機(jī)構(gòu)扁平化模式。應(yīng)突破現(xiàn)有的根據(jù)行政區(qū)劃設(shè)置基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的做法，以納稅人需求為導(dǎo)向來(lái)重新構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)，針對(duì)特定納稅人的需求和問(wèn)題，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置稅務(wù)部門(mén)，每個(gè)職能部門(mén)負(fù)責(zé)通過(guò)最佳的內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置，向有相似需求的一組納稅者提供服務(wù)，減少管理層次和單位數(shù)目，提高基層單位和核心管理職能的集中化程度，徹底改變目前組織機(jī)構(gòu)復(fù)雜臃腫的狀況，實(shí)現(xiàn)管理“扁平化”，減少管理層次、壓縮職能機(jī)構(gòu)，使得管理組織設(shè)置簡(jiǎn)單、管理程序簡(jiǎn)化、上層決策貼近實(shí)際、信息傳遞更加流暢，最大限度地降低管理層級(jí)過(guò)多導(dǎo)致的高昂監(jiān)督成本以及協(xié)調(diào)合作成本，使分工的專業(yè)化經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的好處得以充分體現(xiàn)。同時(shí)，在職能部門(mén)設(shè)置上，實(shí)行“征、管、查、審”四分離的格局，通過(guò)集中征收和體外審理，加強(qiáng)職能部門(mén)之間的監(jiān)督制約，嚴(yán)格執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理委員會(huì)制度，協(xié)調(diào)“征、管、查、審”之間的工作關(guān)系。

要在著眼于未來(lái)稅收工作發(fā)展要求基礎(chǔ)上，加大現(xiàn)有稅務(wù)人員的培訓(xùn)教育力度，應(yīng)做好教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)換機(jī)制，調(diào)整重點(diǎn)，改變過(guò)去傳統(tǒng)填鴨式的單向教育培訓(xùn)方法，加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)力度，努力建立學(xué)習(xí)型組織。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人員的職業(yè)道德教育和廉政教育，使牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，自覺(jué)遵守稅務(wù)人員的各項(xiàng)廉政規(guī)定和服務(wù)制度，很剎吃、拿、卡、要、報(bào)等不正之風(fēng)，樹(shù)立稅務(wù)干部公正嚴(yán)明、文明高效的良好社會(huì)形象。

3.3加強(qiáng)信息技術(shù)在納稅服務(wù)中的運(yùn)用，推進(jìn)納稅服務(wù)的信息化提供深層次的納稅服務(wù)必須以信息技術(shù)的深化應(yīng)用和加快信息化進(jìn)程為基礎(chǔ)，以便能夠在使分工的專業(yè)化經(jīng)濟(jì)的好處充分得以體現(xiàn)的同時(shí)，降低由于信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的協(xié)調(diào)合作成本、監(jiān)督成本等交易費(fèi)用。因此應(yīng)積極構(gòu)建功能齊全、協(xié)調(diào)高效、資源共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定的納稅服務(wù)系統(tǒng)，提升信息技術(shù)的應(yīng)用水平；應(yīng)盡快全面運(yùn)行辦公自動(dòng)化，為系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)暢通運(yùn)行提供渠道，完善、升級(jí)現(xiàn)行軟件功能模塊，全面運(yùn)行CTAIS(中國(guó)稅收征管信息系統(tǒng))軟件，加強(qiáng)管理維護(hù)，確保信息安全，提高工作質(zhì)量和效率；應(yīng)加快與有關(guān)部門(mén)及納稅人的橫向聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大信息交換的范圍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息資源的共享。

要不斷完善網(wǎng)上納稅服務(wù)工作的保證措施，做到統(tǒng)一規(guī)劃、明確分工、責(zé)任到位，建立相應(yīng)的網(wǎng)上納稅服務(wù)工作考核機(jī)制，對(duì)信息的、更新、維護(hù)以及網(wǎng)上納稅服務(wù)工作所涉及的各部門(mén)進(jìn)行考核；加強(qiáng)高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)管理人才的培養(yǎng)，適應(yīng)新形勢(shì)下稅收征管的需要；建設(shè)一流的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步建設(shè)稅收法規(guī)庫(kù)、制度公示信息庫(kù)、納稅指南問(wèn)題庫(kù)、發(fā)票稅控信息庫(kù)、企業(yè)資信信息庫(kù)、納稅記錄信息庫(kù)、行政審批信息庫(kù)等。

摘要：近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)稅務(wù)部門(mén)圍繞滿足納稅人的需求，不斷拓展納稅服務(wù)，稅收服務(wù)不僅在形式上得到豐富充實(shí)，而且在質(zhì)上也有了新的提升和飛躍。但作為一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家，我國(guó)目前納稅服務(wù)的研究更多地集中在服務(wù)觀念更新和服務(wù)手段的創(chuàng)新方面，納稅服務(wù)的實(shí)踐還處于低層次、低水平的階段，因此，如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變征管理念，優(yōu)化納稅服務(wù)，從根本上提高我國(guó)納稅服務(wù)的質(zhì)量與水平，成為一個(gè)迫切需要研究的課題。本文將從現(xiàn)階段我國(guó)納稅服務(wù)的問(wèn)題進(jìn)行闡述，并提出解決問(wèn)題的辦法。

關(guān)鍵詞：納稅服務(wù)優(yōu)化征管