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內(nèi)容提要：西方國家公用事業(yè)領(lǐng)域的改革取得了顯著的成效，積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗。在我國公用事業(yè)領(lǐng)域改革過程中，借鑒國外公用事業(yè)民營化的成功經(jīng)驗，在政府宏觀規(guī)制下，通過引入競爭機制，實現(xiàn)公用事業(yè)的民營化改造，有利于公用事業(yè)擺脫困境，實現(xiàn)企業(yè)效率和公共福利的共贏。

關(guān)鍵詞：公用事業(yè)，壟斷，民營化

公用事業(yè)部門通常是指郵政、電信、電力、供氣、供熱、供水、排水、公共交通等與人民生活和國民經(jīng)濟密切相關(guān)的領(lǐng)域；由于公用事業(yè)領(lǐng)域具有網(wǎng)絡(luò)式服務(wù)和政治敏感性等特點，存在規(guī)模經(jīng)濟和進入門檻高、投資回報期長等特征，因而往往被認為屬于經(jīng)濟自然壟斷的領(lǐng)域。目前，我國公用事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r日益成為各項事業(yè)發(fā)展的瓶頸性因素。借鑒西方國家公用事業(yè)民營化改革的成功經(jīng)驗，有利于推動我國公用事業(yè)的改革，促進經(jīng)濟和社會的持續(xù)性發(fā)展。

一、公用事業(yè)民營化的可行性及西方各國的經(jīng)驗

由于財政壓力、經(jīng)濟績效和服務(wù)質(zhì)量等原因，自1980年代開始，西方各國在公用事業(yè)領(lǐng)域都不同程度地開始了民營化的改革實驗。所謂“民營化”，大體指政府從總體上減少介入的程度，更多地依靠民間機構(gòu)、多樣化的所有制形式與運作關(guān)系，滿足公眾對產(chǎn)品和服務(wù)的需求的運動，與“市場化”、“公司化”等概念相近。

美國學(xué)者薩瓦斯根據(jù)排他和消費兩個變量對人類所享用的物品和服務(wù)進行分類，認為公用事業(yè)領(lǐng)域所提供的物品和服務(wù)屬于排他完全可行的純共同消費品，即可收費物品。這類物品由于排他是可行的，使用者只有付費，提供者才愿意供應(yīng)物品，因而能夠由市場來提供。我國學(xué)者郭劍鳴也認為，公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)儆诠窕旧睢⑸a(chǎn)所必須，須有償向社會提供的“基本贏利型”服務(wù)。因此，這類服務(wù)可以通過市場機制提供具體服務(wù)。運用市場機制，在公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域引入競爭，有助于彌補政府功能缺陷，克服政府壟斷經(jīng)營所帶來的諸多弊端，如縮減政府開支，增加稅收，促進信息公開化等。然而，公用事業(yè)行業(yè)由于存在投資巨大、準(zhǔn)入門檻高、回收期長等特點，確實易于出現(xiàn)自然壟斷的問題。加之，公用事業(yè)與人民生活有密切的關(guān)系，具有很強的公共性，因此相對于其他公共服務(wù)領(lǐng)域的民營化，需要政府更多的關(guān)注。

根據(jù)國外公用事業(yè)改革的經(jīng)驗，基于效率和公平的考慮，打破壟斷，維護公用物品提供中的競爭環(huán)境，創(chuàng)造消費者在服務(wù)中的自由選擇機會，是民營化的關(guān)鍵。主要的民營化方式有：

(1)合同競爭承包。通過與贏利機構(gòu)或非贏利機構(gòu)簽訂承包合同，提供所需的服務(wù)。這樣，政府與服務(wù)提供者之間的關(guān)系由原來的行政關(guān)系變?yōu)榻?jīng)濟合同關(guān)系。國外許多城市在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競爭招標(biāo)制，把許多市政業(yè)務(wù)承包給私營公司經(jīng)營。由于競爭機制的作用，私營公司和市政部門的效率和服務(wù)質(zhì)量都得到明顯改善。薩瓦斯認為，合同承包的制度安排是“具有階段性競爭特點的臨時性壟斷”，它“比市政服務(wù)效率更高，服務(wù)質(zhì)量與市政服務(wù)相同，公正性至少不亞于市政服務(wù)”。

