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孔子非常重視行政管理者的基本素質(zhì)，在選人、用人、培養(yǎng)人等方面都有精辟的見解。他說：“舉直錯諸枉，則民服；舉枉錯諸直，則民不服?！保ā墩撜Z•為政》）意思是說，選拔正直的人，安排的位置在邪惡的人之上，人民便服了；選拔邪惡的人，安排的位置在正直的人之上，人民就不服。他將行政管理者的基本素質(zhì)概括為“尊五美，屏四惡”。他說：“尊五美，屏四惡，斯可以從政矣?！保ā墩撜Z•堯曰》）。什么是“五美”呢?即“：君子惠而不費，勞而不怨，欲而不貪，泰而不驕，威而不猛?！保ā墩撜Z•堯曰》）。什么是“四惡”呢?即：“不教而殺謂之虐；不戒視成謂之暴；慢令致期謂之賊；猶之與人也，出納之吝謂之有司。”（《論語•堯曰》）?？梢姡鬃訉π姓芾碚叩乃刭|(zhì)要求是很高的。

他倡導以身作則?？鬃犹岢珡恼讼日骸Ｋf：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正?”（《論語•顏淵》）“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！保ā墩撜Z•子路》）孔子還感慨地說：“茍正其身矣，于從政乎何有?不能正其身，如正人何?”（《論語•子路》）意思是如果端正了自己的品行，從政還有什么困難呢?自身不能端正，怎么使別人端正呢?

“愛人、禮制”的仁政思想仁政思想是孔子行政管理思想體系的主體。僅在《論語》中“，仁”字就出現(xiàn)了109次之多?？鬃铀f的“仁”，其意義非常寬泛，它包括了忠、恕、孝、悌、智、勇、恭、寬、信、敏、惠等范疇。在孔子看來，“仁”既是一種道德修養(yǎng)，也是一種行政準則。我們可以從兩個層面來理解“仁”的含義：一是“愛人”。樊遲問孔子什么是“仁”，孔子回答說“愛人”（《論語•顏淵》）。筆者認為，這是孔子對“仁”最寬泛的解釋。“愛人”作為“仁”的內(nèi)在修養(yǎng)，可以延伸到生活的各個方面。如對父母則是孝，對兄弟則是悌，對朋友則寬、信，對人民則恭、惠，對事業(yè)則敏、智，對國家則忠、勇等等，在《論語》中都能找到相應的闡述。此外，孔子還告誡我們，實行仁政還要寬以待人、推己及人，要“己不所欲，勿施于人”（《論語•顏淵》），“己欲立而立人，己欲達而達人”（《論語•雍也》）。二是“禮制”。顏淵問怎樣是“仁”，孔子說：“克己復禮為仁，一日克己復禮，天下歸仁焉?！保ā墩撜Z•顏淵》）對于如何實現(xiàn)“仁”，孔子又進一步解釋道，要“非禮勿視，非禮勿聽，非禮勿言，非禮勿動”（《論語•顏淵》）?？鬃臃浅Ｖ匾暋岸Y”在行政管理中的作用，他說“禮者，政之本也”（《孔子家語•哀公問政》）；“百官得其禮，政事得其施”（《孔子家語•論禮》）。這種“禮制”體現(xiàn)在行政上，那就是“君君，臣臣，父父，子子”（《論語•顏淵》）的管理秩序；“君使臣以禮，臣事君以忠”（《論語•八佾》）的管理效果?？梢姡皭廴恕焙汀岸Y制”，是孔子所倡導的“仁”的兩個方面“，愛人”是仁的內(nèi)在品德修養(yǎng)，“禮制”則是仁的外在規(guī)范要求，二者共同構成了孔子仁政觀的主要內(nèi)容。

“居之無倦，行之以忠”的勤政思想勤政思想是孔子行政管理思想體系的重要內(nèi)容。在工作態(tài)度上，孔子主張要“先之，勞之”“無倦”（《論語•子路》），即要帶頭去干，勤勞、不知疲倦地工作。要“居之無倦，行之以忠”（《論語•顏淵》），即在其位就要不松懈倦怠，工作要忠心誠實。在工作方法上，要認真研究規(guī)律、遵循規(guī)律“，工欲善其事，必先利其器”（《論語•衛(wèi)靈公》）；“無欲速”“欲速則不達”（《論語•子路》）；要做到名正言順，“名不正則言不順，言不順則事不成”（《論語•子路》）；要相互配合，不要越權，“不在其位，不謀其政”?？鬃拥膶W生曾子也說：“君子思不出其位”（《論語•憲問》）；要善于向別人學習，“三人行，必有我?guī)熝?。擇其善者而從之，其不善者而改之”（《論語•述而》）；“見賢思齊焉，見不賢而內(nèi)自省也”（《論語•里仁》）。在工作紀律上，要廉潔自律“，無見小利“”見小利則大事不成”（《論語•子路》）?？鬃拥倪@些至理名言，至今仍應成為我們的座右銘。

