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摘要：全面推進(jìn)新文科建設(shè)是當(dāng)前我國高校學(xué)科改革與發(fā)展的重要戰(zhàn)略，作為文科重點(diǎn)專業(yè)之一的公共管理學(xué)，也應(yīng)主動求變，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。本文從公共管理學(xué)實(shí)際情況出發(fā)，著重分析該學(xué)科在大環(huán)境和高校內(nèi)部存在的主要問題，從實(shí)踐性和獨(dú)特性兩方面出發(fā)來推進(jìn)公共管理學(xué)專業(yè)教學(xué)方式的改革，從而順應(yīng)新文科改革浪潮。

關(guān)鍵詞：新文科，公共管理學(xué)，教學(xué)方式，改革浪潮

一、公共管理學(xué)科要順應(yīng)新文科發(fā)展要求

以創(chuàng)新促發(fā)展，以改革求突破是近年來高校學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵詞，也是當(dāng)前社會背景下建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重中之重?？倳浽鴱?qiáng)調(diào)：“近代以來，在經(jīng)過漫長的艱苦歲月后，我們已經(jīng)步入最好的時代，然而歷史使命要求我們不僅要進(jìn)入新時代，更要贏得新時代?！备叩冉逃龑野l(fā)展全局，特別是信息化時代的綜合國力競爭至關(guān)重要，只有實(shí)現(xiàn)高等教育全面發(fā)展，培育優(yōu)秀人才，進(jìn)而建成現(xiàn)代化教育強(qiáng)國，才能順應(yīng)時代，迎難而上[1]。2018年8月，中央文件首次提出新文科發(fā)展，希望通過文科改革，提高高校教育水平和社會服務(wù)能力[2]。早在1926年，“跨學(xué)科”（Interdisciplinary）一詞便在美國出現(xiàn)；1976年，《跨學(xué)科科學(xué)評論》（InterdisciplinaryScienceReviews）創(chuàng)刊，為“跨學(xué)科”概念的傳播提供專業(yè)化平臺；歷經(jīng)幾十年的發(fā)展后，2017年美國西拉姆學(xué)院正式提出“新文科”概念[3]。我國“新文科”在原有概念基礎(chǔ)上，不僅引用了專業(yè)重組和學(xué)科交叉理念，最重要的是融合了我國現(xiàn)行發(fā)展的要求——即新技術(shù)的推動、新需求的產(chǎn)生以及新國情的需要[4]。公共管理學(xué)科貫穿綜合性研究領(lǐng)域，這意味著公共問題的解決需要依賴于多學(xué)科的基礎(chǔ)理論和分析工具。在智能化時代和高等教育不斷普及化的今天，公共管理學(xué)需要不斷發(fā)展，滿足社會對該學(xué)科的三大需求——多樣化職業(yè)需求、精英型人才需求和實(shí)踐性運(yùn)作需求?！靶挛目啤苯ㄔO(shè)在提出后受到學(xué)界的普遍關(guān)注，目前已有的研究主要從文科大類建設(shè)出發(fā)，提出普遍適用于所有文科專業(yè)的方法，具有廣泛的含義，值得借鑒；然而針對具體學(xué)科專業(yè)的建設(shè)發(fā)展仍然需要加以探索和深化，以提高措施的針對性和可行性。本文從公共管理學(xué)專業(yè)存在的問題出發(fā)，以此為導(dǎo)向探索公共管理學(xué)科在“新文科”背景下的發(fā)展對策。本研究的理論和實(shí)踐意義在于：探索公共管理專業(yè)在信息化時代新的發(fā)展機(jī)遇和方法，順應(yīng)國家針對高校教育提出的“新文科”之勢；同時對公共管理學(xué)科的教學(xué)方式提出更多值得借鑒和切實(shí)可行的改進(jìn)建議。

二、公共管理專業(yè)設(shè)置現(xiàn)有問題

公共管理學(xué)在向社會提供高水準(zhǔn)、學(xué)識淵博和具有強(qiáng)專業(yè)技能的公共管理類人才過程中發(fā)揮著重要作用，然而縱觀近些年來公共管理學(xué)在各個高校中的發(fā)展和高校公共管理類畢業(yè)生就業(yè)情況，都可以清晰地發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的教學(xué)體系都與社會需求存在一定的偏差。