(2)特許經(jīng)營。政府管制機構(gòu)特許民營部門向公眾提供服務(wù)，民營部門向政府付費。如特許民營公交車按市場規(guī)律提供公交服務(wù)，政府在法律、燃料等方面予以鼓勵，不僅有利于提高公交服務(wù)質(zhì)量、節(jié)約成本，還有利于創(chuàng)造就業(yè)機會，刺激國有公交公司服務(wù)的改進。

(3)補助與憑單制。補助是政府通過提供補助安排民營部門提供某種服務(wù)；而憑單制則是由政府向合格的服務(wù)對象簽發(fā)憑單，由消費者選擇所需要的服務(wù)。

(4)出售。既可以是全部出售也可以是部分出售。英國政府在向公眾出售股票的基礎(chǔ)上，以競爭性招標(biāo)的形式把燃油公司、電信公司、天然氣公司、自來水管理局、電力局等國有企業(yè)出售給私營公司，實現(xiàn)了民營化。德國和日本也以類似的方式實現(xiàn)了國有電話公司的政府撤資。

(5)民間補缺。許多國家在政府不能滿足需求時，民營部門采取措施承擔(dān)公眾的需求，如高速公路、自來水系統(tǒng)、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

(6)分拆。將壟斷經(jīng)營領(lǐng)域和潛在競爭部分分離，對處于競爭性行業(yè)，具有不同業(yè)務(wù)的經(jīng)營性活動，可以拆分為幾個組成部分，通過競爭增強其贏利能力。如電網(wǎng)、煤氣輸送管道、鐵路軌道等難以直接競爭，但發(fā)電廠、家用電力和天然氣設(shè)施零售業(yè)，車站設(shè)施等可以進行競爭，自來水公司可以按地域進行分拆。

公用事業(yè)服務(wù)的民營化在各國實踐中獲得了很大的成功。阿根廷對從事電話、電力、天然氣、水資源和廢水處理以及能源企業(yè)的五家國有壟斷企業(yè)進行了民營化，既改善了政府和民營公司的財政狀況，也改善了生產(chǎn)績效，使眾多利益相關(guān)者從中受益。英國在公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭忻駹I化后，價格明顯下降，服務(wù)效率明顯提高。公用事業(yè)民營化實驗的成功激勵著許多國家的市政部門推行民營化的改革。

但是，民營化成功的關(guān)鍵并不在于是公營還是私營，而在于是壟斷還是競爭。在任何經(jīng)營形式中，只要存在著壟斷，消費者就很難得到質(zhì)優(yōu)價低的產(chǎn)品和服務(wù)。新西蘭航空公司在競爭性的國際市場上一直在提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，但在壟斷國內(nèi)航線的情況下卻備受顧客抱怨，在政府允許安塞特公司參與競爭后，其效率、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量迅速得到改善。實踐表明，“在提供低成本、高質(zhì)量的物品和服務(wù)方面，競爭往往優(yōu)于壟斷”，民營化即意味著“在公共服務(wù)中取消壟斷，引進競爭”，為政府官員和公眾提供更多自由選擇的機會。

二、我國公用事業(yè)民營化的現(xiàn)狀及原因

同許多西方國家比較，長期以來，由于我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，因而在公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭辛酥苯有姓艛嗟慕?jīng)營、管理體制。隨著我國向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，這種管理模式的弊端日趨突出。于是，政府開始著力推進公用事業(yè)領(lǐng)域的改革。1993年，建設(shè)部頒布《全民所有制城市供水、供氣、供熱、公交企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制辦法》，1995年又頒布《市政公用企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點指導(dǎo)意見》，但是公用事業(yè)部門的經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換仍然步履維艱。2002年12月27日，建設(shè)部在《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》中明確規(guī)定：“鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。”此后，許多省、市都出臺了相關(guān)的政策，以吸取社會資金，投入市政公用設(shè)施建設(shè)。實際上，公用事業(yè)領(lǐng)域在引進民間資金和外來資金方面已取得了明顯成績。

