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一、公共管理和企業(yè)管理的區(qū)別

（一）公共管理

公共管理是以公共組織為依托，運(yùn)用公共權(quán)力，為有效實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)。按照公共管理的這一含義，公共管理具有如下基本特點(diǎn)：

1、公共管理以公共利益的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)。從理論抽象意義上講，公共利益就是特定范圍內(nèi)所有社會(huì)成員利益的共同部分。因此，公共利益不是單個(gè)社會(huì)成員或者單個(gè)組織的特定利益，而是全體社會(huì)成員的利益。公共利益的構(gòu)成在價(jià)值上具有多元綜合性，它至少包含著生存、安全、秩序、效率、公正等基本價(jià)值。這些價(jià)值是保證社會(huì)成員進(jìn)行正常有序的共同生活所必需的。因此，公共利益的實(shí)現(xiàn)是公共管理的根本目標(biāo)。

2、公共管理以公共組織為依托。公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，提供公共服務(wù)為基本職能的社會(huì)組織。就其組織結(jié)構(gòu)、組織要素、組織運(yùn)行來(lái)說，公共組織具有一般組織共同的特性，但是，公共組織的特殊性，在于其“公共性”，這種公共性的存在是公共組織與其他組織相區(qū)別的標(biāo)志。

3、公共管理具有獨(dú)占性。在特定的范圍內(nèi)，公共利益只有一項(xiàng)，因此，在此范圍內(nèi)的公共管理都必須按照該項(xiàng)公共利益的要求進(jìn)行，這也就決定了公共管理的獨(dú)占性。在實(shí)際的公共服務(wù)過程中，公共事務(wù)和公共產(chǎn)品的供給具有多方面的具體內(nèi)容，對(duì)于這些事務(wù)和產(chǎn)品的提供也會(huì)有不同的部門和組織，但是，公共生活同樣表明，對(duì)于同一種公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給，必然是由一個(gè)組織或者部門承擔(dān)的，就該項(xiàng)公共服務(wù)來(lái)說，這些組織或部門仍然具有獨(dú)占性的意義。

4、公共管理接受公眾監(jiān)督。公共管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的管理活動(dòng)，對(duì)公共服務(wù)承擔(dān)著法定的公共責(zé)任，因此，公共管理的活動(dòng)必須對(duì)公共負(fù)責(zé)，其管理活動(dòng)和行為必須接受公眾的監(jiān)督和社會(huì)輿論的批評(píng)和評(píng)價(jià)，并且根據(jù)公眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)不斷改進(jìn)管理工作。

（二）企業(yè)管理

企業(yè)是以營(yíng)利為目的而進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。作為現(xiàn)代社會(huì)管理的一種類型，企業(yè)管理有以下特點(diǎn)。

1、企業(yè)管理目標(biāo)相對(duì)單一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的生命線在于其經(jīng)濟(jì)效益，因此，企業(yè)的最大和最根本的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，而經(jīng)濟(jì)效益則是通過企業(yè)的盈利來(lái)實(shí)現(xiàn)和衡量的，企業(yè)的其他目標(biāo)都服務(wù)和服從于這一目標(biāo)。

2、企業(yè)管理具有競(jìng)爭(zhēng)性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在這一機(jī)制作用下，包括企業(yè)管理在內(nèi)的企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)都具有競(jìng)爭(zhēng)性，在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，企業(yè)的管理者必然著眼于創(chuàng)造更加適合市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，提供適合社會(huì)需要的服務(wù)，同時(shí)，必然不斷更新對(duì)企業(yè)的管理，提高管理的績(jī)效。

3、企業(yè)管理具有典型的經(jīng)濟(jì)理性。作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，企業(yè)要以最小的成本獲取最大的收益，從而使得企業(yè)活動(dòng)獲得最大的效益，因此，企業(yè)的管理活動(dòng)必須時(shí)時(shí)處處以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)理性為最大原則。

4、企業(yè)管理權(quán)力來(lái)源于生產(chǎn)資料的所有權(quán)以及由此委托的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。在政府規(guī)定的法定范圍內(nèi)，企業(yè)的形成和消失是由生產(chǎn)資料的所有者決定的，因此，企業(yè)管理的權(quán)力來(lái)源于生產(chǎn)資料的所有者。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)所有權(quán)和管理經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，但企業(yè)的管理權(quán)仍來(lái)源于企業(yè)產(chǎn)權(quán)的擁有者，因此，企業(yè)的管理者對(duì)產(chǎn)權(quán)擁有者負(fù)責(zé)，接受產(chǎn)權(quán)擁有者或者由其委托的監(jiān)督者監(jiān)督。

