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一、管理現(xiàn)狀與問題集

鑒于職業(yè)學(xué)校教學(xué)更側(cè)重于職業(yè)技能的培養(yǎng)，與普通院校相比更注重基于創(chuàng)新思維、適用職場的操作能力。為此，職業(yè)院校根據(jù)專業(yè)建設(shè)目標(biāo)，設(shè)立了與人才培養(yǎng)目標(biāo)相一致的專業(yè)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)基地，配置了大量實(shí)踐教學(xué)和模擬實(shí)訓(xùn)能力提升所需要的設(shè)備、儀器，這已成為職業(yè)院校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)化配置中的一個(gè)重要方面，由此對(duì)固定資產(chǎn)的科學(xué)管理和使用效率提出了如下要求：

(一)規(guī)范管理：固定資產(chǎn)管理的新要求

《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的規(guī)范。事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，保障資產(chǎn)的安全和完善，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置的節(jié)約、有效使用，對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)或經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行有償使用監(jiān)督并促其實(shí)現(xiàn)保值增值?！妒聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《山西省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》規(guī)定“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度。”“行政事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國有資產(chǎn)要進(jìn)行定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。在年終前根據(jù)本年度決算編審要求，對(duì)各項(xiàng)收支帳目、往來款項(xiàng)、貨幣資金和財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行全面的年終清查”?！渡轿魇∈〖?jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》中規(guī)定了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的范圍包括：長期閑置、低效運(yùn)行或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)；因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)改變或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；盤虧、呆壞賬及非正常損失的資產(chǎn)；已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，報(bào)送相關(guān)材料，并嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置，國有資產(chǎn)處置收入需按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。

(二)職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)行固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

職業(yè)學(xué)校是公益類非盈利性質(zhì)的教育事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來源以財(cái)政撥款為主，固定資產(chǎn)的購置需使用財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)，尤其是職業(yè)學(xué)校在當(dāng)前國家應(yīng)用型人才政策引導(dǎo)下，實(shí)訓(xùn)基地投入和建設(shè)中所配置的固定資產(chǎn)，大多使用的是國家財(cái)政的專項(xiàng)資金，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在如下幾個(gè)關(guān)鍵問題：

1、學(xué)校對(duì)此項(xiàng)工作重視不夠

資產(chǎn)管理作為學(xué)校行政管理的一個(gè)重要方面，如何保證固定資產(chǎn)的完好率從而在壽命年限中，發(fā)揮好固定資產(chǎn)的保值增值功能，這是充分實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的利用效率，為教學(xué)各項(xiàng)活動(dòng)提供支持的保證。但實(shí)際工作中，很多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作重視不夠，沒有納入學(xué)校整體系統(tǒng)管理之中，甚至對(duì)擁有的實(shí)物資產(chǎn)數(shù)量不明、狀態(tài)不清，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理更不到位。如現(xiàn)有的資產(chǎn)是否還可利用，是否需要重新申請(qǐng)購買，是否存在閑置資產(chǎn)不能有效利用的狀況，實(shí)物資產(chǎn)的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)變化掌握不及時(shí)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理的去規(guī)范化和去科學(xué)化。

2、缺乏有效管理制度和有效的執(zhí)行力

學(xué)校固定資產(chǎn)管理沒有從制度管理上強(qiáng)化科學(xué)管理的流程和規(guī)范性。有些學(xué)校沒有健全固定資產(chǎn)的管理制度，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理無章可循；有些學(xué)校雖然制定了制度，但沒能按制度執(zhí)行；有些學(xué)校在制度中規(guī)定每年末對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次清查，但實(shí)際未予執(zhí)行或雖有清查，但并未針對(duì)清理結(jié)果進(jìn)行管理反饋和及時(shí)改正，導(dǎo)致清查流于形式，掛在墻上制度沒能在實(shí)際中有效執(zhí)行。如在制度中規(guī)定應(yīng)由財(cái)產(chǎn)保管員本人對(duì)物品進(jìn)行驗(yàn)收，但實(shí)際操作時(shí)，出現(xiàn)了多人驗(yàn)收簽收的情況，為科學(xué)管理帶來了基于人為因素的難度。

