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摘要做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，關(guān)鍵在于堅持以人為本，強(qiáng)化創(chuàng)新意識，切實建立以國家助學(xué)貸款為主體、勤工助學(xué)為主導(dǎo)、社會援助為支撐的“經(jīng)濟(jì)支持”模式。積極構(gòu)建和發(fā)展“素質(zhì)與能力支持”模式。

關(guān)鍵詞高等學(xué)校；困難學(xué)生；資助模式；改革；創(chuàng)新

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是我國高校普遍存在的特殊群體，在我國高等教育迅速發(fā)展的過程中，隨著體制改革的深化，尤其是實行招生并軌、收費制度(范文)改革以來，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體日益突出，并呈逐年迅速上升趨勢。努力做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，須大力創(chuàng)新資助工作模式，著力構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)與素質(zhì)、能力相支持”的“雙線”資助模式。切實提高資助工作的針對性和實效性，努力把這項關(guān)系民生之本的大事做好。

一、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助模式創(chuàng)新的重要意義

模式創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個方面：一是“經(jīng)濟(jì)支持”，即幫助學(xué)生解決在校讀書期間的經(jīng)濟(jì)困難問題，使學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，滿足學(xué)生現(xiàn)時的表面物質(zhì)需要，這是資助工作的根本所在；二是“素質(zhì)與能力支持”，即大力加強(qiáng)對學(xué)生的教育與引導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，滿足困難學(xué)生長遠(yuǎn)的深層發(fā)展需要。這是資助工作的終極目標(biāo)。

(一)模式創(chuàng)新能滿足困難學(xué)生多樣化的需求。在新形勢大學(xué)生思想政治教育的大背景下，資助管理部門擔(dān)負(fù)著雙重的“育人”職責(zé)。既要發(fā)揮資助項目對學(xué)生的激勵作用，又要開展以勤奮學(xué)習(xí)、自立自強(qiáng)、誠實守信等為主要內(nèi)容的教育活動。學(xué)生有各種各樣的需求。而這些需求又總是交織混雜在一起。采取簡單的處理方式，可能會造成只扶貧不扶志，雖然拿出錢資助了學(xué)生，卻未必收到預(yù)期的效果。而著力構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)與素質(zhì)、能力相支持”的資助模式能滿足學(xué)生的深層多樣化的需求，能讓更多的學(xué)生享有平等接受教育的機(jī)會，推動實現(xiàn)教育公平。

(二)模式創(chuàng)新能具體體現(xiàn)“以人為本”的思想。模式創(chuàng)新是實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，人是實踐科學(xué)發(fā)展觀的主體。指出，教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的重要方面。而困難學(xué)生具有壓力大、知識廣、志向遠(yuǎn)等特點，這種群體特點決定了他們不會只滿足于表面經(jīng)濟(jì)物質(zhì)需求，而是更關(guān)注深層的長遠(yuǎn)發(fā)展需求的滿足。因此，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作要充分體現(xiàn)“以人為本”的思想，要把經(jīng)濟(jì)支持作為資助的基礎(chǔ)，幫助學(xué)生解決順利就學(xué)問題，同時，要更加關(guān)注對學(xué)生的教育與引導(dǎo)，特別是幫助學(xué)生解決由經(jīng)濟(jì)困難引發(fā)的“心理、精神、思想、素質(zhì)、能力”等多方面的問題。從目的性和規(guī)律性講，這符合困難學(xué)生的內(nèi)在需求。

(三)模式創(chuàng)新是開展思想政治教育工作的內(nèi)在要求。資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是新形勢下大學(xué)生思想政治教育的有效途徑，是應(yīng)對教育新的發(fā)展形勢的客觀需要。實際問題解決得好，思想問題往往迎刃而解；思想問題解決得好，又往往能促進(jìn)實際問題的解決。實踐證明，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生除了面臨經(jīng)濟(jì)困難外，更容易產(chǎn)生心理和精神問題，大大影響了學(xué)習(xí)成績的提高，影響了素質(zhì)與能力的提升。此外一些學(xué)生“等、靠、要”思想嚴(yán)重，部分學(xué)生誠信度不高，從而，貧困問題形成了一個自我加強(qiáng)的循環(huán)。這些問題的切實解決，能增強(qiáng)學(xué)生自主解決經(jīng)濟(jì)困難的能力和信心。因此，既要把資助作為思想政治教育的有效途徑，又要把思想政治教育作為資助工作的重要輔助形式。

