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一、德宏州老弱病殘?zhí)厥馕湺救后w現(xiàn)狀

零星販毒活動的存在是禁吸戒毒復(fù)吸率高的重要原因之一,如何建立打擊零星販毒活動的長效機(jī)制是禁毒人民戰(zhàn)爭能否取勝的關(guān)鍵。而在德宏老弱病殘的以販養(yǎng)吸人員不在其數(shù),并且,該現(xiàn)象在德宏各縣市普遍存在:

(一)盈江縣老、弱、病殘?zhí)厥馊后w現(xiàn)狀

全縣在冊吸毒人員11920人,現(xiàn)有吸毒人員4236人。目前在所強(qiáng)制隔離戒毒2938人,社區(qū)戒毒452人,社區(qū)康復(fù)960人,美沙酮治療在治391人。現(xiàn)有吸毒人員中老弱病殘吸毒人員總數(shù)697人(其中:又吸又販102人)。具體數(shù)據(jù):性別:男641人,女56人。民族:漢族166人,傣族313人,景頗族120人,其他98人。年齡:17-59歲403人,60歲以上294人。文化程度:初中以下697人。病殘情況:病殘680人;HIV抗體陽性16人,抗病毒治療1人,無美沙酮治療人員。

(二)隴川縣老弱病殘?zhí)厥馊后w現(xiàn)狀

全縣在冊吸毒人員11580人,現(xiàn)有吸毒人員4143人,男性3898人,女性245人;其中民族清楚的:漢族1040人,傣族740人,景頗族1893人,傈僳族78人,德昂族38名;全縣美沙酮入組人數(shù)累計713人?，F(xiàn)有吸毒人員中老弱病殘吸毒人員總數(shù)414人。具體數(shù)據(jù):男:351人,女:63人。年齡:60歲以上283人,36歲~60歲87人,26歲~35歲29人,18~25歲2人,不詳13人。

(三)瑞麗市老弱病殘?zhí)厥馊后w現(xiàn)狀

全市在冊吸毒人員5336人,現(xiàn)有吸毒人員2035人。其中男1955名,女80名;漢族434名,傣族1040名,景頗族460名,傈僳族22名,德昂族60名,其他少數(shù)民族19名;17歲以下5名,18至25歲430名,26歲至35歲658名,36歲至60歲791名,60歲以上151名。其中17歲以下和60歲以上老弱病殘吸毒者156人。

二、老弱病殘?zhí)厥馕湺救后w給德宏禁毒工作帶來的困難及危害

(一)收戒難,影響收戒率的鞏固提高

對于一些年齡大、惡習(xí)深、身體弱且既吸又販的“老煙鬼”,缺乏有關(guān)法律規(guī)定,不僅使這些人逍遙法外,而且又形成交叉感染,《中華人民共和國禁毒法》規(guī)定,七十周歲以上的、因患有嚴(yán)重疾病或者殘疾,生活不能自理的不適用強(qiáng)制隔離戒毒,只能社區(qū)戒毒,而刑法對特殊群體涉毒行為難以追究刑事責(zé)任,只能按照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理。如吸毒人員黃國清,男,56歲,盈江縣舊城鎮(zhèn)東山村新拋山人,屬又吸又販、以販養(yǎng)吸的老弱病殘人員,吸毒史20年,下肢癱瘓,雙眼殘疾,在新拋山公開從事零星販毒活動,2008年曾先后兩次送到關(guān)愛中心,因身體嚴(yán)重不適,限期在所外社區(qū)戒毒,但仍無法戒除毒癮,現(xiàn)開始又吸又販,在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊?。這些人以販養(yǎng)吸的問題仍未解決。一些人員以身患頑疾,年老多病為擋箭牌,肆無忌憚的進(jìn)行吸毒和零包販毒,在司法界和吸毒者圈子里小有“名氣”。而公安機(jī)關(guān)對這些人十分頭疼,認(rèn)為這些人依靠販毒為生,刑罰和行政處罰對其作用有限,按有關(guān)精神,這些人由于年老體弱,稍有不慎就會出現(xiàn)生命危險,不能強(qiáng)制戒毒,而拘留所、看守所、勞教所、戒毒所都無依據(jù)關(guān)押,嚴(yán)重影響收戒率和戒斷鞏固率。