3、專業(yè)實(shí)訓(xùn)的專用設(shè)備購置

沒能將使用效率作為采購重要指標(biāo)職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)是職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展重中之重的要素，系統(tǒng)配套的實(shí)訓(xùn)設(shè)備是建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地科學(xué)管理的基礎(chǔ)。由于多數(shù)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)是財(cái)政撥款的專項(xiàng)資金，加之這筆資金的撥付存在年末到位的狀況，不僅原定設(shè)備技術(shù)的先進(jìn)性會(huì)因科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展而落后現(xiàn)實(shí)需要，加之學(xué)校未能結(jié)合單位發(fā)展了的教學(xué)需求和技術(shù)進(jìn)步對(duì)專業(yè)技術(shù)人員提出的知識(shí)更新需要，導(dǎo)致在實(shí)際教學(xué)中難以充分被利用，導(dǎo)致購入的盲目性和隨意性，導(dǎo)致部分設(shè)備購入后沒有真正發(fā)揮作用就被閑置和快速老化，從而形成國有固定資產(chǎn)“顯性流失”與“隱性流失”相結(jié)合的資產(chǎn)價(jià)值流失。

4、固定資產(chǎn)采購流程不規(guī)范

政府采購條例規(guī)定：凡使用財(cái)政性資金配置購買的固定資產(chǎn)必須納入政府采購。但實(shí)際工作中，通過隱性的采購程序規(guī)避，有的沒能嚴(yán)格按照政府集中采購目錄進(jìn)行采購；有的雖按采購目錄進(jìn)行采購但沒有按采購限額規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；有的政府授權(quán)自行采購的大額項(xiàng)目沒有按規(guī)范的招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行，產(chǎn)生程序管理的漏洞；有的甚至先自行購置，后進(jìn)行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)。這些做法既有違固定資產(chǎn)管理制度的要求，也給學(xué)校固定資產(chǎn)的科學(xué)管理帶來較大的難度。

5、固定資產(chǎn)實(shí)物管理不到位

職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)的使用人群主要為學(xué)生和老師，與其他事業(yè)單位相比批量同類資產(chǎn)購買的較多，如課桌椅、學(xué)生公寓配置的高低床、儲(chǔ)物柜，實(shí)訓(xùn)基地的專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、文體活動(dòng)器材、大量的圖書等，這些都是學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的必需品，直接使用者為學(xué)生，致使管理的難度加大。固定資產(chǎn)管理中，有的學(xué)校從事此項(xiàng)工作的人員思想老化，沒有用現(xiàn)代化的思維去認(rèn)知資產(chǎn)管理的重要性，沒有形成規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理流程，從實(shí)物管理的角度，存在固定資產(chǎn)實(shí)物管理不到位的現(xiàn)象；有的單位甚至沒有建立健全固定資產(chǎn)實(shí)物管理臺(tái)帳，有的單位雖有實(shí)物臺(tái)帳，但沒有與財(cái)務(wù)部門的價(jià)值臺(tái)帳進(jìn)行有效對(duì)接，甚至于資產(chǎn)管理員對(duì)家底都不是很清楚，致使實(shí)物管理與價(jià)值管理嚴(yán)重脫節(jié)，從而帳實(shí)不符；有的單位的固定資產(chǎn)管理沒有適應(yīng)信息化時(shí)代的要求，建立固定資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，仍停留在原始的“保管”階段，實(shí)物管理與價(jià)值管理存在脫節(jié)，導(dǎo)致帳實(shí)不符。

6、固定資產(chǎn)報(bào)廢管理不到位

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)處置應(yīng)嚴(yán)格按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。但實(shí)際中很多學(xué)校相關(guān)管理部門權(quán)責(zé)不明晰，致使固定資產(chǎn)的管理沒有規(guī)范化，實(shí)物管理的不到位，進(jìn)而影響固定資產(chǎn)的報(bào)廢管理不到位。如有的學(xué)校內(nèi)控管理中資產(chǎn)報(bào)廢管理不健全，沒有規(guī)定嚴(yán)格的執(zhí)行程序和流程，做為價(jià)值管理的財(cái)務(wù)部門已進(jìn)行了帳面資產(chǎn)價(jià)值的核減，但實(shí)物管理中報(bào)廢、轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行實(shí)物臺(tái)帳的核減；有的學(xué)校單純按辦法規(guī)定的使用年限進(jìn)行報(bào)損，而缺少對(duì)資產(chǎn)使用狀態(tài)的鑒定，導(dǎo)致有的資產(chǎn)雖達(dá)到使用年限在帳面已報(bào)損銷帳，而實(shí)際上狀態(tài)良好，運(yùn)行正常，有的資產(chǎn)雖已損壞，無法使用，而因沒有達(dá)到使用年限仍在帳面上；有的學(xué)校部分使用年限較長的閑置固定資產(chǎn)堆在倉庫里，已經(jīng)喪失了其使用價(jià)值，進(jìn)而虛增了資產(chǎn)賬面數(shù)；有的學(xué)校將閑置不用的固定資產(chǎn)擅自處理，未辦理任何核減手續(xù)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員無法調(diào)整賬務(wù)。