然而，公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域還存在著許多問題，主要表現(xiàn)為：

其一，公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的效率低下，服務(wù)價格昂貴。盡管某些公用事業(yè)部門實行了股份制改造，甚至也存在某種程度的競爭，但由于受同一個“婆婆”監(jiān)管和庇護，而非市場中獨立的企業(yè)，缺乏成本觀念的硬性約束，具有官僚體制的各種弊病(如政治決策干預(yù)經(jīng)營決策、投資沖動等)，導(dǎo)致公用事業(yè)服務(wù)成本高昂、效率低下，不僅帶來了極大的浪費，而且很難滿足群眾多種多樣的需求。壟斷所帶來的低效率遠高于規(guī)模經(jīng)濟所帶來的益處。由于公用事業(yè)部門由國家控制，必須承擔(dān)政府的公共責(zé)任，為了維持社會穩(wěn)定和人民的基本生活秩序，往往通過財政投資，以低于成本的價格限量為居民提供統(tǒng)一規(guī)格的服務(wù)，因而扭曲了價值規(guī)律，難以滿足公民多樣化的需求。同時，由于壟斷限制了競爭，從而造成社會資源的浪費和社會福利的損失。

其二，公用事業(yè)領(lǐng)域的部門壟斷助長了尋租行為和腐敗現(xiàn)象。公用事業(yè)服務(wù)部門依附于行業(yè)管理部門，政企合一，既具有經(jīng)濟利潤目標(biāo)，又具有非經(jīng)濟性目標(biāo)，而且往往政治責(zé)任壓倒經(jīng)濟目標(biāo)。由于政治主體與經(jīng)濟主體的合一，作為利益主體的公用事業(yè)服務(wù)部門和政府行業(yè)管理機構(gòu)，在利益上緊密地聯(lián)系在一起。政府行業(yè)管理機構(gòu)能夠從所管理的部門中獲得利益，而服務(wù)部門也能夠獲得政策和預(yù)算的優(yōu)惠。特別是某些壟斷部門經(jīng)常借其特權(quán)敲詐、刁難顧客。

其三，壟斷提供公用事業(yè)服務(wù)不能滿足公眾日益增長的需求。不論是公共壟斷機構(gòu)還是私人壟斷服務(wù)部門，為追逐私利都會濫用其壟斷地位，減弱其對消費者的回應(yīng)性，因而很難滿足公眾的適當(dāng)需求。近年來“煤、電、油、運”等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域滯后于經(jīng)濟發(fā)展和公眾需求而形成的矛盾日益突出，尤其是城市地區(qū)的“電荒”、“水荒”、交通堵塞、污水處理系統(tǒng)失靈等現(xiàn)象，已直接影響到人們的工作和生活?！岸际菈艛嗳堑牡湣?，公眾的怨聲和責(zé)難紛紛指向壟斷服務(wù)部門。

造成這些問題的根源，既有社會、制度和政策的因素，也有實際操作的原因。具體表現(xiàn)在：

第一，由于政府職能還沒有真正轉(zhuǎn)變，政企分開還沒有取得實質(zhì)突破，政府還不習(xí)慣于按照市場經(jīng)濟規(guī)律進行宏觀調(diào)控，因此投融資活動乃至經(jīng)營過程中還存在大量的行政干預(yù)現(xiàn)象和壟斷行為。如電信行業(yè)的價格管制方面，主管部門往往以“作為國家的企業(yè)要以國家利益為重，降價競爭會使總收益減少”為借口明確反對降價。同時，由于公用事業(yè)部門壟斷經(jīng)營成本、費用等信息，畫地為牢式地提供物品和服務(wù)，一些公用事業(yè)部門甚至故意以設(shè)置服務(wù)障礙、脅迫或差別待遇等方式，強迫顧客購買其指定的服務(wù)和產(chǎn)品，造成地方壟斷局面。

第二，由于公用事業(yè)產(chǎn)品公益性、價格機制不靈活和自然壟斷的特性，加之受傳統(tǒng)意識形態(tài)的束縛，思想不夠解放，擔(dān)心國有資產(chǎn)流失，總想謀求國有經(jīng)濟在企業(yè)中的控股地位，限制了民間投資者的積極性和有效競爭的程度。此外，由于投融資體制改革滯后，許多民營資本進入公用事業(yè)行業(yè)，缺乏平等的競爭環(huán)境，也限制了民營企業(yè)的參與程度。

第三，在民營化過程中，一些政府部門單純從解決資金和效率考慮，出現(xiàn)“一賣了之”的現(xiàn)象，對于私人企業(yè)提供的服務(wù)和物品的質(zhì)量和價格缺乏監(jiān)管，結(jié)果由原來的公有壟斷走向了私人壟斷；而私人部門出于利益的考慮，往往通過違約、欺詐、提供偽劣產(chǎn)品等手段，謀取暴利，結(jié)果導(dǎo)致公眾利益受損，影響政府的形象。

