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[摘要]高校國有資產(chǎn)為學校中心工作開展提供了有力的物質保障，高校對強化國有資產(chǎn)管理負有主體責任，近年來也取得了顯著成效，但在管理體制機制、管理依據(jù)、管理對象、管理流程和信息化建設等方面仍然存在一定問題，文章在系統(tǒng)梳理存在問題的同時相應提出了解決路徑。

[關鍵詞]高校；國有資產(chǎn)管理；存在問題；解決路徑

近年來，我國高等教育事業(yè)取得了長足進展和傲人成績，國家對高等教育的投入也在逐年遞增，相應所形成的高校所占有使用的國有資產(chǎn)呈現(xiàn)出體量龐大、類別繁多、管理難度加大的特點，國家和上級部門強化和規(guī)范國有資產(chǎn)管理的政策文件紛至沓來，高校國有資產(chǎn)管理雖逐步趨向標準化、規(guī)范化、精細化和信息化態(tài)勢，但也存在著諸多不適應新形勢需要的突出問題，亟待引起重視和解決。

一、體制機制方面存在的問題及其解決路徑

教育部要求高校國有資產(chǎn)實行“國家統(tǒng)一所有、財政部綜合管理、教育部監(jiān)督管理、高校具體管理”的管理體制，建立“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理機制。實踐中多數(shù)高校能夠貫徹執(zhí)行，建立了“學校集體決策—國有資產(chǎn)管理委員會領導—歸口部門管理—具體部門使用管理”的四級管理體系，但某些環(huán)節(jié)仍存在一定問題。

（一）管理體系中的國有資產(chǎn)管理委員會并沒有履行好權限內(nèi)的管理領導職責，長時間不開會研究國有資產(chǎn)管理事項，不能很好地發(fā)揮領導作用，甚至是形同虛設。有些高校雖然執(zhí)行了縱向的管理機制，但是還沒有形成橫向的規(guī)范的資產(chǎn)配置、使用、處置、調劑、共享以及績效考核等機制；有些高校未能形成權責明晰的運行機制，管理權能大多分散于財務、資產(chǎn)、實驗室、基建、資產(chǎn)經(jīng)營公司等相關部門，管理職能被分割化，組織、協(xié)調、監(jiān)督等職能被削弱，存在問題不易被及時發(fā)現(xiàn)和解決；國有資產(chǎn)管理隊伍建設力度不夠，國有資產(chǎn)管理是一項政策性和專業(yè)性均很強的工作，缺乏管理、經(jīng)營、采購、法律等方面的專業(yè)人員；國有資產(chǎn)管理意識不夠強，普遍存在“重業(yè)務管理、輕資產(chǎn)管理”意識，在不同環(huán)節(jié)表現(xiàn)為“重經(jīng)費、輕物質”，“重采購、輕預算”，“重配置、輕管理”，“重使用、輕處置”等問題。

（二）落實好高校國有資產(chǎn)管理的主體責任。教育部文件指出，高校承擔本校占有、使用國有資產(chǎn)的具體管理職責，校長是國有資產(chǎn)管理第一責任人，分管校領導是主要負責人，具體領用使用人是直接責任人；科學合理設置國有資產(chǎn)管理機構，實施統(tǒng)一領導、歸口管理。具備條件的高校應對現(xiàn)有分散和多頭管理的格局進行整合，成立單獨設置的一級國有資產(chǎn)管理機構，統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)；根據(jù)資產(chǎn)規(guī)模和管理事項需要，配備相應數(shù)量的專業(yè)工作人員，打造一支政策水平高、知識技術專業(yè)、愛崗敬業(yè)廉潔奉公的國有資產(chǎn)管理隊伍，確保管理責任落實到位；還要加強國有資產(chǎn)政策法規(guī)宣傳，形成大國有資產(chǎn)概念，培養(yǎng)國有資產(chǎn)保護意識和理念，形成全員使用、管理和保護國有資產(chǎn)的文化。

