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一、當(dāng)前我國社會保障體系檔案管理呈現(xiàn)的問題分析

我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，長期以來使“三農(nóng)”在社會保障上基本沒有涵蓋。由于工作覆蓋面不大，社會保障各部門人員工作量也相對較小。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是一個全新的課題，社會保障檔案工作中出現(xiàn)的新情況、新問題有待我們?nèi)シ治龊徒鉀Q。

（一）工作任務(wù)驟增，管理體制分割，認(rèn)識存在偏差

由面向城市至覆蓋農(nóng)村，工作量的增長是幾何級的，且社會保障體系涉及民政、衛(wèi)生、勞動人事和工會、殘聯(lián)等多個部門，實(shí)踐中許多從業(yè)人員仍然采用傳統(tǒng)手動管理方式，習(xí)慣報批審簽，對建立社會保障體系檔案檔案的數(shù)字化、信息化認(rèn)可度低，且相關(guān)管理知識比較缺乏，認(rèn)識程度不高。

（二）檔案管理頂層設(shè)計缺位，全局性技術(shù)支持不力

作為政府及檔案主管機(jī)關(guān)，對社會保障體系的檔案管理尤其是信息化建設(shè)頂層設(shè)計缺失。社會保障政出多門，簡單依靠這些部門建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范顯然是不可能的。

（三）基層建設(shè)相對滯后，軟硬件設(shè)施均不完善

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國基層公務(wù)人員素質(zhì)特別是過渡型公務(wù)員素質(zhì)相對較低，由于區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)差異，我國某些地方的計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)普及力度不夠，部分地區(qū)未實(shí)現(xiàn)辦公自動化和局域網(wǎng)的建設(shè)，基層數(shù)據(jù)錄入傳輸尚有困難。

二、實(shí)現(xiàn)社會保障體系檔案管理信息化策略分析

檔案管理的信息化不局限于是簡單的運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)，也不只是紙質(zhì)檔案數(shù)字化，其內(nèi)涵在于檔案管理信息化是以實(shí)現(xiàn)檔案信息資料的高度共享和資料網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)，進(jìn)而引起管理模式的轉(zhuǎn)變。

（一）以人為本，增強(qiáng)管理者信息化管理意識和提高檔案工作人員的綜合素質(zhì)

社會保障體統(tǒng)檔案管理現(xiàn)代化的靈魂是管理者觀念的現(xiàn)代化，只有管理者樹立依靠科學(xué)管理和科技進(jìn)步的思想觀念，形成符合時代潮流的檔案意識，才能變被動式服務(wù)為主動式服務(wù)、開放式服務(wù)。與此同時檔案工作人員的素質(zhì)高低直接影響到檔案管理水平的優(yōu)劣，通過管理者的主觀能動作用，多途徑、強(qiáng)手段加強(qiáng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，使其能力見長、水平見高，以不換思想就換人、不換能力就換崗的勇氣和決心重視檔案工作者，從而更好地使社會保障檔案管理適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（二）完善設(shè)施聯(lián)動，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，建立信息服務(wù)平臺

社會保障體系檔案管理應(yīng)當(dāng)借鑒已有的成果和經(jīng)驗(yàn)，將檔案與互聯(lián)網(wǎng)、辦公自動化等系統(tǒng)連通，完善計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，擴(kuò)大現(xiàn)代信息設(shè)施覆蓋面。全局層面上應(yīng)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化體系，使檔案信息化建設(shè)有章可循。檔案管理主管部門層面應(yīng)組織研發(fā)和強(qiáng)制推廣相關(guān)管理軟件，推廣云技術(shù)服務(wù)平臺，通過數(shù)據(jù)的聚合、分布和虛擬化操作，探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

（三）探索實(shí)施社會保障體系檔案管理的“第三方”運(yùn)作模式

當(dāng)前國際社會對管理服務(wù)由社會“第三方”行業(yè)組織運(yùn)作方興未艾，90年代美國、日本便實(shí)現(xiàn)了全國民政信息的聯(lián)網(wǎng)。而我國黨和政府習(xí)慣包攬了許多管不了也管不好的事情，市場化、社會化服務(wù)相對弱化。由于社會保障體系“全覆蓋”帶來的工作量驟增，我們應(yīng)積極探索將不涉及保密性的檔案業(yè)務(wù)管理交由社會“第三方”運(yùn)作，把傳統(tǒng)的信息采集、編目、使用、咨詢等業(yè)務(wù)擴(kuò)展到最廣泛的社會活動中來，由“第三方”部門根據(jù)自己的行業(yè)咨詢優(yōu)勢，為社會發(fā)展提供更加周到的服務(wù)。

作者：馮學(xué)斌單位：山西省交城縣輕工總會