二、積極構(gòu)建以國家助學(xué)貸款為主體、勤工助學(xué)為主導(dǎo)、社會援助為支撐的“經(jīng)濟(jì)支持”模式

積極圍繞“服務(wù)人才培養(yǎng)，促進(jìn)教育公平”的工作目標(biāo)，豐富和完善多元并進(jìn)的“經(jīng)濟(jì)支持”模式，全面推進(jìn)資助育人工作。

(一)按“統(tǒng)一規(guī)劃，個性資助。確保三公”原則確定資助項目類別及結(jié)構(gòu)?！敖y(tǒng)一規(guī)劃”，即把各項補(bǔ)助與貸款相結(jié)合，實施一攬子資助計劃，合理規(guī)劃全年資助額度，在每學(xué)年伊始一次性劃撥到學(xué)院，以便學(xué)生及時知情、學(xué)院合理統(tǒng)籌?！皞€性資助”，即結(jié)合每個學(xué)生的實際經(jīng)濟(jì)情況、個人能力、日常表現(xiàn)等因素，為其量身設(shè)計資助項目。既重點關(guān)注四類學(xué)生，即新生、畢業(yè)生、復(fù)困生、優(yōu)困生；又增設(shè)個性化資助項目，如學(xué)院臨時補(bǔ)助、營養(yǎng)支持、“愛心超市”實物補(bǔ)助等。“確保三公”，即公開、公平、公正，就是切實做好宣講、公示，確保公開；認(rèn)真履行評審程序，嚴(yán)格執(zhí)行評審條件，確保公平；不徇私情，確保公正。

(二)以“確保底線、鼓勵自強(qiáng)”為原則。確定資助項目的實施次序。學(xué)校要根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活實際，測算學(xué)生最基本的學(xué)習(xí)、生活需求標(biāo)準(zhǔn)，確保每一個困難學(xué)生在校期間的“經(jīng)濟(jì)所得”不低于這個底線。在每學(xué)年伊始，學(xué)校先評定助學(xué)獎學(xué)金，然后受理學(xué)生的勤工助學(xué)和貸款申請。在審核申請時要綜合考慮學(xué)生的經(jīng)濟(jì)所得及個人能力、學(xué)習(xí)生活表現(xiàn)。最后，學(xué)校給予那些通過以上措施仍無法達(dá)到資助底線的學(xué)生一定程度的無償補(bǔ)助。此外。學(xué)校要對學(xué)生在校期間所得資助款實行“額度封頂”，以避免資助款向少數(shù)人集中。

(三)大力突出國家助學(xué)貸款的主體地位?！敖?jīng)濟(jì)支持”包括“獎、貸、助、補(bǔ)、減”五部分。國家助學(xué)貸款是主體資助形式，但多數(shù)高校的實際情況卻與國家的要求有較大差距。一些學(xué)生認(rèn)為只有無償?shù)难a(bǔ)助才是資助，而貸款將由其本人償還，不是一種資助；同時，一些高校在貸款制度(范文)設(shè)計上缺少深入思考，只要學(xué)生能提供相應(yīng)材料就滿足其貸款需求，沒能將貸款作為一種主體資助形式與其他資助項目相結(jié)合，降低了貸款的效用。學(xué)校要引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識到國家及學(xué)校向?qū)W生提供貸款所付出的成本，引導(dǎo)學(xué)生看到貸款中的“隱形補(bǔ)助”。在設(shè)計貸款制度(范文)時，要確保“貸款補(bǔ)助一體化”，將貸款與學(xué)生困難程度、困難補(bǔ)助制度(范文)等結(jié)合起來。實行“先貸款、再補(bǔ)減”的資助政策，促使學(xué)生首先通過貸款解決經(jīng)濟(jì)困難。學(xué)校要積極建立大學(xué)生誠信評價系統(tǒng)，對學(xué)生的誠信進(jìn)行日常考查，提高學(xué)生誠信度，降低貸款違約風(fēng)險。

