前言：本站為你精心整理了危機(jī)管理中政府職能定位范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

[摘要]我國(guó)本就是一個(gè)危機(jī)多發(fā)的國(guó)家，而進(jìn)入21世紀(jì)后世界范圍內(nèi)發(fā)生的一系列事件也給我們敲響了警鐘，使我們更加認(rèn)識(shí)到危機(jī)管理的重要性。政府無疑在危機(jī)管理中扮演著重要的角色，但傳統(tǒng)的政府職能觀已越來越不適應(yīng)不斷變化的環(huán)境；因此，我們需要對(duì)政府在危機(jī)管理中的職能進(jìn)行定位，以提高我國(guó)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展及和諧社會(huì)的構(gòu)建作保障。

[關(guān)鍵詞]危機(jī)管理；政府職能；定位；和諧社會(huì)

和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，但不和諧的音符總是存在。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾更加突出。而“非典”危機(jī)、“9·11”事件、禽流感的陰影還籠罩在人們心中，而頻發(fā)的礦難事件、松花江水污染、朝核問題等等又都在提醒我們：我們一直生活在危機(jī)中。

如何正確地看待與應(yīng)對(duì)危機(jī)是我們首先要解決的問題，然后就政府在危機(jī)管理中應(yīng)實(shí)施的職能進(jìn)行定位，并希望能提供有意義的建議。

一、理性對(duì)待危機(jī)

很多學(xué)者給危機(jī)下過定義，如C·F·赫爾曼認(rèn)為危機(jī)是威脅到?jīng)Q策集團(tuán)優(yōu)先目標(biāo)的一種形勢(shì)，在這種形勢(shì)中，決策集團(tuán)作出反應(yīng)的時(shí)間非常有限，且形勢(shì)常常向令決策集團(tuán)吃驚的方向發(fā)展。羅森塔爾等人認(rèn)為“危機(jī)是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件?！蔽覀冋J(rèn)為，危機(jī)就是處于關(guān)鍵時(shí)刻的某個(gè)事件，它可能導(dǎo)致不好的結(jié)果也可能蘊(yùn)涵著機(jī)會(huì)。而公共危機(jī)則是指可能對(duì)公共利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種狀態(tài)；它具有破壞性、高度不確定性和突發(fā)性等特征。

我國(guó)是世界上受自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，“自然災(zāi)害在中國(guó)有著較強(qiáng)的社會(huì)性”。除自然因素造成的危機(jī)以外，人為因素引發(fā)的危機(jī)也越來越多，破壞性可能更大。我國(guó)正處于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期，各種矛盾層出不窮，利益沖突明顯增多，意識(shí)形態(tài)整合的難度加大。如果處理不當(dāng)就有可能引發(fā)社會(huì)危機(jī)，嚴(yán)重?fù)p傷政府的公信力。一些自然危機(jī)表面看來是由于不可抗拒力引起的，實(shí)際上也和人們的行動(dòng)有關(guān)。如洪水的泛濫、亂砍濫伐森林，而導(dǎo)致植被嚴(yán)重破壞等就和人們不注意環(huán)境保護(hù)有直接關(guān)系。

公共危機(jī)會(huì)對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重毀壞，嚴(yán)重的甚至?xí)＜罢麄€(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和統(tǒng)治者政權(quán)的穩(wěn)固以及世界大范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)蕩；而危機(jī)是一種打亂既有體系或部分體系運(yùn)作，對(duì)于體系內(nèi)變量的一種急遽而突然變化的狀況，事態(tài)的未來發(fā)展推移具有不可判定性，這就使得對(duì)危機(jī)進(jìn)行管理顯得尤為必要。事實(shí)上，如果對(duì)危機(jī)進(jìn)行充分預(yù)計(jì)、合理預(yù)防和妥善處理，則會(huì)使危機(jī)造成的損失減至最小，亦有可能轉(zhuǎn)危為安，甚至因禍得福。

二、政府職能定位

社會(huì)主義是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)迫切要求進(jìn)一步強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，尤其是在危機(jī)管理中的職能。

