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為貫徹落實《中華人民共和國人民防空法》、《國務院中央軍委關于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔〕4號）、《省實施<人民防空法>辦法》、《省人民政府中國人民解放軍省軍區(qū)<關于進一步加強人民防空工程建設與管理的若干意見>》（政發(fā)〔〕6號）和《化市人民政府中國人民解放軍化軍分區(qū)<關于進一步加強人民防空工程建設與管理的實施意見>》（政發(fā)〔〕4號）等法律法規(guī)和文件精神，進一步推進新形勢下我市人民防空事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)人防“十二五”規(guī)劃目標，達到“兩防一體化”的目的。結合我市實際，現(xiàn)就新形勢下推進我市人民防空工作，提出如下實施意見:

一、加強人民防空工作組織領導

（一）市人民政府對本行政區(qū)域的人民防空工作負主要領導責任，市人民政府主要領導為人民防空工作第一責任人，將人民防空工作納入政府任期目標和年度工作目標一起部署和考核。市政府常務會議每年聽取一次以上人民防空工作匯報，研究解決人民防空工作中的重點、難點問題。

（二）市人民防空辦公室是履行政府主管人民防空工作的職能部門，依法管理本行政區(qū)域內的人民防空工作。市發(fā)改、財政、住建、規(guī)劃、國土、交通、教育、經(jīng)信、物價、房管等部門應當在各自職責范圍內做好人民防空工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會（社區(qū)居委會）和人民防空重點防護目標單位，應當指定機構或者人員，按照有關規(guī)定做好人民防空工作。

二、加強人民防空工程建設管理

（一）加強人防工程的規(guī)劃。“十二五”期間，由市人防部門牽頭，相關部門配合，編制完成我市城市人防工程建設規(guī)劃，并將其納入城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。城市人防工程建設規(guī)劃要對城市人防工程建設的總體規(guī)模、布局、工程項目和實施步驟進行編制，明確人防工程的位置、規(guī)模、防護標準、戰(zhàn)時及平時用途，對城市修建地下停車場、商場、過街道等地下空間開發(fā)項目提出人防防護要求。要將市人防部門列為城市建設規(guī)劃委員會成員單位，參與城市人防工程規(guī)劃、建設和管理。市規(guī)劃部門在組織編制控制性詳細規(guī)劃時，應充分征求市人防部門的意見，落實人防工程建設規(guī)劃。工業(yè)園區(qū)人防工程建設應與園區(qū)新建、擴建民用建筑同步規(guī)劃、設計、建設和竣工驗收。建制鎮(zhèn)應將人防工程建設納入小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃并逐步實施。

（二）規(guī)范人防工程的審批管理。市人防部門參與民用建筑項目的報建聯(lián)審，負責人防工程的項目審查、質量監(jiān)督和竣工驗收認可。防空地下室建設項目審批納入市政務服務中心窗口，進入網(wǎng)上政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實行統(tǒng)一管理。堅持人防工程前置審批，市發(fā)改、國土、住建、規(guī)劃、房管等部門要切實履行相應職責。涉及人防要求的重要工程布局和房地產開發(fā)1萬平方米以上的項目，在報投資主管部門審批、核準或者備案前，必須取得市人防部門的審查意見。市人防部門要參與建設項目用地選址、建設工程規(guī)劃定點“特殊控制要求”內容的審查，參加建設工程竣工綜合驗收備案審查。未經(jīng)市人防部門審查或者審查不合格的，規(guī)劃、住建部門不得發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證和建筑施工許可證，建設單位不得開工建設。市人防部門未出具認可文件的，住建部門不予辦理工程竣工驗收備案，房管部門不得辦理房屋權屬登記、不得發(fā)給房屋所有權證書。對違反規(guī)定批準和辦理的，由市監(jiān)察機關依法予以查處，并追究相關責任人責任；造成損失的，依法追繳損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）加強人防工程建設管理。在黔城城市規(guī)劃區(qū)和安江城市規(guī)劃區(qū)新建、擴建民用建筑（除工業(yè)生產廠房外）必須按照國家、省、化市有關規(guī)定修建人防工程。機關行政事業(yè)單位新建或改造民用建筑項目，要嚴格按照人防法規(guī)政策要求帶頭同步修建防空地下室，廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等保障性住房和各類棚戶區(qū)改造項目、舊住宅區(qū)整治、軍隊離退休干部安置住房、中小學和幼兒園教學用房、養(yǎng)老院以及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑，必須且適宜修建防空地下室的，不得以免繳防空地下室易地建設費為由拒建防空地下室。任何單位和部門不得批準免建、少建、緩建防空地下室或降低建設標準。城市新建民用建筑項目申請防空地下室易地建設的，必須符合規(guī)定條件，堅持“以建為主、以收促建”的原則，不得違規(guī)以收代建。建筑面積達到相應規(guī)模的新建民用建筑項目申請易地建設的，應按規(guī)定的級次報化市人防部門和省人防部門備案。確因地質、地形條件限制，或規(guī)定應建面積小于地面首層建筑面積，或不符合人防工程建設規(guī)劃等原因，不能同步修建防空地下室的，必須報經(jīng)市人防部門批準，在辦理建設工程施工許可證之前，按照規(guī)定繳納防空地下室易地建設費。