(四)加大勤工助學(xué)和助學(xué)獎學(xué)金力度。獎學(xué)金(面向全體學(xué)生的)和助學(xué)金在一些西方國家已取消，因為困難學(xué)生得到獎學(xué)金的機(jī)率很低；助學(xué)金容易使學(xué)生把資助當(dāng)作是他們理應(yīng)享受的權(quán)利，從而缺乏責(zé)任感和引發(fā)惰性。但以困難學(xué)生為唯一對象的助學(xué)金在增加，以獎代賑是各國通行的做法。通過開拓校內(nèi)外勤工助學(xué)崗位，提高勤工助學(xué)工資標(biāo)準(zhǔn)，加大勤工助學(xué)力度；通過增設(shè)以困難學(xué)生為唯一對象，以學(xué)習(xí)成績、學(xué)習(xí)進(jìn)步程度、綜合素質(zhì)等為重要評定條件的助學(xué)獎學(xué)金；逐步減少無償資助類別及總體額度，適當(dāng)增設(shè)諸如學(xué)院臨時困難補(bǔ)助、愛心基金暫借款等機(jī)動、靈活的小額補(bǔ)助，以彌補(bǔ)系統(tǒng)資助后出現(xiàn)的遺漏和不足。

(五)大力引入社會援助。全力爭取社會支持。社會援助的主體包括社會個人、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等等，這些社會支持的提供者分散于社會各界，援助行為也完全出于自發(fā)，沒有統(tǒng)一的組織者。因此，學(xué)校若想獲得有效的社會援助，就應(yīng)當(dāng)主動搭建起學(xué)校社會援助的平臺，既為學(xué)校的困難學(xué)生爭取更多的社會捐助，同時也為社會捐資者提供了快捷、便利的捐贈途徑。

積極搭建社會支持平臺。要建立校內(nèi)困難學(xué)生社會捐助中心。專門接受社會各界對困難學(xué)生捐贈的資金和實物，并負(fù)責(zé)將捐贈物分發(fā)到需要幫助的困難學(xué)生手中。要大力開展困難學(xué)生心理健康教育的社會合作，學(xué)校除了發(fā)揮本校心理咨詢中心的心理干預(yù)機(jī)制以外，還可以與社會青少年心理健康協(xié)會，以及一些專業(yè)的心理咨詢中心開展合作，定期為困難學(xué)生開設(shè)講座或提供心理咨詢服務(wù)。借助豐富的社會資源擴(kuò)大困難學(xué)生的心理健康教育工作的覆蓋面。

完善社會援助管理。對困難學(xué)生社會援助的管理關(guān)系到社會捐助資金和實物的有效利用，也關(guān)系到捐助者對學(xué)校的信任以及捐助的連續(xù)性。學(xué)校社會援助管理主要涉及到捐贈資金和實物的存量管理、捐贈物品的使用管理以及困難學(xué)生受助情況反饋管理三個環(huán)節(jié)。首先要加強(qiáng)對捐贈資金的管理。設(shè)立專項賬目，實行專人管理，保證使每一筆錢都用到實處；對于捐贈的實物，要對捐助者和捐助的物品進(jìn)行詳細(xì)的登記，定期公布捐贈接受情況。其次要明確受助對象，通過發(fā)放學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表、院系學(xué)生工作負(fù)責(zé)人審核等多種方式確定貧困生名單，根據(jù)貧困生的具體情況發(fā)放獎金、物品或提供勤工助學(xué)崗位。最后要及時了解貧困生受助后的學(xué)習(xí)與生活情況，尤其對于獲得較大數(shù)額助學(xué)金的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)將他們的情況反饋給捐資者。通過與捐資者的交流和溝通，提高捐資者對所捐資金使用的滿意度，從而吸引他們繼續(xù)捐資，并因此帶動更多的個人和組織向高校捐資。學(xué)校還可以組織受助學(xué)生到捐資的企業(yè)或單位參觀學(xué)習(xí)，由專業(yè)對口的學(xué)生提供科技服務(wù)，適當(dāng)?shù)母冻隹梢允关毨鷥?nèi)心達(dá)到一種付出與回報的平衡。使他們在接受愛心的同時能奉獻(xiàn)愛心。提高自尊水平和自我的效能感。

3強(qiáng)化資助工作對外宣傳。從社會捐助困難學(xué)生的現(xiàn)狀表明，捐資者往往希望將資金用于獎勵優(yōu)秀學(xué)生，獎優(yōu)的項目遠(yuǎn)多于助困的項目。教育行政部門和高校應(yīng)當(dāng)通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等傳播媒介向社會宣傳幫困育人工作，宣傳特困生先進(jìn)事跡和社會各界捐款助學(xué)義舉。同時，在對外宣傳的過程中要與社會慈善機(jī)構(gòu)和組織保持經(jīng)常性聯(lián)系，通過高校的校友會聯(lián)絡(luò)校友，號召他們?yōu)樽约旱膶W(xué)弟學(xué)妹提供援助。

三、積極構(gòu)建和發(fā)展以提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能力為主體的“素質(zhì)與能力支持”模式