(二)管理難,導(dǎo)致零星販毒屢打不絕,引發(fā)新的吸毒問題

這些人都是年老、體弱、多病且已有多年吸毒史的零星販毒人員,他們沒有固定的收入,為了吸食,只有以零星販賣來維持吸毒的開支。這些人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)沒有辦法處理他們,使他們在零星販賣上更是肆無忌憚,這一部分人的存在,廣大人民群眾反映最大,最強(qiáng)烈。用群眾的話說就是“他們像瘟疫一樣在村社中感染傳播”,是打擊零星販毒工作中最大的難點(diǎn)。高齡老年人零包販毒的滲透力和危害性不容忽視,這類人員危害鄉(xiāng)里,常常起到“犧牲”一人,“帶動”一片的效果,吸引、誘惑戒除毒癮人員重新吸毒,甚至產(chǎn)生新的吸毒人員,廣大人民群眾深惡痛絕。一些吸毒者甚至認(rèn)為,以販養(yǎng)吸者必是在閑人圈子里有一定人緣和威信的,一些老頭是明著賣,政府拿他們也沒有辦法。如余紹定,男,68歲,盈江縣弄璋鎮(zhèn)永保村麻茄二組人,屬又吸又販、老弱病殘人員,吸毒史20年,患有高血壓、風(fēng)濕等多種疾病,曾經(jīng)有三次到強(qiáng)制戒毒所戒毒,因病情嚴(yán)重,要求在所外社區(qū)康復(fù)戒毒。但仍無法戒除毒癮,現(xiàn)又吸又販,在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊憽?/p>

(三)跟蹤幫教難,缺乏經(jīng)費(fèi)與專業(yè)技術(shù),制約跟蹤幫教工作的進(jìn)行

一方面,經(jīng)費(fèi)不足是制約開展關(guān)愛工作的根本性問題。無專職人員從事該項工作,加之一些工作人員不具備專業(yè)技能,難以對帶其有他疾病的老弱病殘吸毒人員實(shí)施有效救治;另一方面,有的老弱病殘吸毒人員行蹤飄忽、居無定所,難以找到。對其進(jìn)行分散式的管理,跟蹤幫教需要投入大量人力和物力,導(dǎo)致工作難以開展。

三、德宏州治理老弱病殘?zhí)厥馕湺救后w存在的問題

(一)打擊處理缺乏法律依據(jù)、戒毒康復(fù)現(xiàn)

行法律方面不具備可操作性刑法總則第13條(1979年刑法典第10條)規(guī)定:情節(jié)顯著輕微危害不大的,不認(rèn)為是犯罪,因而刑法理論界普遍認(rèn)為,對于走私、販賣、運(yùn)輸、制造、非法持有數(shù)量較小,危害確實(shí)不大的,一般不應(yīng)以犯罪論處,而應(yīng)依一般違法行為論處。實(shí)踐中,抓獲零包販毒者后,由于查獲的數(shù)量不多,往往采用治安管理處罰,而長期吸毒的人80%以上身體都有病,有些是嚴(yán)重傳染病。因老弱病殘等原因,他們無法從事生產(chǎn)勞動,采用以販養(yǎng)吸維持生活和煙癮。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第72條規(guī)定:向他人提供的;吸食、注射的處十日以上十五日以下拘留,可以并處二千元以下罰款;情節(jié)較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款。第73條規(guī)定教唆、引誘、欺騙他人吸食、注射的,處十日以上十五日以下拘留,并處五百元以上二千元以下罰款。罰款又無錢。因其身體情況特殊,一旦在羈押場所死亡,還有可能涉及國家賠償問題。我國司法實(shí)踐中對老年犯罪人從寬的條件,一是年老,二是必須身體有病,已失去危害社會可能。這樣就出現(xiàn)了沖突:對于身體有病的老年人零包販毒的,刑法出于從嚴(yán)禁毒的考慮認(rèn)為要予以刑事處罰,但根據(jù)部門行政法和刑事政策,這些人可以準(zhǔn)許監(jiān)外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行刑罰。根據(jù)規(guī)定,在抓獲販毒者后,如果其染有毒癮,應(yīng)先在戒毒所進(jìn)行戒毒,但根據(jù)《禁毒法》規(guī)定,患有急性傳染病或者其他嚴(yán)重疾病者,不應(yīng)收入強(qiáng)制隔離戒毒,而應(yīng)在所外參加社區(qū)戒毒。而實(shí)際上這些人放到社會上后因為居住分散、沒有經(jīng)濟(jì)來源進(jìn)行治療,我們的社區(qū)專職戒毒工作人員力量明顯不足,老弱病殘?zhí)厥馕湺救后w進(jìn)入社區(qū)戒毒后,往往處于失控狀態(tài),繼續(xù)危害社會。

