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隨著我國企業(yè)改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、進行專業(yè)化重組和建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制，是當前和今后一段時期深化國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟從整體上擺脫困境的重要途徑。要搞好國有企業(yè)制度的一系列改革，一個重要方面是要解決好新增勞動力的就業(yè)問題和企業(yè)失業(yè)人員的再就業(yè)問題，現(xiàn)就失業(yè)人員產(chǎn)生的原因和解決辦法談一些粗淺的認識。

一、勞動力資源、失業(yè)人員大量增加的主要因素。

1、是我國的基本國情所決定的。我國是世界上人口最多的國家，經(jīng)濟雖然迅猛發(fā)展但經(jīng)濟水平還不是很高的發(fā)展中國家。而經(jīng)濟發(fā)展水平不很高從根本上決定了新增勞動力大大超過了生產(chǎn)資料的增長速度，從而不可能在短期內(nèi)為大量的新增勞動力提供足夠的就業(yè)崗位。

2、長期的計劃經(jīng)濟體制與社會主義市場經(jīng)濟體制的對接，使就業(yè)和再就業(yè)矛盾在較短時期內(nèi)迅速暴露和釋放。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，企業(yè)由面向政府轉(zhuǎn)而面向市場，經(jīng)濟增長方式也由粗放型向以內(nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢下，企業(yè)為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產(chǎn)率，迫使企業(yè)對長期計劃經(jīng)濟體制下自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對歷史積淀下來的大量富余人員進行剝離。長期積累下來的矛盾就隨著各項制度的改革而在較短時間迅速暴露出來。

3、科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和勞動者素質(zhì)的提高使大量富余人員增加。隨著我國科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展、對外開放領(lǐng)域的不斷擴大以及石油石化系統(tǒng)不斷的重組上市。使大量機械化、自動化機器設(shè)備在生產(chǎn)過程中被廣泛運用，在使人們從過去繁重的體力勞動中解放出來的同時，也使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門出現(xiàn)了大規(guī)模的失業(yè)現(xiàn)象。

4、我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的進展順利，部分城鎮(zhèn)職工、新增勞動力就業(yè)、擇業(yè)觀念尚未轉(zhuǎn)變。我國城鎮(zhèn)的廣大新增勞動力和失業(yè)人員卻尚未從過去的“大鍋飯、鐵飯碗”條件下所形成的就業(yè)、擇業(yè)觀念中解脫出來，仍然不切實際地希望國家能為他們安排一個舒適輕松、報酬優(yōu)厚、相對穩(wěn)定的工作崗位，從而在一些苦、臟、累、險的崗位上，無法與進城務(wù)工的農(nóng)村富余勞動力進行就業(yè)競爭。這樣，他們一旦失業(yè)，就很容易在失業(yè)大軍中滯留了下來，成為等待就業(yè)的一員。

5、我國投資重點和產(chǎn)業(yè)政策的改革、對勞動力需求能力進一步降低。近年來，我國投資將更多地集中于保證農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通訊和支柱產(chǎn)業(yè)以及科技、教育、國防、住房等方面的重點建設(shè)項目，而這些項目一般都是投資大、用人少或采取招投標等方式運作的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)。這意味著新增就業(yè)崗位所必需的資金投入增加，或單位資金投入創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力下降，與勞動力資源的大量增加形成矛盾沖突。

二、解決就業(yè)和再就業(yè)應(yīng)采取的措施

失業(yè)是社會發(fā)展和企業(yè)改革的必然產(chǎn)物。如果使失業(yè)人員保持在一個較低水平和合理區(qū)間，還會對社會再生產(chǎn)過程中起到對勞動力供求關(guān)系的調(diào)節(jié)和蓄水池作用。因此，我們沒有必要完全消滅失業(yè)或驚惶失措。我們所要做的是找準切入點、制定相關(guān)政策和在服務(wù)方面下功夫。

1、加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變勞動者的擇業(yè)、就業(yè)觀念。通過多渠道、多形式的就業(yè)形勢宣傳教育，使待業(yè)人員由目前所持有的對就業(yè)的期望值過高、不切實際地希望找到舒適輕松、報酬優(yōu)厚、相對穩(wěn)定的工作的思維定勢中解脫出來，增強就業(yè)、擇業(yè)的競爭意識。同時，政府部門和行業(yè)主管部門應(yīng)對苦、臟、累、險等工作崗位實行必要的分配傾斜政策，如減免這些部門、行業(yè)的部分稅收，提供免費培訓(xùn)等，以吸引勞動者到這些部門、行業(yè)就業(yè)。2、在解決就業(yè)和再就業(yè)問題上，應(yīng)當強化政府的作用。從總體上來講應(yīng)當建立就業(yè)與經(jīng)濟、社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)的政府管理體制，把就業(yè)問題納入宏觀調(diào)控政策和基本建設(shè)、技術(shù)改造、合資合作項目管理體系中。具體來說，政府作用的強化應(yīng)當主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政府應(yīng)當盡快采取有效措施培育新的經(jīng)濟增長點：二是政府應(yīng)當大力發(fā)展各種免費的職業(yè)介紹機構(gòu)；三是政府應(yīng)用好用活中央對失業(yè)人員的扶持政策和資金。