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要解決其物質(zhì)、資金的困難，也要解決精神、心理上的困難。更要著力于其能力與素質(zhì)的全面提升。構(gòu)建“素質(zhì)、能力相支持”的資助模式，才能從根本上解決問題。

(一)加強(qiáng)勵志教育。解困的重點在于解心，扶助的目的在于成才、成功，勵志是學(xué)校資助工作的重中之重。要把關(guān)心隱于行動中，把教育寓于活動中，從物質(zhì)上、思想上和心理上全方位幫助困難學(xué)生，引導(dǎo)他們正視“物質(zhì)困難”，認(rèn)識到暫時的物質(zhì)困難并不可怕，可怕的是在困難面前產(chǎn)生的自卑、畏難、消極心態(tài)，一味“等、靠、要”的錯誤想法等種種“精神困難”，不斷增強(qiáng)自強(qiáng)、自立意識，增強(qiáng)直面人生、克服困難的勇氣，為學(xué)生的終身發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。學(xué)校要堅持對所有新生進(jìn)行心理測試和調(diào)查。對困難學(xué)生進(jìn)行有針對性的心理健康教育和咨詢。在校園網(wǎng)、論壇、報刊、廣播等媒體上建立“與困難學(xué)子面對面”欄目，了解其心理變化，主動傾聽其心聲，在資助的同時尊重其隱私、尊重其人格。定期召開困難學(xué)生座談會，交流大家在學(xué)習(xí)生活上取得的成績和心得。大力開展“誠信教育”、“校園自強(qiáng)之星”評選、“感動校園十大杰出青年”評選等活動，在潛移默化中強(qiáng)化對困難學(xué)生的教育和引導(dǎo)。幫助他們樹立責(zé)任意識、自強(qiáng)意識、愛心意識、感恩意識，化對家庭和親人的小愛為對國家、社會、學(xué)校、他人的大愛，真正感悟到人生的真諦。

(二)強(qiáng)化素質(zhì)教育。強(qiáng)化校園文化建設(shè)，通過開展各種課外活動如周末文化、節(jié)假日文化、寢室文化、班級文化等，建立一種民主、文明、平等、相互尊重的校園文化氛圍，使困難學(xué)生在寬松的人際環(huán)境中學(xué)習(xí)、生活，獲得別人的尊重和支持，以一種積極向上的態(tài)度對待學(xué)習(xí)和生活，把自己融入到大集體中去。同時，可以開展多種活動讓困難學(xué)生特有的文化反過來影響整個校園文化的建設(shè)，可通過鼓勵困難學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，帶動整個校園的學(xué)風(fēng)建設(shè)；可通過困難學(xué)生勤儉節(jié)約，端正學(xué)生的消費觀。組織開展多種形式的社會實踐活動，鼓勵困難學(xué)生利用寒暑假從事各類社會實踐活動，讓他們走出封閉的校園，多接觸社會，了解國情、社情、民情，學(xué)會與他人交往，增強(qiáng)認(rèn)知能力和社會責(zé)任感。增強(qiáng)心理承受能力，提高自己的社會適應(yīng)能力，塑造健全健康的人格。

(三)強(qiáng)化能力提升。自助，歸納為三句話：自力更生，解決生計問題；自我調(diào)整，健全心理人格；自強(qiáng)奮進(jìn)，成就優(yōu)秀人才。要大力突出困難學(xué)生能力與素質(zhì)培養(yǎng)，實現(xiàn)困難學(xué)生的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，重點幫助困難學(xué)生提高整體能力。在機(jī)會、空間和資源方面。進(jìn)一步向困難學(xué)生傾斜。堅持“實事求是、創(chuàng)新(內(nèi)容、機(jī)制)、可持續(xù)、易推廣、參與式”的原則和“制度(范文)創(chuàng)新、資源整合及能力提高”的目標(biāo)，積極開展參與式培訓(xùn)和實踐活動，著力提高困難學(xué)生的基本能力、實踐能力、創(chuàng)新能力和發(fā)展能力。積極組織和引導(dǎo)困難學(xué)生參加各種特色活動，讓困難學(xué)生在活動中走向自尊、自愛、自立、自強(qiáng)。在活動和工作中學(xué)會知恩、感恩和報恩，強(qiáng)化學(xué)生的自我教育和提高。要積極拓展校外勤工助學(xué)崗位，充分利用社會資源，積極與政府部門、企事業(yè)單位取得聯(lián)系，發(fā)掘潛在的勤工助學(xué)崗位，讓困難學(xué)生不僅能通過自己的勞動獲得回報，同時還能提高他們的人際交往能力、處事能力和社會適應(yīng)能力等綜合素質(zhì)，為困難學(xué)生未來的就業(yè)奠定基礎(chǔ)。