第四，由于社會保障制度及相關(guān)制度的不健全，國企改革釋放的大量社會負擔(dān)沒有出口，企業(yè)改制后職工的合法權(quán)益難以得到維護，容易出現(xiàn)社會不穩(wěn)定，從而影響了改革的進程。

公用事業(yè)領(lǐng)域的壟斷現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展，給國民經(jīng)濟和人民生活帶來了不利的影響。針對這些問題，黨的十六屆三中全會明確提出，要“加快推進鐵道、郵政和城市公用事業(yè)等改革，實行政企分開、政資分開、政事分開。對自然壟斷業(yè)務(wù)要進行有效監(jiān)管”。因此，有必要系統(tǒng)地推動公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的民營化改革。

三、我國公用事業(yè)民營化改革的基本思路

公用事業(yè)改革的基本方向是民營化和市場化。其含義是政府按照民主和法治的程序制定基本政策方向，確保公平和公共利益；同時吸收多元的投資主體，創(chuàng)造公用事業(yè)領(lǐng)域的競爭性格局，利用私人部門和第三部門的管理和技術(shù)特長，確保高效率地提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。也就是說，調(diào)動政府和企業(yè)的雙重積極性，既保障公平又獲得效率。

從基本思路看，我國公用事業(yè)的民營化改革包含三層含義：一是政府行業(yè)管理機構(gòu)“掌舵”(決策)，具體的公用事業(yè)服務(wù)單位“劃槳”(執(zhí)行)；二是構(gòu)建公用事業(yè)服務(wù)部門的競爭格局；三是公用事業(yè)服務(wù)的消費者自由選擇服務(wù)供給者。具體地講，可采取以下途徑：

第一，合同承包制。政府確定宏觀的決策問題，如服務(wù)的領(lǐng)域、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)公平；把具體的經(jīng)營業(yè)務(wù)以競標(biāo)方式在一定時期內(nèi)承包給公、私部門，以體現(xiàn)效率，把政府責(zé)任和企業(yè)積極性結(jié)合起來。政府不能干預(yù)公、私服務(wù)部門的具體經(jīng)營管理權(quán)力，而是以合同的契約條款履行監(jiān)督、評估的義務(wù)，根據(jù)服務(wù)績效狀況提供資金。諸如城市給排水、供氣、供熱、公共交通、垃圾處理等都可采取這種方式。這是較為保守的一種措施，有利于降低服務(wù)的成本。

第二，引入多元化的公用事業(yè)服務(wù)主體。在保留國有企業(yè)提供公用服務(wù)的同時，允許私營部門、志愿團體的加入。即使是國有企業(yè)也必須接受《公司法》和《合同法》的調(diào)節(jié)，按照經(jīng)營方式進行運作。在不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，形成公對公、公對私、私對私的競爭格局。

第三，公司業(yè)務(wù)重組。在傳統(tǒng)的國營壟斷體制下，公用事業(yè)部門采取垂直一體化的結(jié)構(gòu)，由單一企業(yè)壟斷行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)、輸送、銷售各環(huán)節(jié)，帶來了許多弊端。要引入市場機制，就要對公司業(yè)務(wù)進行分析，分離壟斷部分與競爭性部分、核心業(yè)務(wù)與外圍業(yè)務(wù)，盡量減少壟斷的領(lǐng)域，使外圍業(yè)務(wù)走向市場，自負盈虧，與財政脫鉤。這樣，將具體的競爭性業(yè)務(wù)分拆出來，使各部分之間形成競爭的格局，有助于提高公用事業(yè)服務(wù)的效率。

第四，租賃、出售和撤資。國有公用事業(yè)服務(wù)企業(yè)可以通過出售股份，吸收民間資金介入，形成公私合作的股份制結(jié)構(gòu)。但是，不應(yīng)限制私人資本的份額和具體經(jīng)營管理的主動性。對于經(jīng)營業(yè)績差的公有公司還可實行租賃、出售和清算，由私人資本的形式。這樣，通過獨資、合資、股份制等投資結(jié)構(gòu)，既可以減少財政投資，還可以獲得利潤和稅收，促進國有資產(chǎn)的保值和增值。如對出租汽車、公交線路的經(jīng)營權(quán)，以及市政公用設(shè)施的冠名權(quán)、廣告權(quán)、收費權(quán)等，都可采取有償競爭出讓的方式。

