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一、我國物流管理的法律規(guī)制現(xiàn)狀

物流業(yè)是一個跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的綜合性行業(yè)，物流活動涉及運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等各個環(huán)節(jié)，物流管理的法律規(guī)制應(yīng)該包括物流業(yè)的宏觀調(diào)控、物流行業(yè)的市場準(zhǔn)入以及物流行為的調(diào)整規(guī)范等。

（一）立法分析

目前，我國還沒有專門的物流管理法，規(guī)制物流行業(yè)的法律法規(guī)較為分散。具體可概括為以下4個方面：一是對物流活動的宏觀調(diào)控法律規(guī)制，主要為我國的海關(guān)法、國境衛(wèi)生檢疫法、食品衛(wèi)生法、海洋保護法、水污染防治法、進出境動植物檢疫法、進出境商品檢疫法等；二是對物流主體的法律規(guī)制，物流企業(yè)的設(shè)立主要適用我國關(guān)于一般企業(yè)設(shè)立的規(guī)定，具體表現(xiàn)為我國的外商投資企業(yè)法、個人獨資企業(yè)法、合伙企業(yè)法、公司法等法律；三是對物流行為的法律規(guī)制，物流行為法律規(guī)制制度較為龐雜，其中的運輸、倉儲、包裝等環(huán)節(jié)主要由我國的合同法進行總體規(guī)范，并輔以消費者權(quán)益保護法、反不正當(dāng)競爭法、海商法、鐵路法、航空法、公路法等法律及其部門規(guī)范調(diào)整具體相關(guān)問題，信息技術(shù)方面的法律有電子簽名法；四是對國際物流管理領(lǐng)域的規(guī)制中，主要有我國的對外貿(mào)易法、海關(guān)法，WTO中有關(guān)物流服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、電子商務(wù)開放的規(guī)定，以及我國加入的相關(guān)國際公約等重要法律文件。[2]此外，中國海關(guān)、商務(wù)部、交通部等部門對物流領(lǐng)域具體問題的條例、規(guī)定、通知、批復(fù)及管理辦法等，具有較強的操作性，但規(guī)范性較差，法律效力層次低。由此可以看出，一方面，目前我國物流管理法律體系龐雜繁瑣，非常分散，存在“法出多門，缺乏協(xié)調(diào)”的局面，這雖與物流行業(yè)本身的特點有關(guān)，但更暴露出了我國物流管理領(lǐng)域法律規(guī)制的混亂現(xiàn)狀，缺乏對物流體系內(nèi)各利益關(guān)系的整合是問題的關(guān)鍵所在；另一方面，該領(lǐng)域還存在諸多立法空白之處，如對于物流過程中的裝卸、搬運、包裝均沒有通用于整個行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與法律制度，發(fā)生爭議時難以確定主體間的法律責(zé)任。

（二）完善的方向

完善我國物流管理的法律規(guī)制，其根本目的在于促進物流業(yè)的健康、快速發(fā)展，其中核心問題應(yīng)立足于平衡物流體系內(nèi)的利益關(guān)系，明晰政府責(zé)任及市場主體的作用。從物流業(yè)整體發(fā)展前景和增強具體物流環(huán)節(jié)來看，物流管理法律規(guī)制體系應(yīng)力趨完備。我國在考慮物流管理法律體系建設(shè)時，既要考慮統(tǒng)一的全局性的法律體系建設(shè)問題，又要考慮物流各個環(huán)節(jié)的法律體系建設(shè)，形成一個井然有序的物流管理法律體系。因此，物流管理的法律體系，應(yīng)該是追求國家與市場主體之間、各部門之間、各區(qū)域之間以及發(fā)展與環(huán)境保護之間利益平衡的法律，應(yīng)該建立在對政府和市場關(guān)系的科學(xué)定位前提之上，在更加科學(xué)的層面上推動物流業(yè)的發(fā)展。