（四）做好重要經(jīng)濟目標的防護工作。重要經(jīng)濟目標區(qū)凡涉及到人民防空要求的重要工程布局和重大項目，投資主管部門在審批、核準或者備案前，要征求市人防部門意見。

三、加強人民防空經(jīng)費的征繳使用和管理

（一）加大財政對人民防空建設投入力度，確保人民防空建設需要。市人民政府將人民防空專項經(jīng)費納入財政預算，并隨著財政收入的增長而增長，確保人民防空重點建設項目資金需要。

（二）規(guī)范社會負擔的人民防空經(jīng)費的征繳和管理。按照政發(fā)號文件規(guī)定，結合我市實際，對人防易地建設費征收標準進行規(guī)范調整。按照省物價局、省財政廳《關于規(guī)范防空地下室易地建設費和公用人防工程維護費征收范圍及標準有關問題的通知》（價費號）規(guī)定標準的60%計收。防空地下室易地建設費納入財政預算管理，由市人防部門專項用于人防建設，不得違規(guī)減免、平調、調控、截留和挪用。要嚴格按照國家規(guī)定審核和認定廉租住房、經(jīng)濟適用住房、安置性住房和公共租賃住房，杜絕商品房建設享受減免防空地下室易地建設費政策；市人防部門要會同相關部門定期開展防空地下室建設和易地建設費征收情況專項檢查，嚴肅查處違法違規(guī)典型案件，糾正各種違規(guī)減免行為，落實補建補繳措施。

（三）嚴格人防專項經(jīng)費的使用。人防專項經(jīng)費嚴格按照?？顚Ｓ靡?，用于人防專業(yè)隊伍建設、人防通信警報、電臺、防災防化器材、移動警報車輛、人防演練、培訓、信息化建設和人防重點工程以及人防必需辦公經(jīng)費等方面。

（四）市財政、審計、監(jiān)察部門要加強對社會負擔的人民防空經(jīng)費征收、使用的監(jiān)督檢查。

四、加強人防工程質量安全監(jiān)管

（一）加強質量監(jiān)督和安全監(jiān)管。各有關單位要嚴格按照規(guī)定加強項目審批、設計審批、施工監(jiān)理、質量監(jiān)督和竣工驗收管理。要按照國家有關規(guī)定，落實人防工程設計、監(jiān)理和防護設備生產的資質認定和市場準入制度，執(zhí)行人防工程建設招投標制度，確保人防工程的質量安全。對不符合建設質量安全和使用要求的單建式人防工程（抗力等級6級以上）和附建式人防工程，要提出整改要求，未進行整改或者整改后達不到質量標準的，不得交付使用。

（二）加強工程維護。加強已建人防工程的加固改造和維護管理，公用人防工程由市級人防部門維護管理。居民住宅小區(qū)的人防地下室由小區(qū)物業(yè)管理單位根據(jù)物業(yè)服務合同維護管理，其他防空地下室由工程產權所有人或使用單位維護管理，接受人防部門監(jiān)督檢查。

