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摘要:預(yù)算的績效以及管理符合時(shí)代要求，是改革發(fā)展的正確方向。本文通過介紹推進(jìn)預(yù)算績效的意義；研究了相關(guān)績效管理的改革舉措。

關(guān)鍵詞:預(yù)算績效管理政策

一、績效以及管理在預(yù)算中的意義

首先，預(yù)算的績效以及管理體現(xiàn)了時(shí)代要求，通過構(gòu)建預(yù)算的績效以及管理體系，不僅僅能探索恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系，這符合深化預(yù)算調(diào)控的需要。從總體上看，我國實(shí)行預(yù)算是以公共績效為切入點(diǎn)出發(fā)的，預(yù)算的績效以及管理逐步成為構(gòu)建財(cái)政框架的發(fā)展平臺，也是公眾的集體選擇成果。

二、預(yù)算的現(xiàn)狀剖析

總體而言，盡管預(yù)算已經(jīng)取得進(jìn)步，但缺少考核的相關(guān)管理，限制了其功能的實(shí)際發(fā)揮。由于缺少可行性較高的評價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致存在資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。預(yù)算的績效以及管理存在的問題為：

1.缺乏體制創(chuàng)新。

預(yù)算的績效以及管理缺乏理論的論證，預(yù)算的改良僅僅從宏觀上凸顯績效的重要作用，并未提出關(guān)于績效管理的整體思路。盡管，預(yù)算的績效以及管理選擇了逐步的漸進(jìn)的模式，但具體操作過程中仍然存在很多固有問題難以解決。

2.理念較為陳舊。

績效的預(yù)算極易形成僵化的管理，這不僅不能保護(hù)現(xiàn)有的得利益，造成動(dòng)蕩不安的局面。消極的態(tài)度還會增加額外的預(yù)算支，單一化獲取資金，作為一個(gè)系統(tǒng)，預(yù)算績效兼顧著內(nèi)外部的局面，融合了監(jiān)督、追蹤等技術(shù)來實(shí)施全面化的支持。然而，當(dāng)前環(huán)境下，包括績效獎(jiǎng)懲評價(jià)、績效審計(jì)激勵(lì)、問責(zé)預(yù)算等諸多制度還不完善，這嚴(yán)重阻礙了預(yù)算的績效以及管理的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

3、指標(biāo)不明確。

明確的指標(biāo)是開展績效預(yù)算的基石，指標(biāo)的架構(gòu)是否真實(shí)，對于績效的管理質(zhì)量影響重大。預(yù)算績效的指標(biāo)在廣義上應(yīng)結(jié)合預(yù)算目標(biāo)、收支配比、產(chǎn)能指標(biāo)等等部分，預(yù)算績效包括描述具體目標(biāo)以及恰當(dāng)?shù)脑u價(jià)。收支指標(biāo)作為預(yù)算績效中最為明晰的指標(biāo)，以資金為衡量的最終指標(biāo)。產(chǎn)能指標(biāo)包含著直接與間接產(chǎn)出對于結(jié)果的影響，公共預(yù)算所支持的活動(dòng)因產(chǎn)出以間接時(shí)效為主，所以不容易衡量價(jià)值。

三、預(yù)算績效的選擇因素

預(yù)算績效在政策選擇中，政策與多種控制手段相互配合形成完整的管理體系，為此，本文嘗試提出以下政策選擇，以期促進(jìn)預(yù)算績效的改良。

1.績效的框架結(jié)構(gòu)。

預(yù)算績效的框架雖然存在差異性，但其通用的政策目標(biāo)具有共同性，完善的預(yù)算績效框架可以概括為，主客體、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)、方法報(bào)告等一系列要素。其中，主客體指標(biāo)作為評價(jià)利益的預(yù)算績效指標(biāo)，包括政府機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、業(yè)務(wù)組織以及社會服務(wù)等相關(guān)體。標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)蘊(yùn)含著預(yù)算績效的目標(biāo)，作為運(yùn)行的主旨，其服務(wù)于政府管理的宗旨始終如一，作為確立預(yù)算原則的可行性依據(jù)，績效指標(biāo)有助于預(yù)算時(shí)效的提高。評價(jià)指標(biāo)的選擇要遵從主客體的特性與相關(guān)目標(biāo)，依據(jù)設(shè)計(jì)原則開展相關(guān)活動(dòng)，預(yù)算績效的指標(biāo)應(yīng)考慮到業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)兩方面，具體包括資金的使用及財(cái)務(wù)詳細(xì)的狀況等，以及績效目標(biāo)的合理性及部門管理目標(biāo)完成情況等。

2.評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及方法。

評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體是指通過對主客體分析形成的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)具有相對性。在外部大環(huán)境不斷更替之下，預(yù)算績效也隨之發(fā)生變化，因此在進(jìn)行具體選擇的過程中，要順應(yīng)外部形勢變化，結(jié)合原有可參考標(biāo)準(zhǔn)、年審固有標(biāo)準(zhǔn)等，選擇具體的評價(jià)方法，使其實(shí)際應(yīng)用能夠符合預(yù)算績效的最終目的。