二、政策建議與行動(dòng)

集為提升職業(yè)院校固定資產(chǎn)科學(xué)管理的水平，一要組織相關(guān)人員全面、認(rèn)真、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)相關(guān)的政策，二要結(jié)合十八屆四中全會(huì)“以法治國”，將固定資產(chǎn)的科學(xué)管理提升到“以法治國”的高度予以認(rèn)識(shí)，并將學(xué)習(xí)相關(guān)政策的收益具體在提升科學(xué)管理水平的實(shí)際行動(dòng)中。為此，提出如下幾條建議：

(一)規(guī)范管理

健全管理制度職業(yè)學(xué)校的固定資產(chǎn)管理應(yīng)結(jié)合學(xué)校具體情況，建立一套既實(shí)用又合理的資產(chǎn)管理制度，如《實(shí)物資產(chǎn)購置、驗(yàn)收入庫、領(lǐng)用分發(fā)制度》《實(shí)物資產(chǎn)日常管理考核制度》《實(shí)物資產(chǎn)的報(bào)廢管理制度》《實(shí)物資產(chǎn)定期盤查制度》，真正實(shí)現(xiàn)用制度管物，用制度管事，用制度提高管理水平的目標(biāo)。

(二)建立完善固定資產(chǎn)基礎(chǔ)臺(tái)帳數(shù)據(jù)和信息管理平臺(tái)

將實(shí)物管理與價(jià)值管理無縫對(duì)接由于學(xué)校大批同類資產(chǎn)較多，管理上存在一定難度，且隨辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)的要求，固定資產(chǎn)特別是專業(yè)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的數(shù)量的不斷擴(kuò)大，職業(yè)學(xué)校必須下大功夫充分利用信息化功能完善固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理部門的實(shí)物臺(tái)帳與財(cái)務(wù)部門的價(jià)值臺(tái)帳的吻合，做到帳實(shí)合一，為固定資產(chǎn)的管理和有效使用提供保障，從而切實(shí)提高固定資產(chǎn)利用效率和使用效益，并開發(fā)上連行政管理部門、下連校園網(wǎng)的固定資產(chǎn)信息管理平臺(tái)，將提升固定資產(chǎn)科學(xué)管理的水平建立在互聯(lián)互通的監(jiān)督之下。

(三)責(zé)任到人，強(qiáng)化日常管理

職業(yè)學(xué)校要高度重視實(shí)物資產(chǎn)的日常管理，責(zé)任到人，指定專兼職人員負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)的預(yù)算、采購、驗(yàn)收、入庫、登記入帳、領(lǐng)用發(fā)出、維修保養(yǎng)，清查清點(diǎn)以及處置的管理及核算工作，同時(shí)學(xué)校內(nèi)部要積極配合，形成有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一要建立規(guī)范的固定資產(chǎn)管理流程，嚴(yán)格各項(xiàng)管理程序，日常管理實(shí)現(xiàn)逐級(jí)上報(bào)、審批制度。學(xué)校的各類實(shí)物資產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)如新增、報(bào)損、內(nèi)部調(diào)入調(diào)出、及丟失、損壞等，具體管理責(zé)任人應(yīng)形成書面報(bào)告逐級(jí)上報(bào)資產(chǎn)管理部門及財(cái)務(wù)核算部門，資產(chǎn)管理部門核實(shí)后及時(shí)提出處理建議并按相應(yīng)管理權(quán)限審批后，進(jìn)行登記處理，相應(yīng)進(jìn)行實(shí)物臺(tái)帳的變更記錄和價(jià)值臺(tái)帳的變更登記。二要嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)清查制度，將每年的清產(chǎn)核資工作切實(shí)落到實(shí)處，至少每年清查一次，對(duì)清查結(jié)果做到及時(shí)處理，清查的問題及時(shí)整改。

作者：何毅萍 單位：山西省婦女干部學(xué)校