(二)收戒對象及家屬存在心理障礙

一是有部分家屬不理解、不支持、不配合,認(rèn)為年紀(jì)已大沒有必要戒斷,部分家屬一旦將老弱病殘吸毒人員收戒,就以交給政府為借口,不聞不問。二是部分收戒老弱病殘吸毒人員抵觸情緒大,在收戒期間以不能吃、不能喝為由,拒絕進(jìn)食、就醫(yī)等。三是部分收戒老弱病殘吸毒人員特別是年紀(jì)較大的,怕離開自己的住所死在外面,抵觸情緒大。

(三)專門收戒老、弱、病殘?zhí)厥馕湺救?/p>

體場所缺乏政策支撐和收戒場所運(yùn)行經(jīng)費(fèi)也成為現(xiàn)實(shí)困難《禁毒法》規(guī)定,戒毒所需的基建投資和所需經(jīng)費(fèi),由縣級以上地方財政負(fù)責(zé)解決?，F(xiàn)在戒毒經(jīng)費(fèi)全部為地方財政承擔(dān)的體制無法保證戒毒所需經(jīng)費(fèi)的到位。對于財政較充裕的地區(qū),政府可以把社會弱者中以販養(yǎng)吸者的戒毒治療費(fèi)用長期承擔(dān)起來,然而對于類似云南這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻不現(xiàn)實(shí),經(jīng)濟(jì)問題成為禁毒的“瓶頸”。

四、德宏各縣市治理老弱病殘?zhí)厥馕湺救后w的做法、經(jīng)驗及存在的困難

(一)盈江縣的方法模式、主要措施、成效和經(jīng)驗

經(jīng)過多年探索,盈江縣于2007年8月1日開辦禁吸戒毒學(xué)習(xí)班,將老、弱、病殘?zhí)厥馕湺救后w集中管理,并成立了“老弱病殘吸販毒人員關(guān)愛中心”。關(guān)愛中心機(jī)構(gòu)設(shè)主任一名,常務(wù)副主任一名,由公安、司法、民政、衛(wèi)生、勞動保障、教育等部門組成。對關(guān)愛學(xué)員的執(zhí)法工作由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),醫(yī)療救助、康復(fù)關(guān)愛等業(yè)務(wù)工作由民政、衛(wèi)生、司法、勞動保障等部門負(fù)責(zé)。關(guān)愛中心核定工作人員29人,其中事業(yè)編制醫(yī)療衛(wèi)生人員5人,公安人員20人(民警5人,禁毒輔警15人),司法、民政、勞動保障、教育等部門工作人員共4人。工作人員工資由原單位發(fā)放。