3.績效實(shí)際報(bào)告。

績效實(shí)際報(bào)告是整個(gè)預(yù)算信息的輸出部分，其作為結(jié)論性的評估，對與評價(jià)的主客體具有很強(qiáng)的決定性。績效評價(jià)的實(shí)際報(bào)告集中展示了相關(guān)的預(yù)算目標(biāo)與考核原則，績效評價(jià)實(shí)際報(bào)告的樣本應(yīng)該包括：相關(guān)的評價(jià)主客體、類似指標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)體系等等。

四、政策的改良方案

依據(jù)上文所述的要素，完整的預(yù)算績效需要緊密的聯(lián)系性。其中，作為樞紐的預(yù)算目標(biāo)直接決定了主客體在績效運(yùn)行中的地位；評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)、相關(guān)方法等構(gòu)成預(yù)算績效的中心，科學(xué)性的高低直接決定預(yù)算績效的可信價(jià)值；預(yù)算評價(jià)的實(shí)際報(bào)告作為績效運(yùn)行的單一結(jié)果，其能否在預(yù)算績效管理中具備可借鑒的水平將有助于資金的周轉(zhuǎn)效率提升，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效提高的目標(biāo)。

1.提高預(yù)算的決策。

預(yù)算的績效水平要提高預(yù)算的科學(xué)性，可以從以下幾個(gè)方面著手：首先，改變決策方式，把個(gè)人決策變成個(gè)人決策與集體決策相結(jié)合的方式。管理中的事務(wù)性的，非重大問題決策采取領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策，提高決策效率；關(guān)系生存與發(fā)展的關(guān)鍵性重大問題，采取集體決策，領(lǐng)導(dǎo)層集思廣益，提高決策的科學(xué)性；其次，提高領(lǐng)導(dǎo)的決策技術(shù)。作為的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)掌握科學(xué)的決策技術(shù)與方法，能運(yùn)用科學(xué)的決策方法對重大問題進(jìn)行決策。再次，提高領(lǐng)導(dǎo)的決策能力。對于領(lǐng)導(dǎo)來說，他的決策決定著的發(fā)展方向，起著生死攸關(guān)的作用。因此，在進(jìn)行管理工作過程中不斷提高自身的觀察力、分析問題的能力、判斷力和決斷力。

2.設(shè)計(jì)可行的流程。

預(yù)算績效作為管理的重大環(huán)節(jié)，其操作的科學(xué)性非常重要。目前其流程可以分成理念選擇、原則制定、指標(biāo)確立、基礎(chǔ)改良、改革總結(jié)等部分，為了更好地應(yīng)對其中可能出現(xiàn)的狀況，就需要完善規(guī)則與具體措施。設(shè)計(jì)可行性高的流程，包括將不斷更新的理念融合到具體的指標(biāo)確定中，在制定科學(xué)方案的流程中融入指標(biāo)設(shè)置，在各個(gè)環(huán)節(jié)中以戰(zhàn)略為內(nèi)涵，前期績效評價(jià)、配套績效措施體系更新，作為管理的框架至關(guān)重要。

3.推行多面的預(yù)算。

現(xiàn)行預(yù)算績效管理采用收付現(xiàn)結(jié)，具體流程中，必然存在著片面化、不準(zhǔn)確性等問題，預(yù)算績效文化具有持久性、能夠?qū)θ水a(chǎn)生潛移默化的影響。要實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效良好發(fā)展，就要運(yùn)用文化使相關(guān)的形成相同的價(jià)值觀，以文化規(guī)范相關(guān)的行為，規(guī)范預(yù)算績效運(yùn)營管理，從而有效地改善預(yù)算績效內(nèi)部的組織關(guān)系。預(yù)算績效可通過強(qiáng)調(diào)共同的價(jià)值觀建立相關(guān)的共同發(fā)展目標(biāo)，建立全方位、民主科學(xué)的決策制度實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效的民主化，增加相關(guān)的穩(wěn)定安全性意識，促使相關(guān)的客體主動(dòng)了解預(yù)算績效文化和自身發(fā)展的共生關(guān)系，凝聚預(yù)算績效相關(guān)的、激發(fā)相關(guān)的積極性，實(shí)現(xiàn)兩者之間的良性互動(dòng)，進(jìn)而提升預(yù)算績效整體的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。預(yù)算成本的消耗存在很大缺陷，對于預(yù)算的考核來講，為了配合績效的可靠性，需要進(jìn)行深化的考核改革，政策需要適應(yīng)時(shí)代的變化，借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過準(zhǔn)確的信息，進(jìn)行預(yù)算的優(yōu)化，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行整體改革。

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作者：余連華 單位：光澤縣財(cái)政局