二、管理依據(jù)方面存在的問題及其解決路徑

近年來高校相繼出臺了國有資產(chǎn)管理的系列規(guī)章制度，但是在制定實施過程中存在一定問題。如分別由不同的歸口部門起草制定，往往標準規(guī)格不一，有的欠缺簡潔性、規(guī)范性和可操作性，有的規(guī)章制度之間存在內(nèi)在邏輯、效力層級以及概念界定不一等問題。另外，制定規(guī)章制度缺乏規(guī)劃性，有的是為了應付檢查或整改而突擊制定；有的制定較為隨意，沒有立足于學校實際，草率地將兄弟院校規(guī)章制度改頭換面后形成自己的；有的制定時間久遠，作為制定依據(jù)的上位法已修訂，所適用情勢已發(fā)生變更，相關方針政策已做出調整，但未能及時修訂。還有的規(guī)章制度存在執(zhí)行不力的現(xiàn)象，相關工作依舊按慣例和思維定式開展。規(guī)章制度的建立與健全應該是一項“系統(tǒng)性工程”，應當以我為主、結合實際，建立和健全規(guī)章制度體系。首先，要制定統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理辦法及其系統(tǒng)化的規(guī)章制度。如在管理事項方面制定配置、使用、處置等管理制度，在管理對象方面制定流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程以及對外投資等管理辦法，在管理機制方面制定產(chǎn)權登記、清查與核實、評估與備案、決算報告與信息公開以及績效考核等管理辦法，在資產(chǎn)采購方面制定有關政府采購和招投標的管理辦法。其次，要根據(jù)國家相關部署精神制定專項工作落實方案，如高校所屬企業(yè)體制改革，完善教學科研儀器設備采購工作和科研經(jīng)費使用，全面推進政府會計制度改革等。

三、管理對象方面存在的問題及其對策

教育部規(guī)定高校國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等，高校在固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)管理方面相對比較規(guī)范，但是在在建工程、對外投資以及無形資產(chǎn)管理方面存在一定問題。

（一）在建工程

目前多數(shù)高校在在建工程管理方面，存在在建工程已長時間投入使用，但未能完成轉固定資產(chǎn)工作,主要原因是尚未完成竣工驗收和竣工財務決算工作；在建工程轉固時少記固定資產(chǎn)價值，在建設過程中，流程不規(guī)范、資料不完備、部門之間不協(xié)調。嚴格按照《基本建設財務規(guī)則》、《基本建設項目竣工財務決算暫行辦法》等有關規(guī)定，及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)和編報竣工財務決算，按時報送基建項目竣工財務決算和結余財政資金上交情況。加強合同管理，合理運用合同履行提高在建工程管理力度，努力降低建設項目超工期、超概算風險，相關部門強化協(xié)調配合，加強財務工程結算、竣工財務決算等各環(huán)節(jié)管理。

（二）對外投資

有些所屬企業(yè)成立時未履行集體決策程序，大額貨幣資金對外投資未按規(guī)定進行報批報備，未進行相應的產(chǎn)權登記；有的所屬企業(yè)與學科建設關聯(lián)性不大，對教學科研促進作用非常有限，設立下級企業(yè)的隨意性比較大；對所屬企業(yè)投資賬實不符、出資不到位，所屬企業(yè)運營不規(guī)范、內(nèi)控機制不健全、長期虧損且扭虧無望，有些企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照已吊銷多年但未辦理注銷手續(xù)，有的未完成企業(yè)改制，股份轉讓前未進行資產(chǎn)評估及備案；有些高校因所屬企業(yè)體量小經(jīng)教育部批準未成立資產(chǎn)經(jīng)營公司，不利于所屬企業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管。可以借高校所屬企業(yè)體制改革之契機，從以下三個方面實施改革：一是實施關停并轉、納入集中統(tǒng)一監(jiān)管。依法依規(guī)清理關閉僵尸空殼企業(yè)，關停并轉長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，脫鉤剝離與學科建設無關、對教學科研無促進作用的企業(yè)，保留管理關聯(lián)程度高的企業(yè)，并實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。二是完善監(jiān)管機制、防止國有資產(chǎn)流失。完善以管資本為主對所屬企業(yè)監(jiān)管的體制機制，健全產(chǎn)權清晰、權責明確、事企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，有效防范國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。三是回歸教育主業(yè)、實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。對所屬企業(yè)瘦身健體，杜絕邊經(jīng)商邊辦學現(xiàn)象，不忘高等教育初心、回歸高等教育使命、聚焦教學科研，提升綜合治理能力，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

