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一、推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題

雖然我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成績，但也存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成新的產(chǎn)能。二是縣域經(jīng)濟發(fā)展和“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”的政策支持還不夠。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長困難。由于一季度干旱等因素影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升不減，農(nóng)用物資的價格依然維持在高位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，飼料價格上升，生豬價格下跌，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶效益極低，有的甚至虧本，全年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長較為困難。四是支撐經(jīng)濟發(fā)展的動力不足。尤其是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，受整體經(jīng)濟的環(huán)境的影響，市場銷售下滑，價格下降，部分企業(yè)開工不足、半停產(chǎn)企業(yè)不能正常生產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)難于完成預(yù)期目標(biāo)。部分新建項目難于按期投入生產(chǎn)，未能形成產(chǎn)能。五是招商引資難。尤其是保持固定資產(chǎn)投資快速增長難度加大，而且規(guī)模小、進(jìn)度慢，新開工項目受資金等要素影響，開工緩慢，保持固定資產(chǎn)投資持續(xù)較快增長難度加大。

二、主要措施

（一）以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上有新成效

一是發(fā)展六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。做精做細(xì)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定糧食播種面積100萬畝，總產(chǎn)3.4億公斤；做優(yōu)烤煙產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定烤煙種植面積16萬畝，產(chǎn)量50萬擔(dān)，實現(xiàn)產(chǎn)值5億元；發(fā)展壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值45億元、畜牧業(yè)收入22億元；鞏固提升蠶桑產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全縣優(yōu)質(zhì)桑園面積15萬畝，產(chǎn)鮮繭1.5萬噸，蠶桑產(chǎn)業(yè)工農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)15億元；做特蔬菜產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)蔬菜種植面積30萬畝，產(chǎn)值15億元；穩(wěn)步發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，核桃種植總面積30萬畝，速生豐產(chǎn)林總面積25萬畝，水果面積穩(wěn)定在5萬畝，林果總產(chǎn)值達(dá)10億元。二是扶持培育銷售收入5000萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50戶。以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以工業(yè)園區(qū)為平臺，大力引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭到2015年，把東來絲綢培育為銷售收入達(dá)10億元以上的龍頭企業(yè)，培育銷售收入5億元以上的大地生態(tài)、新千佛、銀河紙業(yè)、新希望雪蘭牧場、爨鄉(xiāng)綠圓菇業(yè)5戶龍頭企業(yè)，1億元以上的糧油購銷公司、七里香食品、大眾食品、食唯鮮、萬客齊、田園食品、曙光科技等10戶龍頭企業(yè)，5000萬元以上的龍頭企業(yè)40戶。按照“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式和組織形式，進(jìn)一步引導(dǎo)和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、土地整治及節(jié)水灌溉，大力推行以田園公司為代表的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，以曙光科技為代表的“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)方式、以金土地“公開透明、雙方記賬、四六分成、保障收入”為代表的利益聯(lián)接機制、以萬客齊為代表的“訂單式”農(nóng)業(yè)等多元化運作方式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。三是打造10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。打造爨鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)加工園區(qū)。以爨鄉(xiāng)米業(yè)為龍頭，以推廣主導(dǎo)品種為重點，建設(shè)爨鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)加工園區(qū)；打造云新核桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以大地生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司為龍頭，建設(shè)云新系列核桃種植30萬畝、核桃油綜合加工20萬噸產(chǎn)業(yè)園區(qū)；打造滇陸豬育種養(yǎng)殖示范園區(qū)。以推廣“六大名豬”滇陸豬為重點，強化良種繁育、動物疫病防控、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和科技培訓(xùn)“四個體系”建設(shè)，建設(shè)滇陸豬育種和100萬頭規(guī)?；B(yǎng)殖園區(qū)；打造優(yōu)質(zhì)蠶絲綢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以東來絲綢、新千佛等企業(yè)為龍頭，建設(shè)15萬畝優(yōu)質(zhì)桑園基地，啟動工業(yè)化蠶繭養(yǎng)殖試驗示范，建設(shè)優(yōu)質(zhì)蠶絲綢產(chǎn)業(yè)園區(qū)；打造現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。以南部（馬街、召夸、大莫古）、西北部（小百戶、芳華、板橋）、東部（活水、龍海）“三大片區(qū)”為依托，建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；打造外向型蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以萬客齊、田園公司、金土地、曙光科技等為龍頭，大力發(fā)展20萬畝無公害山地、供港、水生、加工型蔬菜生產(chǎn)加工基地，建設(shè)外向型蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)；打造食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園區(qū)。以爨鄉(xiāng)綠圓菇業(yè)為龍頭，大力發(fā)展工廠化栽培，發(fā)展適銷對路的高檔食用菌，建設(shè)120萬平方米食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園區(qū);以中樞鎮(zhèn)、華僑管理區(qū)為依托，發(fā)展紅提葡萄2萬畝，以太平哨片區(qū)為核心，鞏固提升5萬畝優(yōu)質(zhì)溫帶水果，優(yōu)化調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水果園區(qū)。四是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特色品牌。鼓勵、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)定認(rèn)證，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。

（二）以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以招商引資和項目建設(shè)為抓手，在推動新型工業(yè)化上有新跨越

縣域經(jīng)濟的持久動力在“工”，是推動跨越發(fā)展的主戰(zhàn)場主陣地。一是打造4個重點產(chǎn)業(yè)。圍繞輕工、化工、建材、生物資源加工產(chǎn)業(yè)，著力打造4個重點產(chǎn)業(yè)。二是狠抓招商引資和項目建設(shè)。立足產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，建立健全招商聯(lián)動機制、服務(wù)機制、激勵機制，創(chuàng)新招商引資方式，突出重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)和重點項目招商，促進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。把工業(yè)園區(qū)打造成為最具魅力的現(xiàn)代工業(yè)區(qū)、最具潛力的項目承載地、最具活力的經(jīng)濟增長極。四是推動科技創(chuàng)新。大力發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小、附加值高的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，全面推行清潔生產(chǎn)，構(gòu)建低消耗、全利用、能循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)工業(yè)體系。五是積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。積極爭取國家戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金加快培育電子、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強生物質(zhì)能的開發(fā)利用。六是加大要素保障力度。圍繞煤、電、油、運、地、資、水等生產(chǎn)要素，健全項目推進(jìn)管理服務(wù)機制，提高土投公司、城投公司、小額信貸公司投融資能力，切實幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)等方面的困難和問題，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展，增加縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

（三）以城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上有新突破

縣域經(jīng)濟的重要節(jié)點在“城”，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的硬抓手硬舉措。按照“集中力量、建設(shè)城鎮(zhèn)，擴大載體、打開通道，富集要素、提升人氣，城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展”的建設(shè)思路，突出縣城、集鎮(zhèn)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強區(qū)域性市場建設(shè)，增強城鎮(zhèn)的帶動力、輻射力和影響力。一是完善規(guī)劃體系。按照“保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)”的總體要求，進(jìn)一步調(diào)整完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃。二是加快城市建設(shè)步伐。以建設(shè)曲靖南部區(qū)域中心城市為目標(biāo)，著力提升老城、建設(shè)新區(qū)、完善功能、暢通內(nèi)外，加快城市建設(shè)和發(fā)展，打造“一個城市核心群四個聚焦區(qū)”。三是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。按照滇東物流產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，依托324線、326線、南昆鐵路等交通、區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展城南、召夸2個物流片區(qū)，積極謀劃和建設(shè)投資25億元的大莫古太平哨滇東物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，努力建成現(xiàn)代區(qū)域物流基地。

作者：許玲華單位：陸良縣發(fā)展和改革局