（一）理論教學(xué)與實(shí)踐運(yùn)用脫鉤

根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前很多高校都設(shè)置了公共管理專業(yè)并不斷擴(kuò)大招收人數(shù)，然而公共管理類人才卻并未達(dá)到社會的預(yù)期。首先是高校開設(shè)專業(yè)的盲目性。除文科類院校外，藝術(shù)類、理工科類院校也都開設(shè)了這個專業(yè)。而部分高校嚴(yán)重缺乏專業(yè)相關(guān)的師資團(tuán)隊(duì)和管理能力，在實(shí)際的教學(xué)過程中，一味強(qiáng)調(diào)知識灌輸而非培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力。在開設(shè)專業(yè)后，沒有給予學(xué)生足夠的重視，因此就導(dǎo)致了高校公共管理專業(yè)發(fā)展目標(biāo)不明確，在一些典型的工科院校，在實(shí)際教學(xué)培養(yǎng)中忽視對學(xué)校文科類專業(yè)的重視，不僅師資配備不強(qiáng)，也沒有給本科生提供應(yīng)有的校外實(shí)踐；其次是教學(xué)平臺建設(shè)處于初步階段，課程設(shè)置有不合理之處。以文科發(fā)展處于前列的S大和M大為例，通觀其公共管理專業(yè)設(shè)置，仍然缺少數(shù)據(jù)處理和運(yùn)用等課程，即使開設(shè)了這類課程，也都是作為選修課形式存在，甚少有人選擇；最后是教學(xué)方法單一，理論重于實(shí)踐。公共管理類專業(yè)對該專業(yè)學(xué)生數(shù)據(jù)分析和實(shí)踐調(diào)研能力的訓(xùn)練不夠，致使學(xué)生普遍依賴書面知識，與目前大數(shù)據(jù)發(fā)展和智能化時代的要求不夠契合。

（二）專業(yè)學(xué)習(xí)與發(fā)展方向失衡

公共管理專業(yè)在我國屬于新興學(xué)科之一，因此社會對該學(xué)科的認(rèn)識不足。部分人將公共管理等同于行政管理，認(rèn)為學(xué)生未來的職業(yè)方向是公務(wù)員；部分人將其視為專業(yè)次選，為了更容易通過考試、提升學(xué)歷。這種種看法直觀反映出來，導(dǎo)致公共管理專業(yè)學(xué)生普遍就業(yè)前景不明朗。首先公共管理專業(yè)學(xué)生很難跨專業(yè)就業(yè)，而其他專業(yè)的學(xué)生進(jìn)入公共管理專業(yè)卻更為輕松。從高校公共管理專業(yè)研究生本科專業(yè)比例來看，有三成的學(xué)生都屬于跨學(xué)科考入?？梢哉f，這在很大程度上降低了公共管理專業(yè)人才的競業(yè)能力[5]；此外，不同組織的職位需求更加注重專業(yè)化和獨(dú)特性，在招聘時強(qiáng)調(diào)人才在某一方面的能力，因此法律、經(jīng)濟(jì)或?qū)诶怼⑥r(nóng)、工科等專業(yè)的學(xué)生更具競爭優(yōu)勢。反觀公共管理專業(yè)的學(xué)生，在企業(yè)中多從事人力資源方面的工作，而在公務(wù)員考試或事業(yè)單位考試中，也面臨著專業(yè)限制。

三、公共管理專業(yè)改革方向

目前公共管理學(xué)科無論是專業(yè)特點(diǎn)、課程設(shè)置、實(shí)踐轉(zhuǎn)化還是就業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行提升，而這些方面綜合起來就是兩個因素——實(shí)踐性和獨(dú)特性。因此筆者認(rèn)為，公共管理學(xué)科在未來要順應(yīng)時展需求，從教學(xué)方法入手，進(jìn)行如下改革：