二、新公共管理興起的背景

隨著經(jīng)濟(jì)一體化，政治民主化的發(fā)展，傳統(tǒng)的政府治理模式越來(lái)越顯示出其局限性，難以適應(yīng)新時(shí)代的要求。新公共管理就應(yīng)運(yùn)而生了。究其背景，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）官僚制的缺陷。第一，專業(yè)化分工與高度的集權(quán)導(dǎo)致低效率，進(jìn)而導(dǎo)致公共資源的浪費(fèi)?！肮倭胖频慕⒋龠M(jìn)了現(xiàn)代化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)社會(huì)的充分管理，并提供了可靠的公共秩序；另一方面，又反映出官僚制與官僚主義是相伴而生的，官僚制越是得到充分的發(fā)展，官僚主義的問題就越嚴(yán)重，及時(shí)建立起了再完善的法律制度，也無(wú)法扭轉(zhuǎn)官僚主義惡化的局面。”第二，責(zé)任性問題日漸突出。在官僚體制下，政府官員都傾向于歪曲傳達(dá)給上級(jí)的信息，夸大對(duì)自己有利的，盡量隱瞞對(duì)自己有害的信息。由于民主監(jiān)督機(jī)制的缺失，他們?cè)趫?zhí)行職能過程中，總存在一些自利行為，即努力推行利己的政策和行動(dòng)，從而導(dǎo)致了責(zé)任效率的低下。第三，官僚機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重。帕金森定律就闡述了這一現(xiàn)象?！耙粋€(gè)不稱職的官員，可能有三條出路：一是主動(dòng)申請(qǐng)辭職，把位子讓給能干的人；二是讓一位能干的人來(lái)協(xié)助自己工作；三是任用倆個(gè)能力比自己更低的人當(dāng)助手?！苯Y(jié)果官員往往選擇第三條路，于是推而廣之，就漸漸形成了人事冗雜，效率低下的局面，這種空占職位白吃飯的行徑，就加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）信息時(shí)代對(duì)傳統(tǒng)政府管理模式的挑戰(zhàn)。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，整個(gè)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)生活節(jié)奏的加快，要求政府提供更便捷的服務(wù)，而官僚制之下，不同層次之間，不同部門之間界限分明，機(jī)械的執(zhí)行法定流程，而不靈活的從整體出發(fā)考慮，從而導(dǎo)致效率滯后。另外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，也沖擊了傳統(tǒng)的政府辦公方式，電子政務(wù)這種高效率的信息化辦公模式已成為了各國(guó)的寵兒。

（三）全球化與政府治理模式改革?！拔覀冋诮?jīng)歷一場(chǎng)變革，他將重新安排即將到來(lái)的世紀(jì)的政治和經(jīng)濟(jì)。到那個(gè)時(shí)候，將不再存在國(guó)家的技術(shù)和產(chǎn)品，不再由國(guó)家的公司和工業(yè)。在國(guó)家邊界以內(nèi)將剩下的只是構(gòu)成一個(gè)國(guó)家的人民?！毙畔⒒苿?dòng)了全球化進(jìn)程，使世界成了一個(gè)“小小的地球村”。全球化使不同地區(qū)的聯(lián)系越來(lái)越密切，民族國(guó)家的主權(quán)及其政府的權(quán)力日漸削弱，它要求各國(guó)讓渡政府管理權(quán)限給國(guó)際機(jī)構(gòu)并服從國(guó)際規(guī)則；要求政府調(diào)整其職能范圍，以適應(yīng)全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)；要求政府善于適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)，善于改革和創(chuàng)新，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，以提高政府的管理效率；要求政府對(duì)傳統(tǒng)的科層制進(jìn)行改革。

（四）政府危機(jī)與行政改革。在新公共管理興起之際，西方國(guó)家正面臨著一系列的政府治理危機(jī)，包括財(cái)政危機(jī)、管治危機(jī)、信任危機(jī)等。1979年英國(guó)公民對(duì)政府管理的滿意度僅為35%，不滿意竟達(dá)54%。因此，實(shí)行行政改革是勢(shì)在必行了。