四、建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作長效機(jī)制

“經(jīng)濟(jì)與素質(zhì)、能力相支持”的資助模式是針對困難學(xué)生比例居高不下，心理健康教育等問題凸顯，資助工作難度不斷加大，專業(yè)化要求越來越高的現(xiàn)實問題來構(gòu)建的。這一模式的健康運(yùn)行需要高校高度重視資助工作，在資金、機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)、工作機(jī)制等方面提供有力保障。努力為資助工作創(chuàng)設(shè)良好的制度(范文)環(huán)境，推進(jìn)工作規(guī)范化發(fā)展；努力為困難學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的“生態(tài)”環(huán)境，形成人人關(guān)心困難學(xué)生、人人參與資助工作的人文氛圍，保障困難學(xué)生更好地安心學(xué)習(xí)，更好地全面發(fā)展。

(一)整合資源，加強(qiáng)聯(lián)動，完善投入保障機(jī)制。要強(qiáng)化政府對教育的投人責(zé)任，明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，切實保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，公共資源優(yōu)先滿足教育需求，財政資金優(yōu)先保障教育投入，保證財政性教育經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，財政性教育經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比例和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出的比例有較大幅度的提高。因此，足夠的資金是做好資助工作的重要前提。007年5月9日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，大幅度增加了對全國高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的額度和范圍，使資助困難學(xué)生的資金有了一定保障。同時，學(xué)校要積極加強(qiáng)與國家、社會的聯(lián)動。按照國家有關(guān)規(guī)定。從事業(yè)收入中按4％～6％的比例足額計提資助款、?？顚Ｓ?；大力加強(qiáng)與國內(nèi)外基金會、企業(yè)、社會團(tuán)體等各界的聯(lián)系，多渠道爭取社會捐助。

(二)創(chuàng)新體制，強(qiáng)化管理，狠抓隊伍建設(shè)。在領(lǐng)導(dǎo)層面，要成立以校長為組長，分管學(xué)生工作、財務(wù)工作的副校長和財務(wù)處、學(xué)生處、人事處等職能部門以及學(xué)院負(fù)責(zé)人參加的學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的資助工作，制訂資助政策。在組織層面，要建立獨立建制的資助機(jī)構(gòu)，本著“專家化、學(xué)者型”的建設(shè)原則，按在校生的一定比例，配備具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、計算機(jī)科學(xué)等學(xué)科背景的專職工作人員，負(fù)責(zé)全校資助工作的組織與管理；要大力加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)，提高工作人員的科研能力，確保資助工作的專業(yè)化和高水平。在實施層面，在學(xué)院組建學(xué)生資助工作組，由學(xué)院黨總支負(fù)責(zé)人任組長，輔導(dǎo)員及一定比例的學(xué)生代表為成員，以民主評議為主要方式開展工作。同時，要在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中設(shè)立情報員、咨詢員、協(xié)管員和指導(dǎo)員，隨時搜集、上報學(xué)生的困難信息和資助需求，解答學(xué)生關(guān)于資助、貸款政策的疑問，策劃、組織相關(guān)公益活動。

(三)全員參與，關(guān)愛服務(wù)學(xué)生成長、成才、成功，著力構(gòu)建和諧校園。資助工作是一項系統(tǒng)工程，事關(guān)學(xué)生切身利益，其最終目標(biāo)在于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。要加強(qiáng)統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“一體化”的資助工作格局，即形成家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為主體，財務(wù)處、學(xué)生處、人事處等職能部門以及學(xué)院多方通力配合，全校教師共同參與的資助工作體系。讓“全面發(fā)展，全體成才”的育人目標(biāo)溶入學(xué)校的教育理念和校園文化，讓濃濃的關(guān)愛伴隨著廣大學(xué)生的成長成才成功過程，使校園成為學(xué)生的生活家園、精神家園、成長成才的家園。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的成長、成才、成功涉及千家萬戶的幸福，關(guān)涉廣大人民群眾的根本利益。深入探索既解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問題，又解決其素質(zhì)與能力提升問題；既努力解決現(xiàn)實問題，又逐步建立長效機(jī)制的工作模式必將有益于我國教育事業(yè)乃至中國特色社會主義事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。