（一）增強(qiáng)實(shí)踐性

提高學(xué)生理論與實(shí)踐的能力。《公共管理類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》提出公共管理學(xué)科人才除了必備的基礎(chǔ)能力外，還應(yīng)有解決問題、信息處理和創(chuàng)新的能力。簡而言之，就是要實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相互轉(zhuǎn)化，提高學(xué)生實(shí)踐運(yùn)用水平。從這一點(diǎn)出發(fā)，要求高校應(yīng)在教學(xué)方法中突出實(shí)踐重要性，提高教學(xué)中案例教學(xué)的深度和操作性；加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)合，充分運(yùn)用高校內(nèi)部和社會資源，形成以高校建設(shè)為主體，社會助力為支撐的實(shí)踐教學(xué)發(fā)展機(jī)制。為學(xué)生提供更好的在政府機(jī)關(guān)等部門實(shí)習(xí)的機(jī)會；給學(xué)生提供前往行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和基層組織調(diào)研的機(jī)會，讓學(xué)生更多了解社會，將來才能有較高的制定政策和執(zhí)行政策的水平。

（二）提升獨(dú)特性

目前，各個高校都在尋求如何凝練學(xué)科打造特色的路徑。學(xué)科特色是申報博士點(diǎn)和參與各類學(xué)科評估的重要標(biāo)準(zhǔn)，國家在特色學(xué)科是有很大的支持力度的，這也是目前各個高校的公共管理專業(yè)急需解決的問題。而這個特色絕不是簡單設(shè)計出來的，是依托于每一個高校常年累積的學(xué)科架構(gòu)、學(xué)科底蘊(yùn)基礎(chǔ)上形成的。例如，西安某高校依托學(xué)校建筑專業(yè)的高端發(fā)展，推動文化管理專業(yè)長足發(fā)展，他們將建筑和文化結(jié)合起來，搭建了“建筑文化管理”這一文管專業(yè)的獨(dú)特點(diǎn)。因此，每一個高校的公共管理專業(yè)不能盲目追求規(guī)模發(fā)展，要結(jié)合學(xué)校學(xué)科資源探尋學(xué)科特色，培養(yǎng)獨(dú)特人才，為社會發(fā)展提供多樣化公共管理人才。

四、公共管理專業(yè)具體改革路徑

（一）實(shí)踐教學(xué)機(jī)制引導(dǎo)實(shí)踐性改革

社會學(xué)家Henry•Etskowitz和Reuter•Redsdorf提出了著名的官、產(chǎn)、學(xué)三螺旋理論，綜合分析了知識經(jīng)濟(jì)時代政府、產(chǎn)業(yè)和高校之間的新型互動關(guān)系，作為創(chuàng)新研究的新領(lǐng)域和新范式。從這一角度出發(fā)，公共管理學(xué)科在新文科背景下實(shí)現(xiàn)實(shí)踐性教學(xué)方式改革的探索就可以采用“三螺旋”合作模式，從而推動高校實(shí)踐資源豐富化、規(guī)?；?，提升實(shí)踐基地穩(wěn)定度[6]。進(jìn)而建設(shè)以高校建設(shè)為主體，社會助力為支撐的實(shí)踐教學(xué)發(fā)展機(jī)制。

1.公共管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)豐富內(nèi)部實(shí)踐

當(dāng)代文科類專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)在提高學(xué)生實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展中起到不可或缺的作用。安徽大學(xué)教授謝安建闡述了建設(shè)和發(fā)展文科實(shí)驗(yàn)室對高校全面推進(jìn)新文科背景下專業(yè)教學(xué)方式改革起到的重要作用[7]。中國人民大學(xué)作為全國首屈一指的人文社會科學(xué)類高校，在公共管理學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)有很強(qiáng)的實(shí)力，其開設(shè)的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，以計算機(jī)為載體，通過大數(shù)據(jù)模擬仿真等方式，為政府決策提供科學(xué)指導(dǎo)，同時培養(yǎng)了一大批實(shí)踐性人才[8]。據(jù)此可知，對公共管理學(xué)科來說，專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)是推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)改革的重要途徑。因此在新文科背景下，公共管理學(xué)科實(shí)踐室建設(shè)和發(fā)展迫在眉睫，高校需要從環(huán)境構(gòu)建、資金投入和社會需求等方面進(jìn)行綜合考量，建設(shè)適合本學(xué)科特色的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室。從環(huán)境角度來說，公共管理學(xué)課內(nèi)容廣泛，專業(yè)較多，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)應(yīng)避免單一的機(jī)房化模式，而要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，明確使用目標(biāo)和方向；從投入角度來說，高?？赏ㄟ^擴(kuò)寬合作主體的方式解決實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資金不足的問題，如清華大學(xué)行為與政策實(shí)驗(yàn)室、浙江大學(xué)阿里大數(shù)據(jù)和阿里云計算實(shí)驗(yàn)室建設(shè)都屬于校企合作模式。通過這種合作，不僅確保了實(shí)驗(yàn)資金的供給，同時也為之后的人才培育和輸送搭建了一條良好的渠道；從社會需求角度來說，實(shí)驗(yàn)室要為解決實(shí)際問題服務(wù)，以避免流于形式。如四川大學(xué)文科綜合實(shí)驗(yàn)中心與當(dāng)?shù)卣纬蓱?zhàn)略協(xié)議，以現(xiàn)代化學(xué)科知識和技術(shù)手段完成產(chǎn)品模型構(gòu)建，進(jìn)而扶持和帶動當(dāng)?shù)孛耖g手工藝產(chǎn)品，既提高了學(xué)生的實(shí)踐能力，也為地方產(chǎn)業(yè)探尋了新的發(fā)展道路。而這一點(diǎn)正是社會對公共管理學(xué)科的要求，也是高校新文科改革的重中之重。