毫無疑問，危機(jī)管理要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。而如何對(duì)政府職能定性定位呢?筆者認(rèn)為可以概括為“信息傳達(dá)，組織協(xié)調(diào)，科學(xué)決策，加強(qiáng)合作”。

危機(jī)雖然具有不確定性和突發(fā)性，讓我們似乎不知道它什么時(shí)候會(huì)發(fā)生，但有的時(shí)候還是會(huì)通過某些征兆體現(xiàn)出來。我們要建立相應(yīng)的預(yù)警制度，用少量的錢去預(yù)防，而不是等危機(jī)出現(xiàn)以后，造成了損害，再花大量的錢去治療。政府要建立信息收集機(jī)制，利用多種媒介，及時(shí)準(zhǔn)確收集可能導(dǎo)致危機(jī)的信息。而在危機(jī)一旦發(fā)生之后，政府要掌握關(guān)于危機(jī)的規(guī)模、程度等方面的信息，以及時(shí)作出決策。在危機(jī)階段，政府同樣要履行好信息的收集與公開職能，明確民眾的心理，使民眾能夠及時(shí)了解他們所處的狀態(tài)。由于自身?xiàng)l件的限制，民眾不可能對(duì)危機(jī)的進(jìn)展情況清晰了解，從而會(huì)出現(xiàn)許多盲目跟風(fēng)和小道消息滿天飛的情況，這就增加了危機(jī)解決的難度并可能使危機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大。如我國(guó)在2003年的SARS事件中，自政府公開疫情信息后，廣大群眾被發(fā)動(dòng)起來，出現(xiàn)了群防群治的好局面。危機(jī)解決后，政府依然要收集關(guān)于災(zāi)后地區(qū)民眾生活狀況及解決滿意程度的信息，以穩(wěn)定民心。需要強(qiáng)調(diào)的是，信息的傳達(dá)這一過程并不是孤立的，而是貫穿危機(jī)管理始終的。

政府應(yīng)建立專門的危機(jī)處理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。雖然政府是危機(jī)管理的主導(dǎo)力量，但很多具體操作性的活動(dòng)還是由其他機(jī)構(gòu)來實(shí)施的，如衛(wèi)生防疫部門，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、新聞媒體等等?！澳壳?，我國(guó)的改革進(jìn)入了社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面分化時(shí)期，產(chǎn)生了眾多新興的社會(huì)階層和利益集團(tuán)，以及眾多的邊緣人群和邊緣團(tuán)體，利益和權(quán)力在不同的主體之間重新進(jìn)行分配、轉(zhuǎn)移和運(yùn)作，其多樣性和復(fù)雜性都是前所未有的?！比绾屋^好地做好平衡各方利益的工作，政府需要加大協(xié)調(diào)的力度，做好社會(huì)成果的再分配工作，尤其是初次再分配。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府為了能很快地平息危機(jī)，可能會(huì)采取非常規(guī)手段，不可避免地?fù)p害部分人的利益，給民眾的生活造成不便。因此，政府需要建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。危機(jī)管理有賴于一個(gè)能夠有效動(dòng)員、指揮和調(diào)度的決策系統(tǒng)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是決策的目標(biāo)問題，既要解決“是什么”，又要解決“應(yīng)該是什么”的問題。危機(jī)管理不同于其他公共政策，由于危機(jī)固有的不確定性特征，它的目標(biāo)常常是不能量化的。對(duì)更大的災(zāi)害和傷亡的避免是決策的目標(biāo)。其中，首先是民眾的生命。這個(gè)價(jià)值判斷是決策的前提條件?？茖W(xué)的決策需要在全面搜集信息和判斷分析基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)的程序，考慮經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)心理等多方面的因素。危機(jī)處理的一個(gè)重要原則，就是決策者的理性與直覺的綜合判斷，法定程序與非法定程序的結(jié)合運(yùn)用。