1.方法模式。一是成立盈江縣關(guān)愛中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確定關(guān)愛場所,抽調(diào)民政、衛(wèi)生、公安干警等人員參與開展關(guān)愛工作。二是對全縣老弱病殘又吸又販人員進(jìn)行全面摸底排查,再分類建檔,分批分次一個不留,全部收戒。三是積極開展社區(qū)戒毒康復(fù)及美沙酮維持治療工作,把符合社區(qū)康復(fù)社區(qū)戒毒、美沙酮維持治療的老弱病殘不能收戒的人員,納入社區(qū)康復(fù)社區(qū)戒毒、美沙酮維持治療。四是對關(guān)愛中心的學(xué)員實(shí)施關(guān)愛式管理。制定實(shí)施一日生活制度,規(guī)范學(xué)員作息時間;對學(xué)員每天進(jìn)行健康檢查,對有病的學(xué)員建立檔案,重點(diǎn)進(jìn)行管理,必要時送到縣醫(yī)院進(jìn)行檢查、治療;免費(fèi)為學(xué)員打電話與家屬聯(lián)系;鼓勵家屬到關(guān)愛中心看望和照顧學(xué)員;進(jìn)入夏季,為學(xué)員宿舍安裝電風(fēng)扇;購買象棋、撲克豐富學(xué)員的文化生活。五是建立關(guān)愛中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的聯(lián)系制度。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)與關(guān)愛中心溝通聯(lián)系。

2.主要措施。一是縣委、政府高度重視,保障有力,確保工作正常開展?？h委、縣政府多次召開現(xiàn)場會,研究解決關(guān)愛中心開辦存在的困難和問題,在人、財、物方面給予大力支持,確保關(guān)愛中心工作正常開展。二是各級各部門大力支持,通力協(xié)作,確保工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。及時組織召開有縣四套班子分管領(lǐng)導(dǎo),15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣禁防辦、禁毒辦、防艾辦、縣民政局、縣衛(wèi)生局主要領(lǐng)導(dǎo)及村、社干部代表、關(guān)愛中心學(xué)員、家屬代表參加的幫教現(xiàn)場會,明確相關(guān)部門在關(guān)愛中心管理中的職責(zé)任務(wù)。民政、衛(wèi)生等部門派專人參與醫(yī)療、關(guān)愛救助,確保關(guān)愛中心工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是加大宣傳,擴(kuò)大影響,最大限度地得到廣大群眾的理解和支持。向廣大群眾宣傳收戒老弱病殘又吸又販人員的好處,表明黨委、政府對禁毒工作的堅強(qiáng)決心,最大限度的得到廣大群眾的理解和支持。學(xué)員家屬親自到關(guān)愛中心了解情況,從自身的角度積極配合關(guān)愛中心開展對學(xué)員的幫教工作,積極到關(guān)愛中心看望家人,給他們送錢送物。廣大群眾的理解和支持是開展關(guān)愛工作的堅強(qiáng)后盾。

3.成效和經(jīng)驗。一是增強(qiáng)了鄉(xiāng)、村、組廣大干部群眾和禁毒防艾工作隊開展禁防人民戰(zhàn)爭必勝的決心和信心,凈化吸販毒環(huán)境。二是有效遏制社會面上的吸毒人員和零星販毒活動。將這些人集中起來進(jìn)行學(xué)習(xí)關(guān)愛,對其他沒有抓獲的零星販毒人員起到了震懾作用。三是建立了處理正常死亡學(xué)員的善后工作機(jī)制。關(guān)愛中心開辦以來共有6名學(xué)員因病送醫(yī)院搶救無效死亡,對這些死亡的學(xué)員都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織進(jìn)行妥善處理,沒有發(fā)生任何糾紛。四是進(jìn)一步提高吸毒人員禁毒防毒意識。通過組織老弱病殘學(xué)員學(xué)習(xí)國家的法律法規(guī)和的危害,充分認(rèn)識到吸食和販賣對自己、對家庭、對社會的危害。許多學(xué)員毒癮戒除和身體恢復(fù)后,積極參與種菜、養(yǎng)雞、編竹籬笆等生產(chǎn)勞動,達(dá)到了預(yù)期的目的。