3、盡快采取有效措施，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，實現(xiàn)國有企業(yè)大面積的扭虧增盈。這樣，既可以減少國有企業(yè)因各種改革致使失業(yè)人數(shù)激增，又可以增加對勞動力的有效需求。

4、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，增加再就業(yè)崗位。解決我國就業(yè)和再就業(yè)問題，主要潛力在第三產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，2005年，我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重為31％左右(發(fā)達國家已經(jīng)達到75％左右)，第三產(chǎn)業(yè)增加值每增加一個百分點平均可增加就業(yè)崗位85萬余個，第三產(chǎn)業(yè)尤其是商貿(mào)、餐飲、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和建材業(yè)、旅游業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，都將成為解決失業(yè)人員就業(yè)問題的主要渠道。同時，要高度重視社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，隨著人們生活節(jié)奏的加快，社區(qū)便民利民服務(wù)，如托幼托老、家庭病房、代購物品、修理維護、小餐飲、小商店、報亭、電話亭以及物業(yè)管理、保沽綠化、商品快遞、社區(qū)治安等，可為失業(yè)人員提供大量的固定或臨時崗位，這些崗位對技能的要求比較單一，待業(yè)人員經(jīng)過短期培訓(xùn)就可上崗，并且這些失業(yè)人員生活在社區(qū)、相互了解、熟悉，工作起來自己方便，用戶放心。

5、規(guī)范靈活就業(yè)政策，保護靈活就業(yè)者權(quán)力。靈活就業(yè)形式涉及的行業(yè)和領(lǐng)域十分廣泛，幾乎涵蓋國民經(jīng)濟和社會生活的各個領(lǐng)域和角落，是一項涉及面廣、政策性強、關(guān)系廣大勞動者切身利益和社會穩(wěn)定的重大問題，針對靈活就業(yè)在我國所面臨的發(fā)展?jié)摿兔媾R的重要制約因素，我們應(yīng)該采取有效對策。使其得到快速、健康發(fā)展。首先要在法律上確認靈活就業(yè)形式的地位，切實保障靈活就業(yè)者的合法權(quán)益，對靈活就業(yè)者權(quán)益的保護應(yīng)體現(xiàn)在就業(yè)合同、就業(yè)期限、工資報酬、休息休假、職業(yè)培訓(xùn)、勞動安全、解雇限制等諸多方面，總的原則是盡量使靈活就業(yè)者享有與正規(guī)就業(yè)者同等的基本權(quán)益，盡可能讓他們實現(xiàn)“體面勞動”。其次，要建立和完善靈活就業(yè)者的減負政策，要制定優(yōu)惠政策，尤其對其創(chuàng)業(yè)階段給予力度較大的稅收優(yōu)惠政策：簡化小型企業(yè)和個體經(jīng)營開辦的各種登記注冊手續(xù)，減低收費標準：在經(jīng)營場所、注冊資金、經(jīng)營范圍等方面降低小型企業(yè)和個體經(jīng)營的市場準入標準。再次，對企業(yè)靈活用工提供政策支持。為引導(dǎo)用人單位積極靈活用工，要鼓勵他們?yōu)樯鐣峁┒喾N形式的就業(yè)崗位，對通過靈活用工擴增就業(yè)崗位的單位給予資金和政策支持。

6、增加失業(yè)保險基金數(shù)量，擴大失世保險覆蓋范圍，規(guī)范失業(yè)保險基盒的管理和使用。目前，我國失業(yè)保險基金的收繳比例較低，因此，應(yīng)當提高失業(yè)保險基金的收繳比例，應(yīng)當把繳納失業(yè)保險金通過法律程序規(guī)定下來，任何企業(yè)和個人都應(yīng)當交納，否則就是違法行為。同時，增加政府對失世保險基金的投入力度，擴大失業(yè)保險金的覆蓋范圍，并采取切實有效的措施，防止基金被挪作他用的現(xiàn)象發(fā)生，進一步規(guī)范失業(yè)保險金的發(fā)放和管理。這樣，可有效提高失業(yè)保險金的使用效益，為國有企業(yè)的深化改革、為構(gòu)建和諧社會、和諧油田營造出一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。