（三）無形資產(chǎn)

大部分高校逐漸意識到無形資產(chǎn)管理的重要性，也制定了相應的規(guī)章制度。但總體而言，多數(shù)學校的無形資產(chǎn)管理還處在探索階段，整體管理和保護意識不強，規(guī)章制度不健全，科技成果轉化相關機制不完善。缺乏長遠的戰(zhàn)略部署，管理工具落后，組織機構分散，管理人員不專業(yè)。閑置情況比較嚴重，因科研合作、人員流動以及成果公開等因素導致流失的現(xiàn)象比較普遍，因校名被搶注為商標或企業(yè)名稱、標識被盜用從事商業(yè)活動以及假冒校名非法牟利等問題遭受侵害現(xiàn)象時有發(fā)生。解決路徑可從以下幾個方面予以考慮：上級主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃制定高校無形資產(chǎn)管理規(guī)章制度，高校研究制定無形資產(chǎn)的保護戰(zhàn)略，加強宣傳培養(yǎng)無形資產(chǎn)的管理意識，明確主體建設無形資產(chǎn)的管理隊伍，界定客體界定無形資產(chǎn)的管理對象，建章立制健全無形資產(chǎn)的管理依據(jù)，善于維權用法律手段保護無形資產(chǎn)，完善相關機制促進科技成果轉化。

四、管理流程方面存在的問題及其解決路徑

財政部文件規(guī)定，國有資產(chǎn)管理的主要目標為：保障履職、配置科學、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位，涵指了國有資產(chǎn)管理的五項流程，實踐中這五項流程或顧此失彼、或流程失范。

（一）資產(chǎn)配置

缺乏統(tǒng)一的配置管理辦法，教育部或財政部制定頒布了國有資產(chǎn)使用和處置管理方面的規(guī)章制度，但缺乏配置方面的規(guī)章制度，關鍵是高校儀器設備的配置標準不宜整齊劃一式的界定；配置過程隨意性較大，采用購置方式的配置缺乏可行性和必要性論證環(huán)節(jié)，校內(nèi)部門本位主義嚴重，誰能爭取到經(jīng)費誰就能購置，且片面追求“小而全”，造成了重復購置，另外與預算管理的結合度還不是太高。高校應當逐步建立資產(chǎn)配置標準體系，按照“先易后難、分類實施、逐步推進”的原則，分類制定資產(chǎn)配置標準，優(yōu)化新增資產(chǎn)配置流程；配置管理與預算管理相結合，堅持“無預算不采購”原則，將資產(chǎn)配置管理職能嵌入到預算管理流程，根據(jù)單位職能、配置標準、存量情況以及使用績效細化資產(chǎn)配置預算；購置管理與政府采購相結合，凡是納入政府采購范圍內(nèi)的資產(chǎn)購置，嚴格執(zhí)行政府采購政策；依據(jù)存量控制增量，建立擬更新設備預報廢機制，建立超標準配置、低效運轉或者長期閑置資產(chǎn)的調劑機制。

