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摘要：本篇文章主要是對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，以及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況進(jìn)行了有效分析。對(duì)于具體的問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)性的總結(jié)，比如來(lái)源渠道復(fù)雜，對(duì)于資產(chǎn)的管理較為分散，各部門之間缺乏有效的合作協(xié)調(diào)，還有就是監(jiān)督機(jī)制管理缺乏責(zé)任，以及法律法規(guī)政策措施對(duì)于管理的滯后性。如果我們要加強(qiáng)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理，那就必須要注意以下的四個(gè)方面，首先就是對(duì)于資產(chǎn)監(jiān)督制度的有效建立，其次還需要加強(qiáng)專業(yè)的管理，建立有效可觀的調(diào)節(jié)規(guī)則，再次需要對(duì)于統(tǒng)一權(quán)責(zé)管理實(shí)行，最后就是要建立一個(gè)完整有效的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)體系。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)性單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策

1行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施情況

到目前為止，國(guó)有資產(chǎn)的管理主要處于以國(guó)有資產(chǎn)管理為主流的階段，國(guó)有資產(chǎn)的管理還沒有與被管理資產(chǎn)同等重要。如何管理和利用國(guó)有資產(chǎn)是值得認(rèn)真研究的課題。（1）制度管理規(guī)范有序。結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理的生命周期，陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，初步搭建了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。同時(shí)，推動(dòng)制度建設(shè)縱向到底，橫向到邊。資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，制定并適時(shí)完善配置標(biāo)準(zhǔn)，解決資產(chǎn)配置無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置管理，嚴(yán)把資產(chǎn)處置關(guān)，提高國(guó)有資產(chǎn)處置效率。（2）規(guī)范單位內(nèi)部管理。要求各行政事業(yè)單位設(shè)置資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行精細(xì)化管理，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)實(shí)施項(xiàng)目的審批手續(xù)，搭建出專人負(fù)責(zé)的制度、使用登記制度和定期盤點(diǎn)制度，做到有效的維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全以及完整。（3）完善各項(xiàng)工作流程。在資產(chǎn)配置、使用和處置程序逐步規(guī)范的基礎(chǔ)上，按照“放管服”要求實(shí)行備案制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置權(quán)限下放，建立由一級(jí)預(yù)算管理單位和主管部門上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外鑒定相結(jié)合的制度，提高了資產(chǎn)處置工作效率。（4）創(chuàng)新的資產(chǎn)管理方法。為了提高國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)性和復(fù)雜性，提高管理效率，資產(chǎn)管理信息化應(yīng)采用最新的信息技術(shù)和創(chuàng)新的管理方法。積極推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化，進(jìn)行更深入的研究，并有機(jī)會(huì)加速實(shí)施資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理。需要進(jìn)行上下交流信息，橫向交流經(jīng)驗(yàn)，典型的示范指導(dǎo)以及全面監(jiān)督和進(jìn)步的方法有效地克服了工作困難。

