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論文關(guān)鍵詞：職業(yè)院校；預(yù)算管理

論文提要：職業(yè)院校的高速發(fā)展使預(yù)算管理成為職業(yè)院校財務(wù)管理的核心。本文從走出職業(yè)院校預(yù)算管理的誤區(qū)、科學(xué)編制預(yù)算、合理安排經(jīng)費支出等方面，談如何加強職業(yè)院校預(yù)算管理。

隨著職業(yè)院校經(jīng)濟體制改革的不斷完善和發(fā)展，預(yù)算管理已成為職業(yè)院校財務(wù)管理的核心。加強職業(yè)院校預(yù)算管理，是為了最大限度地節(jié)約資金，科學(xué)地細化預(yù)算編制，以依法理財、科學(xué)理財為核心，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。加強職業(yè)院校預(yù)算管理，可以從以下三個方面著手：

一是轉(zhuǎn)變觀念，走出職業(yè)院校預(yù)算管理的誤區(qū)。職業(yè)院校預(yù)算管理必須在職業(yè)院校內(nèi)部管理中突出預(yù)算管理基本知識的普及，在職業(yè)院校新的運行機制中與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果掛起鉤來，從而轉(zhuǎn)變認為職業(yè)院校預(yù)算管理就是預(yù)算的編制，只是財會部門的專項工作，不緊密結(jié)合職業(yè)院校事業(yè)的發(fā)展計劃，不與激勵約束機制掛鉤的錯誤觀念。

按照舊的財務(wù)管理模式，職業(yè)院校是全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，其資金來源主要靠財政撥款，預(yù)算按上級批準的計劃編制，開支要與所列項目一一對應(yīng)，預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外嚴格分開，有多少錢辦多少事，沒有對口的錢，該辦的事也無法辦，即使別的項目有結(jié)余款也不得自主調(diào)劑使用。搞預(yù)算只是“賬上來、賬上去”的一種消極應(yīng)付局面。隨著市場經(jīng)濟的拓展和職業(yè)院校教育體制改革的推進，職業(yè)院校財務(wù)改革也在不斷深化。在預(yù)算管理方面，重新定義了學(xué)校預(yù)算的概念及內(nèi)涵，制定了統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，把學(xué)校的全部收支均作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對象，完全打破了原有的管理模式。按照新的預(yù)算管理要求，學(xué)校預(yù)算一經(jīng)核定，必須自求平衡，不允許搞赤字預(yù)算，撥款不足的矛盾必須通過自籌教育資金予以彌補，這就形成了職業(yè)院校教育經(jīng)費來源，除政府撥款外，還必須依靠職業(yè)院校多渠道籌集資金的新格局。這與過去相比是一個巨大的變化。如果財務(wù)人員的認識還停留在“收入等于撥款、平衡依靠財政、開支不問效益”的消極被動狀態(tài)下，勢必貽誤工作。因此，財會人員要加強學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變認識，不斷更新觀念，積極主動地把預(yù)算工作推進到一個新的階段，盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下職業(yè)院校競爭與改革的步伐。

二是選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，打破傳統(tǒng)的單位之間預(yù)算支出不均和預(yù)算基數(shù)只增不減的問題，現(xiàn)實的預(yù)算分配方法有待于改進。鑒于職業(yè)院校經(jīng)費支出的特殊性，職業(yè)院校預(yù)算宜采用以零基預(yù)算為主，滾動預(yù)算為輔的預(yù)算編制新方法。

1、零基預(yù)算法。零基預(yù)算不同于傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制方法，它對于任何一筆預(yù)算支出，不是以現(xiàn)有費用水平為基礎(chǔ)，而是一切以零為起點，從根本上考慮費用支出的必要性及其數(shù)額的多少。這樣能使所編制的預(yù)算更切合當(dāng)前的實際情況，從而使預(yù)算充分發(fā)揮其控制實際支出的作用。

實施零基預(yù)算的步驟：（1）摸清底數(shù)。首先是摸清預(yù)算單位的機構(gòu)級別、編制人數(shù)，這是一項基礎(chǔ)性工作。其主要內(nèi)容包括摸清各學(xué)院、各職能處室機構(gòu)級別，全額管理人員編制數(shù)，差額管理人員編制數(shù)，實有人數(shù)及工資水平，離退休人員的人數(shù)及所需經(jīng)費。（2）確定標準。確定人員經(jīng)費標準和公用經(jīng)費標準。人員經(jīng)費標準主要包括職務(wù)工資、崗位津貼、保留津貼等部分，并考慮當(dāng)年新出臺的增支政策。公用經(jīng)費采用人均定額標準。（3）核定專項撥款。專項撥款是教育部安排發(fā)展某項事業(yè)的經(jīng)費。實行零基預(yù)算后，對校內(nèi)各學(xué)院申請的支出項目進行可行性論證，再按項目下達支出預(yù)算，并確定年限和目標，保證?？顚Ｓ?，使有限的資金在規(guī)定期限及時發(fā)揮作用。（4）創(chuàng)收抵支。職業(yè)院校通過各種形式組織的收入，必須全部納入預(yù)算管理，用于抵頂部分預(yù)算支出。這是職業(yè)院校改革的內(nèi)容之一，也是減少財政負擔(dān)的重要途徑。因此，審核各部門的抵支收入，是零基預(yù)算編制的一個重要環(huán)節(jié)。預(yù)算標準主要是在部門上年創(chuàng)收的基礎(chǔ)上，確定較為合理的基數(shù)，然后再核定創(chuàng)收抵頂數(shù)。