孔子行政管理思想的基本特點

特點一：思想內(nèi)容完整?？鬃拥男姓芾硭枷腚m散見于以《論語》為代表的儒家經(jīng)典著作中，但仍不失其內(nèi)容的完整性。簡而言之，孔子的行政管理思想是以德政為核心，以仁政為主體，以勤政為基礎，既有理論的闡述，又有方法的指導。崇德、尚德、厚德、明德，力主推行德政，一直是孔子的追求。但這種德政思想，是以“愛人”“禮制”為主要內(nèi)容的仁政思想和以“先之，勞之”為主要內(nèi)容的勤政思想作支撐的。也就是說，德政是仁政、勤政的歸納與提高，仁政、勤政是德政的具體與展開。從政者若將德政置于“北辰”這樣的核心地位，就能很好地指導自己怎樣去施行仁政和勤政；而做到了仁政和勤政，也就實現(xiàn)了德政的目標?？梢?，德政、仁政、勤政三位一體，互為補充，從而形成了孔子內(nèi)容完整的行政管理思想體系。

特點二：邏輯體系嚴密。當我們仔細梳理孔子治國理政的言論時，不難發(fā)現(xiàn)，孔子總是倡導做事先做人，治國先治家；在孔子的行政理念中，始終貫穿著一條明顯的邏輯路徑，那就是修身、治人（管理人）、天下國家。他說：“好學近乎智，力行近乎仁，知恥近乎勇。知斯三者，則知所以修身；知所以修身，則知所以治人；知所以治人，則能成天下國家者矣。”（《孔子家語•哀公問政》）孔子的這一思想，被他的弟子們總結發(fā)展為儒家修身成長的“八階段”，即格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下（《禮記•大學》）。這是一條從實際出發(fā)，立足當下、放眼天下的求索之路和為政之道，它由眼前至遙遠，由簡單到復雜，既遵循事物發(fā)展的普遍規(guī)律，又體現(xiàn)了儒家學者由易而難、循序漸進、以天下為己任的政治抱負，也反映出孔子行政管理思想嚴密的邏輯體系。

特點三：倫理特色鮮明。孔子的行政管理思想重德、厚仁、尚勤，凸顯了其鮮明的倫理特色。在他看來，“孝、悌”等已不再是家務瑣事的范疇，而是“其為仁之本與”（《論語•學而》），是治國理政的重要內(nèi)容?？鬃拥膫惱碚溃韵旅娴囊欢卧掝H具代表性?？鬃诱f“凡為天下國家有九經(jīng)”，即指修身、尊賢、親親、敬大臣、體群臣、子庶民、來百工、柔遠人和懷諸侯。他進一步闡述道：“夫修身則道立，尊賢則不惑，親親則諸父昆弟不怨，敬大臣則不眩，體群臣則士之報禮重，子庶民則百姓勸，來百工則財用足，柔遠人則四方歸之，懷諸侯則天下畏之?！保ā犊鬃蛹艺Z•哀公問政》）由此可見，孔子的治國之道、行政之策，從某種程度上講，也是一種修身之道、倫理之道。而將這種倫理之道融入進行政決策與執(zhí)行的過程中來，更有益于政策的科學性、人性化和可行性的提高。