2行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

（1）資產(chǎn)形成渠道眾多，來(lái)源復(fù)雜，管理不規(guī)范。常常一個(gè)部門可用于購(gòu)買和建造資產(chǎn)的資金，是通過(guò)很多家機(jī)構(gòu)共同組成的，然后這些機(jī)構(gòu)之間往往沒有進(jìn)行有效的溝通。沒有做到有效的資產(chǎn)預(yù)算控制機(jī)制，以及合理的限制控制程序。很多機(jī)構(gòu)還沒能及時(shí)核算由固定資產(chǎn)更新和維護(hù)形成的資產(chǎn)，從其他來(lái)源購(gòu)買的資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，捐贈(zèng)等等。（2）對(duì)于資產(chǎn)的管理比較分散，不同單位機(jī)構(gòu)之間沒有有效和諧的協(xié)調(diào)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門，財(cái)務(wù)管理部門，物資管理部門，房地產(chǎn)管理部門，紀(jì)檢監(jiān)察部門有許多執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理或監(jiān)督管理職能的部門，但是這些部門在職責(zé)履行上卻沒有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。由于每個(gè)單位都承擔(dān)資產(chǎn)的購(gòu)置和建設(shè)預(yù)算，因此資產(chǎn)的所有實(shí)際擁有權(quán)和處置權(quán)對(duì)應(yīng)于每個(gè)占用單位，因此基本上不可能在部門之間分配資產(chǎn)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題。房地產(chǎn)占國(guó)有資產(chǎn)的比重很大，土地管理問(wèn)題尤為突出，而且以下主要方面的問(wèn)題已變得顯而易見。首先，土地管理問(wèn)題，中央地區(qū)的土地使用導(dǎo)致了可能與當(dāng)?shù)乩嬗嘘P(guān)的沖突。其次，房地產(chǎn)所有權(quán)證書的所有人的登記比較混亂，有些在部門內(nèi)登記，有些在部門內(nèi)機(jī)構(gòu)登記，有些直接在下屬公司或機(jī)構(gòu)登記，這是因?yàn)樵S多房地產(chǎn)沒有處理產(chǎn)權(quán)，造成資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。（3）目前還沒有可靠的資產(chǎn)使用責(zé)任機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制。資產(chǎn)使用效率低下的問(wèn)題一直很嚴(yán)重，著力于購(gòu)買但還沒能進(jìn)行有效的監(jiān)管。資產(chǎn)購(gòu)買中的隨機(jī)性或盲目性，追趕消費(fèi)浪潮，并追求“高度復(fù)雜”和“功能齊全”的閑置設(shè)備，資產(chǎn)設(shè)備也沒有得到及時(shí)的維護(hù)，檢修和修復(fù)，從而造成對(duì)于資產(chǎn)的不必要的損失。（4）國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范和政策措施的制定滯后性?，F(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理方法與市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制之間沒有有機(jī)整合，缺乏對(duì)行政體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入探索，缺少相關(guān)系統(tǒng)的管理和溝通政策。

3加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的措施

（1）對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理制度進(jìn)行有效確立。深化對(duì)于行政性資產(chǎn)管理的相關(guān)法制建設(shè)。還需要加強(qiáng)對(duì)于監(jiān)督機(jī)制的管控，切實(shí)著力于國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，進(jìn)行團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，著力培養(yǎng)優(yōu)秀的管理人才。確切落實(shí)對(duì)于單位內(nèi)部的職責(zé)分工，履行管理職責(zé)，指定專人負(fù)責(zé)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理。加強(qiáng)與紀(jì)委，監(jiān)事會(huì)，審計(jì)署等職能部門的協(xié)作，共同管理國(guó)有資產(chǎn)管理，形成聯(lián)合監(jiān)督，從各個(gè)角度不斷提高行政性事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督水平。（2）加強(qiáng)預(yù)算管理，建立行政體制性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓制度。對(duì)于資產(chǎn)預(yù)算制度進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，購(gòu)買資產(chǎn)之間進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，合理的分配管理，還需要對(duì)于部門預(yù)算進(jìn)行適應(yīng)，這就是對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范的的有效措施。確?？茖W(xué)地購(gòu)買資產(chǎn)，合理分配和適當(dāng)處置，并提高資產(chǎn)的使用效率。（3）實(shí)行統(tǒng)一的權(quán)力和責(zé)任管理。中央和地方政府如何管理各種類型的大量行政國(guó)有資產(chǎn)，一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)按照功能化原則實(shí)施統(tǒng)一的權(quán)力和責(zé)任管理。（4）建立行政資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。近年來(lái)，許多地方和部門在行政國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作中進(jìn)行了有效的嘗試。具體方法是由地方政府建立資產(chǎn)事務(wù)中心，由地方政府委托其逐步接收，管理和經(jīng)營(yíng)，并統(tǒng)一規(guī)劃和完善使用。4結(jié)束語(yǔ)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分，通過(guò)對(duì)于以上的總結(jié)，首先對(duì)于實(shí)施現(xiàn)狀的分析，了解目前我們主要存在的問(wèn)題和困難，以及通過(guò)這些問(wèn)題我們需要去研究解決的辦法。進(jìn)一步對(duì)于存在的問(wèn)題進(jìn)行分析源渠道復(fù)雜、對(duì)于資產(chǎn)的管理較為分散，各部門之間又缺乏有效的合作協(xié)調(diào)、還有就是監(jiān)督機(jī)制管理缺乏責(zé)任、以及法律法規(guī)政策措施對(duì)于管理的滯后性等等問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題本文也做了解決方法的分析，希望可以提供給業(yè)內(nèi)做參考使用。

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作者:趙美榮 單位:山東省濟(jì)寧市魚臺(tái)縣國(guó)有資產(chǎn)事務(wù)中心