(二)瑞麗開展老弱病殘吸販毒人員工作的主要做法、采取的措施和取得的經(jīng)驗

瑞麗市“老弱病殘吸毒人員康復(fù)關(guān)愛中心”隸屬于瑞麗市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo),以市民政局、市衛(wèi)生局為主,市公安局積極配合管理的工作模式,設(shè)中心主任一名,副主任兩名。

1.主要做法。一是加強(qiáng)《中華人民共和國禁毒法》的宣傳,提高老弱病殘吸毒人員自覺參與戒毒意識,嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國禁毒法》的有關(guān)規(guī)定。二是針對老弱病殘吸販毒人員在身體狀況允許的情況下進(jìn)行收戒。三是在收戒期間如發(fā)生急病,可出所就醫(yī)或提前出所。四是總體上堅持能收盡可能收的工作原則,確保社會面上無失控漏管人員。

2.工作措施。一是對生活不能自理、HIV感染發(fā)病者不能實(shí)行收戒的人員,采取吸毒人員和家屬寫出保證書后納入“三幫一、多幫一”實(shí)行管理措施。二是對人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈,又吸又販的老弱病殘吸販毒人員堅決打擊,發(fā)現(xiàn)一個收戒一個。三是積極開展社區(qū)戒毒康復(fù)及美沙酮維持治療工作,把符合社康社戒、美沙酮維持治療的老弱病殘不能收戒的人員,納入社戒社康和美沙酮維持治療。

3.取得的經(jīng)驗。一是各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門對收戒工作重視,加大經(jīng)費(fèi)投入,保障工作順利開展。二是充分發(fā)揮黨、團(tuán)、婦、民兵、工作隊員的工作積極性,確保收戒工作的順利開展。三是對強(qiáng)制戒毒的老弱病殘吸毒人員,在生活、醫(yī)療上給予關(guān)愛,使他們安心戒除毒癮。四是加大《禁毒法》宣傳教育工作,取得家屬配合支持,并簽訂保證書,增強(qiáng)自戒意識。

(三)建立老弱病殘吸販毒人員康復(fù)關(guān)愛中心急需解決的問題及困難

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置、與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接等,是阻礙開展關(guān)愛工作的根本性問題。

2.經(jīng)費(fèi)不足是制約開展關(guān)愛工作的關(guān)鍵性問題。

3.人員配備、專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)與提高,是影響關(guān)愛工作的基礎(chǔ)性問題。

五、對策與建議

(一)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立以州、縣政府分管禁毒防艾工作的領(lǐng)導(dǎo)為牽頭的老弱病殘吸販毒人員康復(fù)關(guān)愛中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組,堅持政府領(lǐng)導(dǎo),主要參與部門為公安、司法、民政、衛(wèi)生、勞動保障、教育、文化、婦聯(lián)、禁防辦、禁毒辦、防艾辦,建議以市民政局、市衛(wèi)生局為主,公安局積極配合管理的工作模式開展工作。

(二)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將政府開辦戒毒康復(fù)場所的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,分級承擔(dān)。

(三)為關(guān)愛中心提供資金保障。按國家現(xiàn)行法律法規(guī)和政策,整合新農(nóng)合、農(nóng)村養(yǎng)老保險、民政貧困救助等資金,多渠道籌集關(guān)愛對象所需醫(yī)療保障費(fèi)和最低生活保障費(fèi)用。

(四)建立關(guān)愛中心業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制,定期輪崗培訓(xùn),提升科研水平,將相關(guān)技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)資格認(rèn)定,納入國家專業(yè)技術(shù)職稱認(rèn)定和考核范圍。

(五)切實(shí)解決好工作人員待遇,衛(wèi)生、民政、勞動保障等業(yè)務(wù)工作人員按事業(yè)單位人員由縣財政全額發(fā)放,并參與正常的職務(wù)職稱晉升。

(六)建立關(guān)愛中心管理程序與監(jiān)督體系,建立健全關(guān)愛中心管理程序與監(jiān)督體系,以保證老弱病殘?zhí)厥馊后w在關(guān)愛中心得到合法有序的康復(fù)和關(guān)愛。