特點四：注重因事而宜。孔子對其行政管理思想的闡述，并非是高談闊論，言之無物，而是注重因事而宜，有很強的針對性。這恐怕是以前研究中容易忽視的一點?！犊鬃蛹艺Z•辯政》中記載了孔子和他的學生子貢的一段對話，就充分說明了這一點。子貢問孔子：以前，齊國君主向您詢問如何治理國家，您說在于節(jié)省財力；魯國君主向您詢問如何治理國家，您說在于了解大臣；（楚國）葉公也這樣問您，您說在于使近處的人高興，使遠處的人前來依附。三個人的問題是一樣的，而您的回答卻不同。那么治理國家有著不同的方法嗎?孔子說“：各因其事也?！饼R景公治國，奢建亭臺樓榭，過多地修花園、搞藝樂，一個早晨就三次把“千乘之家”賜給別人，所以我告訴他，為政在于節(jié)省。魯哀公有三位大臣，在宮內(nèi)結黨營私，愚弄君主，對外拒納諸侯的賓客來蒙蔽君主，所以我說為政在于讓大臣明白事理。楚國地廣，可是葉公的都城狹小，百姓有背叛他的想法，不安于自己的住處，所以我說為政在于讓近處的人高興，讓遠方的人歸附。這就是三者為政方法不同的原因?？梢?，孔子在此教給我們的是：為政之道在于，要明白“政之所欲”，根據(jù)行政的大環(huán)境、行政目標來確定施政的方向與方式方法，做到因事而宜，不能生搬硬套。

孔子行政管理思想的現(xiàn)實意義

孔子留給世人的理論思想堪稱一座寶庫，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分；并穿越時空，由古至今，播撒到世界各地。雖然孔子的有些觀點，在今天看來有其歷史的局限性，但我們實在無法苛求這位遠古先哲?？鬃邮侵袊?，也是世界的。因此，我們可以從國內(nèi)和國際兩個視角，來探討孔子行政管理思想的現(xiàn)實意義。從國內(nèi)來看，孔子的德政、仁政、勤政思想的現(xiàn)實意義，主要體現(xiàn)在對從政者、管理者的要求上。與前面所述相對應，這些要求簡要包括：一是從政德為先。要求從政者自身首先自身要有高尚的道德修養(yǎng)，以身作則，處處表率；要努力提高從政者的基本素質(zhì)，特別在選人、用人方面，要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先原則，“才者，德之資也；德者，才之帥也”（《資治通鑒》司馬光），并形成道德考核為基石的干部選拔、考核、晉升制度；要貫徹以民為本、民生為重的原則，時刻把人民利益放在首位，努力實現(xiàn)個人品德、家庭美德、職業(yè)道德和社會公德的統(tǒng)一。二是施政仁為本。要禮賢下士，關心群眾生活；要寬以待人，推己及人，尊老愛幼，扶弱助殘，禮讓寬容；要注重制度建設，因事而宜，建立起符合實際、規(guī)范有序的管理機制，做到科學、高效，形成良好的政風、行風。三是行政勤為重?！疤斓莱昵凇?，工作重在實干、對事業(yè)忠誠。作為行政管理人員，要身先士卒，率先垂范，勤于思考，勤于實踐?？鬃涌v為“圣人”，也只有“居之無倦，行之以忠”“先之，勞之”，才能處理好政務，除此之外，別無捷徑。

從國際上看，孔子行政管理思想的現(xiàn)實意義，除適應行政機構及一般組織管理的普遍原理之外，還主要體現(xiàn)在如何處理國際糾紛問題上。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，科學技術日新月異，經(jīng)濟全球化、政治多極化的矛盾深入發(fā)展。經(jīng)濟全球化使人們的生產(chǎn)生活接觸日益緊密，整個世界經(jīng)濟朝著一體化的方向前進。但政治多極化卻使世界形成多個利益集團，出于維護自身利益的需要，易采取不正當?shù)母偁幨侄?，加劇或激化各種矛盾，導致地區(qū)性沖突日益頻繁，國際糾紛此起彼伏。事實證明，用強權政治、戰(zhàn)爭暴力等手段，無助于國際糾紛的解決。只有彼此尊重，對話、溝通、協(xié)調(diào)、合作，實現(xiàn)共贏，才是正確的選擇。而這些正是孔子倡導的“禮之用，和為貴”（《論語•學而》）、“和而不同”（《論語•子路》）、求同存異、包容發(fā)展的思想?！八暮Ｖ畠?nèi)，皆兄弟也”（《論語•顏淵》）的理念已經(jīng)提出了2500多年，但人類文明的這一“思想”至今還未被世界所全部理解。20世紀80年代末，75位諾貝爾獎獲得者曾經(jīng)在巴黎發(fā)表宣言，表示“如果人類要在21世紀生存下去，就必須回頭到2500多年前去汲取孔子的智慧”，這的確值得我們深思。

作者：李文韜孫柏瑛