二、物流管理中利益體系的剖析及其平衡

物流業(yè)具有很強的綜合性，物流管理亦涉及諸多部門。筆者認(rèn)為，物流管理的利益體系可概括為以下方面：

一是國家和市場主體之間的利益平衡。從本質(zhì)上講，國家利益和個體利益是一致的。但在某些具體問題上，難免出現(xiàn)利益上的背離。物流是企業(yè)運營的重要環(huán)節(jié)，也是國民經(jīng)濟發(fā)展的新型增長點。對物流行業(yè)的法律規(guī)制，既要發(fā)揮國家的宏觀政策指導(dǎo)作用，更要重視物流市場主體的經(jīng)濟自由；既要求政府提供基礎(chǔ)設(shè)施支持、技術(shù)支持，也要求政府注重培育市場主體的獨立性；既要求政府對物流管理進行有力的監(jiān)管約束，也應(yīng)避免直接管理，并逐漸增強民間組織的協(xié)調(diào)作用。

二是中央和地方之間的利益平衡?，F(xiàn)代化物流整合性要求高，打破地區(qū)封鎖與地域局限、在全國乃至全球形成統(tǒng)一的物流市場是大勢所趨。物流的發(fā)展需要在全國范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，但地方的利益亦不可忽視，應(yīng)在整體利益最大化的前提下平衡各個區(qū)域的利益。

三是政府各部門之間的利益平衡。目前我國物流管理的監(jiān)管工作由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、公安部、鐵道部、交通部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、民航總局、工商總局等部門分管，這種政出多門的局面既容易造成執(zhí)法的混亂與沖突，有時也會出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的情況。在完善物流管理的法律體系過程中，必須首先要厘清各部門的職責(zé)，發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，以達到整體效果的優(yōu)化。[3]

四是市場主體之間的利益平衡。物流的興起是物流從工業(yè)企業(yè)中獨立出來成為專業(yè)化的服務(wù)性行業(yè)。物流企業(yè)利益亦與生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)利益剝離。在復(fù)雜的物資流通過程中，雙方主體的權(quán)利義務(wù)需要明朗化，權(quán)利義務(wù)的不公平分配會加重一方主體的責(zé)任，這樣并不利于物流市場的健康發(fā)展。

五是發(fā)展與環(huán)境之間的利益衡量。物流行業(yè)的能源消耗相對較大，包裝、運輸過程中的環(huán)境污染問題需要重視。隨著綠色物流的興起，現(xiàn)代化物流的發(fā)展將向“環(huán)境友好型”邁進。我國物流業(yè)還處在起步階段，現(xiàn)代化程度相對較低，對環(huán)保型物流企業(yè)應(yīng)給與更多的政策支持，推進社會的可持續(xù)發(fā)展。

最后，在物流的國際化層面，還存在著我國利益與國際利益之間的摩擦。這既包括我國與他國國家主體之間的利益沖突，也包括他國經(jīng)濟主體與我國經(jīng)濟主體之間的利益沖突。當(dāng)然，在WTO組織框架內(nèi)，國家間的利益平衡應(yīng)充分考慮WTO的相關(guān)協(xié)議，根據(jù)國民待遇原則，市場經(jīng)濟主體間亦不應(yīng)存有歧視。但在給與他國投資者更優(yōu)惠的投資待遇、市場準(zhǔn)入方面，我國物流管理的法律規(guī)制仍有發(fā)揮作用的空間。物流管理是一個龐大的利益體系，法律規(guī)制本身就是利益調(diào)整與再分配的過程。物流管理的法律規(guī)制應(yīng)該將利益平衡的理念貫穿始終，在市場與政府關(guān)系的問題上，采用國家輔助性原則，堅持優(yōu)先發(fā)揮市場作用，政府主要承擔(dān)服務(wù)與監(jiān)管的職能；在各區(qū)域各部門的關(guān)系上，采用經(jīng)濟利益優(yōu)先原則，利用不同區(qū)域的經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)揮各主體所長以推動整個物流行業(yè)的發(fā)展；在政府對物流市場各主體進行監(jiān)管時，應(yīng)采用平等原則，在市場準(zhǔn)入、權(quán)利救濟上提供平等的機會；最后，在發(fā)展的進程中逐漸深入貫徹執(zhí)行環(huán)境保護原則。