2.“官產(chǎn)學(xué)”三位一體融合充實(shí)外部實(shí)踐

公共管理學(xué)涉及一個錯綜復(fù)雜的綜合性研究領(lǐng)域，它在我國的出現(xiàn)和發(fā)展來源于社會轉(zhuǎn)型和政府改革的需求，因而從需求層來看，公共部門和私人部門都迫切需要專業(yè)的公共管理人才進(jìn)入。以公共部門為例，除了向高校提供必要的教學(xué)資金外，還應(yīng)該結(jié)合地方特色與高校達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議和長效合作關(guān)系。公共部門不僅包括政府部門，還有各類非營利組織，它們的本質(zhì)都是為了切實(shí)解決各種社會問題，以達(dá)成為目標(biāo)對象服務(wù)，滿足目標(biāo)對象需求的目的。從這一角度來說，公共部門應(yīng)該放寬實(shí)踐范圍，降低實(shí)習(xí)門檻，為當(dāng)?shù)馗咝９补芾韺W(xué)院的在校學(xué)生提供更多實(shí)習(xí)機(jī)會，通過實(shí)踐提升能力。此外，高校也可以選擇邀請相關(guān)領(lǐng)域的人士進(jìn)行演講和探討，為學(xué)生提供相關(guān)案例教學(xué)機(jī)會，讓學(xué)生可以從不同的視角看待問題、認(rèn)識問題，學(xué)習(xí)解決問題的不同思路。以私人部門為例，高校必須從“書本課堂”擴(kuò)展到“社會生活”[9]，邀請企業(yè)參加到認(rèn)知實(shí)習(xí)、綜合實(shí)習(xí)、專業(yè)調(diào)查與實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)習(xí)等多個環(huán)節(jié)。通過企業(yè)舉辦的座談會和講座、企業(yè)講師深入課堂結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)傳授經(jīng)驗(yàn)、學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實(shí)際參與業(yè)務(wù)處理等方式，從小到大、由淺入深的提高在校學(xué)生的實(shí)踐能力；此外，校企助力實(shí)踐還可以實(shí)現(xiàn)更高層次的合作，即“產(chǎn)學(xué)融合”。近年來，東北師范大學(xué)陸續(xù)與長春市15家知名企業(yè)建立長期合作關(guān)系，建立校外實(shí)習(xí)互聯(lián)互動網(wǎng)絡(luò)，打造綜合性實(shí)踐平臺，為畢業(yè)生和企業(yè)搭建橋梁。此類合作的目的就是在高校和企業(yè)間建立聯(lián)系，提供專業(yè)的就業(yè)實(shí)踐基地，讓企業(yè)有針對性地與高校一起對人才進(jìn)行培養(yǎng)，進(jìn)而在畢業(yè)后能夠推進(jìn)企業(yè)學(xué)生精準(zhǔn)對接，滿足“進(jìn)即用”的需要。