第五，補貼與憑單制。對于某些贏利困難的行業(yè)，政府可通過稅收、價格等優(yōu)惠措施，激勵私人資本投資的積極性。由于公用事業(yè)服務(wù)多屬于收費項目，對于因民營化而導(dǎo)致的服務(wù)費用上漲問題，可對某些經(jīng)濟困難群體發(fā)放有價憑單(可到政府部門兌換貨幣)，由消費者在服務(wù)提供者之間進行選擇。通過各種民營化措施，不僅可以節(jié)省大量的財政資金，降低經(jīng)濟風(fēng)險，而且能夠獲得大量的資金，在一定程度上解決下崗工人補助的經(jīng)費來源。

四、公用事業(yè)民營化過程中的政府作用

公用事業(yè)民營化能否成功的關(guān)鍵與政府行為有密切的關(guān)系。這是因為，我國的行政改革是政府主導(dǎo)下的改革，公用事業(yè)部門具有明顯的“公用性”，在民營企業(yè)、非贏利組織不發(fā)達，社會對政府還有很強依賴的情況下，政府具有不可推卸的責(zé)任。但是，政府應(yīng)盡量避免使用直接的行政干預(yù)手段，而是要盡可能運用經(jīng)濟手段和規(guī)制手段，發(fā)揮“催化劑”和為企業(yè)經(jīng)營“保駕護航”的作用，而不是簡單推向市場。與西方市場經(jīng)濟發(fā)達國家不同，“在中國，公用事業(yè)民營化卻是在政府對公用事業(yè)的原有管制規(guī)則不適應(yīng)，而新的與市場經(jīng)濟對應(yīng)的管制規(guī)則尚未建立的前提下進行的。”因此，我國的公用事業(yè)改革，既需要政府放松規(guī)制，又需要規(guī)制重構(gòu)。

一方面，解構(gòu)傳統(tǒng)的維護壟斷的規(guī)制措施，降低對民營企業(yè)和外商企業(yè)進行限制的門檻，鼓勵企業(yè)間的競爭。通過放松和解除規(guī)制、鼓勵競爭，不僅可以節(jié)省大量的規(guī)制執(zhí)行成本，而且可以解決在公用物品的成本和技術(shù)方面的信息不對稱狀況，從而在合同和監(jiān)督中處于有利的地位。但是，民營化決不是在任何公用事業(yè)領(lǐng)域不分條件和場合都采取競爭的方式。實際上，某些服務(wù)由政府采取壟斷的方式提供可能會比通過競爭方式提供更有效率。

另一方面，重構(gòu)維護良性競爭和公平的規(guī)制政策，克服市場機制可能帶來的失靈。由于投資商的動機是贏利而非公眾福利，民營化與公用事業(yè)的“公用”屬性存在沖突，因而民營化過程可能會帶來公共風(fēng)險，如歧視、尋租、哄抬服務(wù)價格等，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失和公共福利損失。世界銀行承認：“大量私營企業(yè)參與供水和衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)，并不必然意味著窮人能夠得到更好的服務(wù)。除非服務(wù)合同是仔細制訂的，否則這些合同可能會將為低收入地區(qū)提供的服務(wù)排斥在外，并形成地方壟斷企業(yè)。”因此，放松規(guī)制不是不要規(guī)制，在某些領(lǐng)域和時期還需要強化規(guī)制和監(jiān)管，政府必須承擔(dān)起維護公平的公共責(zé)任。

公用事業(yè)民營化過程中的政府規(guī)制主要是一種經(jīng)濟性規(guī)制。所謂經(jīng)濟性規(guī)制，是指在存在自然壟斷和信息偏向問題的領(lǐng)域，為防止發(fā)生資源配置低效和確保需要者的公平利用，政府按照法律權(quán)限，通過許可和認可等手段，對企業(yè)的進入和退出、價格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量等方面的有關(guān)行為所進行的管制。具體而言，在我國公用事業(yè)民營化過程中，政府應(yīng)該發(fā)揮以下作用：

第一，實現(xiàn)政企分開、政資分離，轉(zhuǎn)變政府職能，建立統(tǒng)一的具有權(quán)威的公用事業(yè)監(jiān)管部門。改變傳統(tǒng)的由政府行業(yè)部門直接經(jīng)營和提供公用事業(yè)物品和服務(wù)的模式，把政府管制和企業(yè)運營職能分離。通過政府的公用事業(yè)管理機構(gòu)，負責(zé)公用事業(yè)領(lǐng)域政策的制定，協(xié)調(diào)供應(yīng)商、消費者之間的矛盾和沖突，從維護公平和公共利益的立場出發(fā)，對企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、價格、投資運營過程等進行監(jiān)管。