（二）資產(chǎn)使用

自行使用中，辦公用房、儀器設備、實驗室等容易重復性建設，使用效率不高，如校院兩級會議室重復建設問題，實驗室或大型儀器設備自建自用未能實現(xiàn)資源共享；出租出借中，不履行集體決策程序，不按照相關規(guī)程進行報備報批，缺少房屋出租出借報備報批需提供的權屬證明，主要原因有：部分建筑歷史悠久，現(xiàn)有資料不符合現(xiàn)行的不動產(chǎn)登記制度而無法辦理產(chǎn)權證；教育部要求出租出借的房屋權屬證性質不能為教學辦公用房，而高校獲批的基礎建設，其用房性質只能與教學辦公相關。在管理上應當明確使用管理流程、崗位職責和內(nèi)控制度，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符；推進資產(chǎn)整合，探索大型儀器設備和實驗室的共建共享共用機制，建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預算掛鉤的聯(lián)動機制，避免資產(chǎn)重復配置；建立閑置資產(chǎn)調劑機制，實施網(wǎng)上動態(tài)閑置資產(chǎn)信息，閑置資產(chǎn)調劑日?；贫然?；嚴格控制房產(chǎn)資源的出租出借，確有需要應當按照規(guī)程履行集體決策和報備報批手續(xù)，原則上實行公開競價招租，必要時可以采取評審或者資產(chǎn)評估等方式，確保過程公開透明。

（三）資產(chǎn)處置

資產(chǎn)處置觀念落后，有些部門抱殘守缺，不舍得及時報廢而束之高閣，或勉強繼續(xù)使用；處置程序不規(guī)范，不經(jīng)過科學合理鑒定、不經(jīng)過第三方評估定價而直接予以拍賣，在拍賣中競買者不遵守競拍規(guī)則，競拍場面混亂，拍賣價格比較隨意，容易導致資產(chǎn)流失；未按規(guī)定上繳處置收益，審批手續(xù)過于復雜，效率比較低。應堅持處置管理與預算管理相結合，處置管理的規(guī)范化可以為預算核批提供依據(jù)；擴大審批權限和簡化處置流程，已達使用年限且應淘汰報廢的資產(chǎn)，授權高校自主處置，處置結果按時向上級部門備案；未達使用年限的提高審批備案的資產(chǎn)原值額度；建立資產(chǎn)處置年度報告制度，涉及處置原因、賬面原值、處置方式、處置收入及其使用情況以及存在問題和改進建議等。

五、信息化建設方面存在的問題及其解決路徑

有些高校建立了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫信息完備，資產(chǎn)按類別分類、編號管理，資產(chǎn)信息以卡片形式錄入相應數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了資產(chǎn)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。但是，有的資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)與財務系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能適時完全對接，有的則不能與上級主管部門的管理系統(tǒng)對接；因管理職能分散于不同部門，信息化建設也往往形成條塊分割的格局，各自為營、各自為戰(zhàn)，容易形成信息孤島、信息不對稱，不能及時共享；資產(chǎn)信息收集、處理、分析、利用的整體水平不高，甚至處于缺失狀態(tài)。高校國有資產(chǎn)管理信息化建設應充分引入新技術、新設備，涵蓋國有資產(chǎn)橫向和縱向管理的方方面面，不斷提高國有資產(chǎn)管理質量和效率；由國有資產(chǎn)管理歸口部門整合資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各種數(shù)據(jù)適時對接，方便資產(chǎn)報表快速上傳，在滿足動態(tài)管理的基礎上方便國有資產(chǎn)決算報告年度評審工作；匯聚各類資產(chǎn)數(shù)據(jù)，利用信息平臺進行大數(shù)據(jù)分析，為改善資產(chǎn)管理提供依據(jù)，為資產(chǎn)管理績效考核提供標準，為學校決策提供資產(chǎn)數(shù)據(jù)參考；再就是要培養(yǎng)國有資產(chǎn)管理的大數(shù)據(jù)專門技術人才。

作者:李勇 趙鵬程 單位:中國政法大學