2、滾動預(yù)算法。滾動預(yù)算是指在預(yù)算的執(zhí)行過程中自動延伸，使預(yù)算期永遠保持在一年。這種動態(tài)預(yù)算，采用“長計劃，短安排”的辦法可以彌補年度預(yù)算的缺陷，并能根據(jù)當(dāng)前預(yù)算的執(zhí)行情況，及時調(diào)整和修正，這樣可以使預(yù)算更加切合實際，進而實現(xiàn)整體支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。對于涉及到職業(yè)院校發(fā)展的重大項目，學(xué)校發(fā)展的中、長期計劃，均可采用此種方法編制預(yù)算。

三是加強預(yù)算執(zhí)行管理，合理安排經(jīng)費支出

1、嚴格審批權(quán)限。學(xué)校各單位經(jīng)費的審批，必須在年度財務(wù)預(yù)算或財務(wù)收支計劃數(shù)額以內(nèi)使用，特殊情況超出計劃數(shù)所需經(jīng)費應(yīng)按照規(guī)定先申請調(diào)整預(yù)算，經(jīng)批準后按規(guī)定執(zhí)行。各經(jīng)費申請單位負責(zé)人對申請經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性與真實性負責(zé)，按規(guī)定權(quán)限審定簽發(fā)經(jīng)費申請的校級領(lǐng)導(dǎo)必須檢查所處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性與真實性，并對其合理性、完整性及用款進度負責(zé)。財務(wù)部門的審批依據(jù)是原始憑證和資金運籌情況，對所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性、資金運作，以及原始憑證的合規(guī)性負責(zé)。

2、充分調(diào)動二級單位理財?shù)姆e極性，實行“經(jīng)費本”控制管理，并用計算機進行跟蹤監(jiān)控。為了充分調(diào)動二級單位管理財務(wù)的積極性，使學(xué)校財務(wù)預(yù)算得以全面實現(xiàn)，采取校內(nèi)“經(jīng)費本”的控制辦法。即根據(jù)年初批準的預(yù)算按季度撥款，在計算機上按部門項目進行核算管理，對各部門用款實施監(jiān)控，隨時向各系、部、處領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)費使用結(jié)余情況，使他們做到心中有數(shù)。財務(wù)人員要做到無“經(jīng)費本”和“經(jīng)費本”上余額不足不予辦理，嚴格按照“經(jīng)費本”規(guī)定的項目、內(nèi)容、范圍審核報銷。對于有些經(jīng)費可實行單項承包，節(jié)約有獎的管理辦法。如水電暖、電話費等，制定承包的目標、內(nèi)容、范圍，加強承包費用管理，努力降低支出。

3、加強預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性，獎罰分明。各二級單位的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況可作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評內(nèi)容之一，各預(yù)算單位執(zhí)行情況由學(xué)校組織有關(guān)人員進行抽查和評價，對于經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行較好的單位，其正常經(jīng)費結(jié)余按一定比例給予獎勵；對執(zhí)行比較差的單位負責(zé)人將給予批評或做相應(yīng)處罰，預(yù)算執(zhí)行造成經(jīng)費嚴重流失，保證不了正常運轉(zhuǎn)的，對責(zé)任人給予嚴肅處理。

4、加強設(shè)備及大宗物資采購管理監(jiān)督。學(xué)校應(yīng)成立設(shè)備及物資采購小組，負責(zé)學(xué)院設(shè)備及物資采購的招（投）標、合同的簽訂、入賬及監(jiān)督工作。各二級單位在設(shè)備及大宗物資采購時，應(yīng)認真執(zhí)行學(xué)校的財務(wù)計劃，認真實行申報制度，說明采購理由（設(shè)備、物資名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預(yù)算及經(jīng)費來源等），對大型設(shè)備的采購，必須組織有關(guān)部門就設(shè)備的用途、利用率、添置的必要性及維護費用等進行論證。財務(wù)部門要嚴把設(shè)備及物資的報賬關(guān)，驗收、登記、入庫手續(xù)要齊全。

5、積極籌措資金，加強內(nèi)部收費管理。為了規(guī)范校內(nèi)各種收費，多渠道籌集教育資金，加快資金周轉(zhuǎn)，學(xué)校應(yīng)制定內(nèi)部收費管理辦法，明確收費項目、收費標準、收支管理和分配辦法，實行收支兩條線，努力提高資金的使用效益。

6、專項專費、?？顚Ｓ?。對于專項經(jīng)費的預(yù)算管理，由學(xué)校和承辦單位簽訂合同，實行目標責(zé)任制，保證經(jīng)費專款專用。項目完成后，經(jīng)專家鑒定和驗收，余額返還學(xué)校。財務(wù)部門要設(shè)專人按批準的項目內(nèi)容逐項審核報銷。

同時，要規(guī)范預(yù)算管理，必須加強制度建設(shè)。學(xué)校要根據(jù)上級的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本校的實際，制定出適合本學(xué)校財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)章制度，如審批權(quán)限管理、國有資產(chǎn)管理、內(nèi)部收費管理、電話費管理、水電費管理、招待費管理、差旅費管理、醫(yī)療費管理等，建立健全內(nèi)部牽制制度和內(nèi)部控制制度，使大家做到有章可循，嚴格按規(guī)章制度辦事。

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