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當(dāng)前，我國的基層政府債務(wù)問題已經(jīng)越來越引起國內(nèi)外的關(guān)注，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債400萬元，每個村負(fù)債20萬元，有的專家把它稱為危害我國經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的“頭號殺手”。那么，縣鄉(xiāng)政府如何化解基層財政債務(wù)呢?芽最近，中央黨校胡偉獻(xiàn)撰文認(rèn)為，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)從以下四個方面著手解決：

健全基層財政債務(wù)管理制度。首先應(yīng)組織大規(guī)模債務(wù)登記調(diào)查，編制地方資產(chǎn)負(fù)債表。在全面、認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的清理，摸清債務(wù)家底、成因和來源的基礎(chǔ)上，按照“誰收益、誰負(fù)擔(dān)、誰欠債、誰還款”的原則，將債務(wù)落實到各債務(wù)單位和個人，采取有針對性的強(qiáng)制措施，全面、徹底地清理到期債務(wù)。其次，編制“鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)預(yù)算”。在政府預(yù)算編制中要對引發(fā)財政風(fēng)險的關(guān)鍵性預(yù)測假設(shè)的變動、政府的或有負(fù)債、特定支出承諾規(guī)模及其他不測事件引起的不確定性給予明確反映。再次，應(yīng)盡早研究和建立我國對財政風(fēng)險的確認(rèn)、評估和量化制度。為此，要加快設(shè)計一套符合國際慣例的財政風(fēng)險預(yù)警和評價指標(biāo)體系，確認(rèn)財政風(fēng)險的客觀存在。該體系應(yīng)突出針對性、實用性、可比性和可操作性。

建立科學(xué)的官員績效評價體系和升遷機(jī)制。官員的升遷本身就是對官員政績和才能的肯定和褒揚，問題的關(guān)鍵是建立使真正的好官、有才能的官越做越大，而靠損害老百姓利益的官員沒法立足的用人機(jī)制。最根本的還是把官員升遷的決定權(quán)由上轉(zhuǎn)到下，轉(zhuǎn)到官員所服務(wù)的老百姓手中。目前，在我國的干部任免權(quán)還主要決定于上級的情況下，更要注重建立和完善科學(xué)的官員績效評價體系和升遷機(jī)制。

規(guī)范政府的決策體制。過去，基層領(lǐng)導(dǎo)干部盲目上項目，搞投資，建立形象工程，造成財政債務(wù)的問題相當(dāng)嚴(yán)重，因此，建立和完善科學(xué)民主的決策機(jī)制是相當(dāng)重要的。要不斷完善政府對重大投資項目的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序，尤其是“三不決策”制度，即沒有經(jīng)過充分的調(diào)研論證不決策，沒有兩個以上的比較方案不決策，沒有經(jīng)過專家學(xué)者的論證不決策。完善國際國內(nèi)專家顧問咨詢制度和政務(wù)公開機(jī)制，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，提高行政行為的透明度。強(qiáng)化和完善民主監(jiān)督機(jī)制。建立對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。強(qiáng)化人大監(jiān)督，完善重大事項報告制度、質(zhì)詢制度、民主評議制度和政府規(guī)章備案審查制度，及時糾正違法或不適當(dāng)?shù)臎Q策。公務(wù)員之家版權(quán)所有

樹立財政風(fēng)險意識和審慎理財原則，努力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。一方面，要嚴(yán)格防止新增債務(wù)，另一方面，以拍賣、租賃等方式盤活資產(chǎn)、資源；通過債權(quán)債務(wù)置換、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改組轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)、資產(chǎn)重組，消化部分債務(wù)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債基金，適當(dāng)給予各地債務(wù)化解的創(chuàng)新空間，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的積極性。同時，中央應(yīng)盡快出臺處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)的相關(guān)政策。如財政周轉(zhuǎn)金死賬、呆賬的核銷處理政策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)化解政策，尤其對農(nóng)村合作基金會清收不回來的呆賬、死賬，要分期分批地拿出部分錢來彌補(bǔ)缺口，以保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。