（二）跨專業(yè)教學(xué)、跨學(xué)科合作助推獨(dú)特性改革

筆者在前文分析公共管理學(xué)科現(xiàn)有問題時說過，目前該學(xué)科在專業(yè)學(xué)習(xí)和發(fā)展方向上主要存在內(nèi)外兩方面的問題。外在是社會上的認(rèn)識存在偏差；內(nèi)在是高校公共管理學(xué)科教學(xué)方式上存在的弊病。而要解決外在問題，最根本的就是從學(xué)科本身出發(fā)，改革課程設(shè)置方式和教學(xué)方式，提高公共管理學(xué)科教學(xué)整體水平和人才輸送能力，增強(qiáng)學(xué)科獨(dú)特性，進(jìn)而轉(zhuǎn)變整個社會的認(rèn)識。

1.課程設(shè)置體系改革

（1）打破固有學(xué)科壁壘，建設(shè)新型學(xué)科課程體系。傳統(tǒng)公共管理學(xué)科課程設(shè)置中忽略了數(shù)字時代進(jìn)步的趨勢和人才發(fā)展方向的規(guī)劃。因此目前的課程體系設(shè)置應(yīng)變公共管理學(xué)科傳統(tǒng)知識為主體為“學(xué)科知識+信息運(yùn)用+職業(yè)規(guī)劃”相結(jié)合的綜合性課程安排。

（2）強(qiáng)化新時代人才信息能力培養(yǎng)。信息時展過程中，一切社會行為都與信息聯(lián)系在一起，以防疫為例，正是因?yàn)楹侠砝昧诵畔?，我們的國家和政府才能快速知曉民眾行程，及時找出感染者和密切接觸者。因此對與社會時事密切相關(guān)的公共管理學(xué)科來說，也要培養(yǎng)學(xué)生看信息、用信息的能力，設(shè)置定量分析、數(shù)據(jù)運(yùn)用課程。只有通過此種方式，才能避免紙上談兵，探索出更好的解決問題的措施。

（3）引導(dǎo)新時期學(xué)生發(fā)展方向規(guī)劃。根據(jù)教育部學(xué)科分類標(biāo)準(zhǔn)可知，公共管理下屬行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障和土地資源管理4個二級學(xué)科，同時還包括政策分析、人力資源、社會保障、政府治理等多個學(xué)科方向。對于公共管理學(xué)生來說，確定研究方向，明確職業(yè)道路也是至關(guān)重要的一部分。因此高校應(yīng)在專業(yè)必修課程設(shè)置中，加入職業(yè)規(guī)劃課程，邀請不同領(lǐng)域內(nèi)公共管理學(xué)科優(yōu)秀人才和專業(yè)的職業(yè)規(guī)劃講師進(jìn)行授課，幫助學(xué)生明確興趣和努力目標(biāo)，清晰課程選擇方向，提升選修課學(xué)習(xí)效率。

2.課程傳授方式改革

（1）教師隊(duì)伍跨專業(yè)授課。新文科背景下的學(xué)科改革不僅要求學(xué)科本身的實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，同時還要求不同學(xué)科之間的交叉融合，如新文科提出的“農(nóng)+文”、“理+文”和“文+文”等。這種改革方向?qū)Ω咝＝處熖岢隽诵碌囊?。因此可以打通高校?nèi)部教師授課壁壘，讓其他專業(yè)的教師給公共管理專業(yè)學(xué)生授課，如數(shù)據(jù)處理等具有較強(qiáng)技能性的課程，由信息學(xué)院的老師開課講授將達(dá)到更好的效果。

（2）實(shí)踐案例可視化教學(xué)。公共管理專業(yè)授課過程中應(yīng)注重學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)和知識運(yùn)用，特別是對具體案例的理解和辨析能力。以法學(xué)專業(yè)的模擬法庭為例，學(xué)生能夠身臨其境，用所學(xué)知識隨機(jī)應(yīng)變，做出決斷，而此舉同樣適用于解決社會問題的公共管理專業(yè)。教師選擇具有代表性的本土案例，創(chuàng)建可視化的情景教學(xué)環(huán)境[10]，通過讓學(xué)生進(jìn)行角色扮演，從不同角度去思考、博弈、妥協(xié)，最終得出解決之道；更進(jìn)一步，老師可以提供指導(dǎo)，讓學(xué)生在課程體系范圍內(nèi)構(gòu)建社會化案例，并在學(xué)習(xí)過程中不斷完善，以此達(dá)到激發(fā)學(xué)生興趣和創(chuàng)新能力的作用。

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作者：呂維霞   單位：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)