（三）加強拆除報廢管理。從嚴控制人防工程的拆除和報廢，對因城市建設需要拆除和報廢的人防工程，應按規(guī)定辦理審批手續(xù)，由拆除、報廢單位負責補建或補償，經(jīng)批準報廢的人防工程，由隸屬單位予以回填或者加固，因工程建設導致人防工程報廢的，由建設單位承擔回填或加固的費用；對存在嚴重結構安全隱患和使用價值不高的早期人防工程，要編制拆除報廢規(guī)劃，逐年實施。

五、抓好人民防空指揮和信息化建設

（一）加強防空警報和人防指揮工程建設。按照上級人防部門的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，加強防空警報建設和管理，提高警報報知能力和覆蓋面。將市人防指揮工程建設列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加快推進人防地面指揮所（人防應急指揮中心）、機動指揮所建設，完善人防指揮平臺。人防指揮工程享受國防工程和社會公益性項目優(yōu)惠政策，建設用地實行行政劃撥，并按規(guī)定落實稅費減免等優(yōu)惠政策。

（二）加強人口疏散地域建設。各部門要積極創(chuàng)造條件，有計劃地修建集疏散、應急指揮、專業(yè)隊訓練和防空防災與教育功能于一體的人防疏散基地。市人防部門負責選址、規(guī)劃和要素建設，市國土部門負責供地，市發(fā)改、規(guī)劃、住建、房產、交通、林業(yè)、水利、電力、環(huán)保、通信等部門按照國防工程和社會公益性建設項目要求辦理相關手續(xù)，積極支持搞好配套建設。

（三）抓好群眾防災防空一體化組織建設。市人民政府與市人民武裝部依法在有關單位分別組建搶險搶修、醫(yī)療救護、消防治安、防化防疫、偽裝隱蔽、通信和交通運輸?shù)热罕姺揽战M織。各類專業(yè)隊伍要統(tǒng)一編組，按綱施訓，確保隨時能執(zhí)行應急搶險救援任務。

（四）積極開展城市防空防災演練。適時組織開展多種形式的防空防災訓練演練，檢驗和完善城市防空防災方案，提高全市干部的組織指揮能力和群眾防空防災技能，增強城市綜合防護能力。

六、支持開發(fā)利用人防工程

（一）投資融資。支持和吸引社會資金建設除指揮工程等保密項目以外的人防工程，實現(xiàn)投資主體多元化、融資方式多樣化。充分利用城市公共用地，結合完善城市功能，大力開發(fā)社會性人防工程。鼓勵以租賃、入股等形式盤活人民防空國有資產，實現(xiàn)保值增值，提高綜合效益。

（二）政策支持。人防工程建設項目（包括配套設施及附屬工程）屬國防工程和社會公益性建設項目，按照國家相關規(guī)定享受優(yōu)惠政策。開發(fā)利用人防工程，依法享受相關稅費優(yōu)惠政策。

（三）合理利用。人防工程建設要與防災應急建設相結合。各部門要以人防地面指揮所、人防機動指揮所和人防疏散基地為平臺，整合應急救援和指揮自動化資源，利用人防戰(zhàn)備資源服務應急管理，推動人防與民防并軌，逐步實現(xiàn)防空防災一體化。

七、抓好人民防空法制建設和宣傳教育

（一）依法建立健全人民防空行政執(zhí)法隊伍，完善落實人民防空行政執(zhí)法責任制，規(guī)范人民防空行政執(zhí)法工作。市人防部門要加強對執(zhí)法人員的教育和培訓，深入開展人防“準軍事化”機關建設，大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，按照上級要求統(tǒng)一著裝，努力提升執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。加強人防系統(tǒng)預防腐敗體系建設，規(guī)范權力運行，規(guī)范人防執(zhí)法行為，嚴格依法依規(guī)辦理行政許可事項，提高依法行政水平。

（二）廣泛開展人民防空宣傳教育，提高對加強人民防空宣傳教育重要性的認識。市廣電、司法、教育等有關部門和單位要把人民防空教育納入國民教育和國防教育，納入全民普法宣傳教育，納入機關、黨校、學校教育內容，并安排一定的專項經(jīng)費，確保宣傳教育工作落到實處。