三、完善我國物流管理的法律規(guī)制之構(gòu)想

（一）域外經(jīng)驗

日本早在1966年就制訂了《流通業(yè)務(wù)城市街道整備法》，統(tǒng)籌規(guī)劃大城市中心部位物資流通設(shè)施的合理布局；1997年制定了《綜合物流施政大綱》，統(tǒng)一指導(dǎo)建立高效的市場競爭環(huán)境和必要的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境；2001年制定了《新綜合物流施政大綱》，進一步推進物流業(yè)的國際化；加強綠色物流的發(fā)展，構(gòu)筑循環(huán)型社會；開發(fā)現(xiàn)代信息技術(shù)，提供物流發(fā)展的技術(shù)支持。[4]美國主要依靠物流政策指導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展，特別是20世紀(jì)80年代以來，美國政府進一步放松了對物流市場的經(jīng)濟監(jiān)管，而將重心放在物流業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管上，盡量減少物流業(yè)發(fā)展所帶來的環(huán)境問題。德國政府在德國物流業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用，在統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研技術(shù)支持等方面為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，構(gòu)建我國物流管理的法律體系時要考慮到物流行業(yè)的特殊性和整個物流利益體系的協(xié)調(diào)整合。目前我國物流業(yè)還不夠發(fā)達，物流管理未體系化，其中政府應(yīng)如何“有所為，有所不為”地承擔(dān)起責(zé)任，對整個物流管理法律規(guī)制體系的構(gòu)建至關(guān)重要。

（二）對制定我國

《物流管理法》的構(gòu)想綜上所述，制定綜合性的《物流管理法》，闡明物流管理的基本原則，物流企業(yè)法律制度及市場準(zhǔn)入，在稅收、外貿(mào)、反不正當(dāng)競爭、反壟斷等等方面進行統(tǒng)一規(guī)范，是我國亟待解決的問題。但必須指出的是,統(tǒng)一的《物流管理法》不可能一蹴而就，既需要條件的成熟，也需要在充分聽取和尊重各方意見的基礎(chǔ)上談判磋商。從結(jié)構(gòu)上，我國的《物流管理法》可分為物流宏觀調(diào)控、物流主體、物流監(jiān)控及責(zé)任承擔(dān)四部分。物流宏觀調(diào)控部分主要包括對外貿(mào)易方面的規(guī)制、稅收法律制度等，物流主體部分主要是關(guān)于物流企業(yè)設(shè)立、外商投資企業(yè)、國際貨運企業(yè)市場準(zhǔn)入及其設(shè)立準(zhǔn)則；物流監(jiān)控部分的重心在于確保物流行為的合法性，涉及對不正當(dāng)競爭的規(guī)制及反壟斷的限制；責(zé)任承擔(dān)部分主要是行政主體、物流企業(yè)有不法行為或不作為時應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?！段锪鞴芾矸ā愤€應(yīng)涵蓋公路、水路、航空等領(lǐng)域，這就需要在該法的指導(dǎo)下完善相關(guān)法律。在《物流管理法》的指導(dǎo)下，應(yīng)充分發(fā)揮政府的作用。首先，政府應(yīng)該積極承擔(dān)責(zé)任，做好全國物流發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)引導(dǎo)戰(zhàn)略性投資，鼓勵物流業(yè)的成長壯大；但更為重要的是政府為企業(yè)所不能為，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如暢通發(fā)達的公路網(wǎng)。其次，對物流行業(yè)進行規(guī)范約束，制訂物流行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，與國際接軌。再次，各地區(qū)、各部門分工合作，打破條塊分割局面。最后，適應(yīng)全球化趨勢，物流管理的法律要符合WTO協(xié)議的精神，參照國際慣例，加強物流業(yè)的現(xiàn)代化、整合化、環(huán)?；?/p>