第二，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公用事業(yè)領(lǐng)域的完善配套的法律體系。政府必須從維護公眾利益和作為經(jīng)營方的企業(yè)利益出發(fā)，制定一套切實可行的法律規(guī)范，明確政府、企業(yè)雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，對承包商資質(zhì)，公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價格、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、質(zhì)量、安全，經(jīng)營過程中的各種歧視性行為和投機、作假、行賄行為等進行明確規(guī)制，對企業(yè)的進入、退出、考評和懲罰機制做出明確規(guī)定。此外，相關(guān)法律還必須明確具體的監(jiān)管主體、內(nèi)容、方式、程序以及公眾參與途徑等，以減少行政干預(yù)的隨意性和各種腐敗行為。為維護有序競爭和公平的市場環(huán)境，必須擴大融資渠道、促進投資多元化，既防止國有企業(yè)的壟斷行為，也要避免私營企業(yè)成為壟斷組織。

第三，為保障公眾的利益，必須對供應(yīng)商所提供服務(wù)的價格和質(zhì)量進行規(guī)制和監(jiān)管。在公用事業(yè)物品和服務(wù)的價格制定中，既要考慮到企業(yè)的利潤，也要顧及到公用事業(yè)的“公用性”目標(biāo)和公眾的承受能力。由于企業(yè)經(jīng)營信息的不對稱性，公用事業(yè)監(jiān)管部門必須綜合考慮企業(yè)投資規(guī)模、沉沒成本、運營成本、可替代晶價格、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平和居民承受能力等，確定合理的價格幅度。具體的價格管制策略應(yīng)根據(jù)公益性和競爭性的程度和領(lǐng)域，分別采取市場調(diào)節(jié)、政府指導(dǎo)、財政補貼、政府定價等多種方式。對某些特許經(jīng)營行業(yè)，由于投資巨大、利潤回收期長，還可在比較研究的基礎(chǔ)上確定合理的服務(wù)供應(yīng)期限。為避免惡性壓價競爭和重復(fù)投資等浪費現(xiàn)象，應(yīng)有總體的公用事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和總量控制，對企業(yè)資質(zhì)和信譽有明確的鑒定和判別標(biāo)準(zhǔn)，確定基本的門檻。

第四，建立由政府公用事業(yè)管理部門、公用物品和服務(wù)供應(yīng)商和公民組成的對話協(xié)調(diào)機制，擴大公用事業(yè)管理和經(jīng)營的透明度，以維護公眾的利益?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?。公眾的意見是判定公用事業(yè)民營化狀況的最終裁決者。為避免政府有關(guān)部門與服務(wù)供應(yīng)商的結(jié)盟，防止承包、轉(zhuǎn)讓、運營過程中的腐敗、欺詐現(xiàn)象，確保國有資產(chǎn)的不流失，維護職工權(quán)益和公眾利益，應(yīng)建立公開、透明、互動的運作機制，擴大民意調(diào)查、聽政等公民參與的渠道(當(dāng)然要通過適當(dāng)?shù)某绦蚝鸵?guī)則，盡量避免聽政會等參與機制的漏洞)，使消費者直接參與到公用事業(yè)服務(wù)計劃的制訂二實施和監(jiān)督中來，以維護社會和公眾的福利。

在公用事業(yè)民營化過程中，政府相關(guān)部門的職能轉(zhuǎn)變和有效監(jiān)管至關(guān)重要。這既需要私營企業(yè)和中介組織(如具有事業(yè)成本審計、核算能力的會計事務(wù)所、審計所等)的發(fā)展壯大，還需要政府監(jiān)管人員素質(zhì)的提高，更需要整個社會道德風(fēng)尚和法治精神的養(yǎng)成。

我國公用事業(yè)的民營化改革是一個漸進的過程。隨著適應(yīng)市場經(jīng)濟的政府職能的轉(zhuǎn)變和政企關(guān)系的理順，人們對“所有制”觀念的轉(zhuǎn)變，投融資環(huán)境的改善，我國公用事業(yè)民營化所帶來的效果會越來越得到公眾和政府的認可。