三、新公共管理對(duì)于企業(yè)管理的影響分析

（一）新公共管理中的經(jīng)濟(jì)全球化、信息技術(shù)革命理念對(duì)企業(yè)管理的影響

新公共管理中的經(jīng)濟(jì)全球化、信息技術(shù)革命新理念，要求企業(yè)轉(zhuǎn)變以往單調(diào)死板的管理模式，尋求新的適合市場(chǎng)需求的管理理念與機(jī)制為企業(yè)注入活力。而新公共管理體制恰恰迎合了市場(chǎng)下的企業(yè)改革需求。全球化使得各國(guó)企業(yè)無(wú)法避免地參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)當(dāng)中，與諸多外國(guó)、跨國(guó)公司在同一平臺(tái)上展開角逐和競(jìng)爭(zhēng)。顯然，企業(yè)面臨的壓力比以往更大，因此，他們就必須面向市場(chǎng)，以市場(chǎng)的需要和客戶的要求為導(dǎo)向，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的管理和人事管理決策進(jìn)行不斷的調(diào)整，從而達(dá)到降低生產(chǎn)投入成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)服務(wù)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)的目的。新公共管理引入市場(chǎng)機(jī)制的理念，符合企業(yè)生存和發(fā)展的需求，進(jìn)而能夠通過對(duì)企業(yè)管理體制的完善提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)水平，這符合企業(yè)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的要求。信息技術(shù)的變革也對(duì)企業(yè)管理產(chǎn)生了重大的影響。日新月異的和技術(shù)使得信息無(wú)需通過傳統(tǒng)介質(zhì)就可以進(jìn)行傳播和儲(chǔ)存，大量的中間管理層次就可以被裁減，企業(yè)本身具備的金字塔型的組織結(jié)構(gòu)就可以變“扁”變“瘦”，這也就是大家通常所說的組織機(jī)構(gòu)扁平化。新公共管理蘊(yùn)含的內(nèi)涵能夠?yàn)槠髽I(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)扁平化提供充實(shí)的理論依據(jù)，用該理論來(lái)指導(dǎo)，完成企業(yè)的管理體制改革變不是一個(gè)泛泛而談的空洞概念，而是切切實(shí)實(shí)的能夠?qū)崿F(xiàn)的實(shí)踐活動(dòng)。

（二）新公共管理對(duì)企業(yè)發(fā)展中的影響

傳統(tǒng)公共行政模式下的人事管理體制十分僵硬，而新共共管理體制則很好的解決了這一缺陷和不足帶來(lái)的問題，它更為重視人力資源管理的重要性，注重企業(yè)在人員錄用、任期、工資及其他人事管理一節(jié)上的靈活性的提高。傳統(tǒng)的企業(yè)機(jī)構(gòu)組織化，比較封閉，上下級(jí)之間等級(jí)過于明顯，管理相互制約，部門安排不靈活，降低了企業(yè)效率。而新公共管理模式則能在一定程度上彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理模式的不足之處。這樣以來(lái)，既對(duì)企業(yè)人事制度的管理注入了新的理念，又在實(shí)踐上減輕了由機(jī)構(gòu)龐大的帶來(lái)的弊端，優(yōu)化了企業(yè)的人才和經(jīng)濟(jì)資源的配置，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的雙重發(fā)展，新公共管理在企業(yè)發(fā)展中的影響是必不可少的。新公共管理從組織行為上倡導(dǎo)新的倫理觀，強(qiáng)調(diào)“顧客至上”，改變了傳統(tǒng)公共模式下的企業(yè)與社會(huì)之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。

綜上所述，在全球化和信息化的大背景下，通過新公共管理理念來(lái)對(duì)企業(yè)實(shí)施管理，減少了對(duì)組織管理層次的依賴，對(duì)人員進(jìn)行精簡(jiǎn)，使他們能夠更好的適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。提高了企業(yè)內(nèi)部人員工作的積極性，信息暢通，準(zhǔn)確性高，大大縮短了管理層決策執(zhí)行的時(shí)間，節(jié)約了管理成本，提高了辦事效率。從另一個(gè)方面來(lái)講，這種管理體制上的革新也給企業(yè)帶來(lái)了無(wú)形資產(chǎn)，樹立了企業(yè)的形象，擴(kuò)大了企業(yè)的影響力，使企業(yè)能夠在競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天有自己的一席之地，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。