單純依靠政府來進(jìn)行危機(jī)管理顯然是不夠的，社會(huì)大眾的廣泛動(dòng)員和參與是成功的必不可少的條件。政府需要把他們的積極性和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來以保障危機(jī)管理的順利進(jìn)行。政府應(yīng)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作，合作領(lǐng)域涉及危險(xiǎn)源的確定與監(jiān)控、預(yù)案制定、提供現(xiàn)代化設(shè)備與技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)施救，建立信息系統(tǒng)、災(zāi)害原因調(diào)查、培訓(xùn)專業(yè)人員等等。慈善機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體等非政府組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面起著越來越重要的作用。如中非合作論壇北京峰會(huì)期間，民間組織發(fā)起的少開一天車活動(dòng)，有40多萬市民作出了承諾。有效減少了交通壓力，這無疑為峰會(huì)的順利召開和圓滿結(jié)束作出了重大貢獻(xiàn)。政府有義務(wù)做好對(duì)這些組織的動(dòng)員工作。大眾傳媒是公眾獲取信息的重要手段，也是政府與公民有效溝通的平臺(tái)。政府應(yīng)加強(qiáng)與媒體的合作，占領(lǐng)輿論陣地，發(fā)揮其正面作用，樹立政府的良好形象。建立新聞發(fā)言人制度是我國(guó)政府的有益嘗試。通過向公眾傳播信息、報(bào)告危機(jī)的進(jìn)展和處理情況，可以有效地穩(wěn)定社會(huì)心理，維護(hù)穩(wěn)定。此外，隨著全球化的加快和危機(jī)的普遍性增加，國(guó)與國(guó)之間在危機(jī)管理上的交流也日益增多。如恐怖主義、跨國(guó)犯罪等等需要良好的國(guó)際合作關(guān)系。

三、我國(guó)政府職能定位存在的問題

1權(quán)責(zé)不明。危機(jī)管理作為政府社會(huì)管理職能的一個(gè)重要方面，理所當(dāng)然是政府的職能。但由于我國(guó)以前并沒有一個(gè)常設(shè)部門來進(jìn)行各職能部門間的有效溝通和協(xié)調(diào)工作，條塊分割嚴(yán)重，事權(quán)劃分不清。各自為政的管理體系造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和低效，也容易形成濫用權(quán)力和推諉塞責(zé)。國(guó)務(wù)院是我國(guó)危機(jī)管理的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但與之相關(guān)的管理部門卻有50個(gè)之多。如何處理好這些部門之間的關(guān)系，使其發(fā)揮好應(yīng)有的職能需要國(guó)務(wù)院的協(xié)調(diào)。

2本末倒置。我國(guó)政府在危機(jī)管理中通常比較重視災(zāi)害的救治，也就是說在危機(jī)發(fā)生后能夠重視起來，但不注重危機(jī)的防范，這其實(shí)是導(dǎo)致了本末倒置。我們有必要把危機(jī)管理和常態(tài)管理結(jié)合起來，而全面管理已成為國(guó)際的趨勢(shì)。楊靜光教授曾提出公共危機(jī)的前置管理，不失為一個(gè)好的方案，將公共危機(jī)管理的重點(diǎn)由事中管理前移至事前管理，由處置公共危機(jī)事件變?yōu)榉乐构参C(jī)產(chǎn)生，由“滅火”變?yōu)橄狻翱扇夹晕镔|(zhì)”的管理方式和過程。

3方式欠妥。如前所述，由于危機(jī)的突發(fā)性及重大危害性，在危機(jī)管理中很可能會(huì)出現(xiàn)為控制局面和維護(hù)公共利益而對(duì)公民的基本權(quán)利進(jìn)行暫時(shí)性的限制或剝奪的現(xiàn)象。但有些人卻認(rèn)為可以不擇手段，完全忽視民眾的基本權(quán)利，這是完全不可取的。其結(jié)果就是做事方式粗暴、態(tài)度蠻橫，造成了民眾的不理解甚至消極抵抗，延誤了時(shí)機(jī)，也有損政府的形象。因此，政府應(yīng)將當(dāng)時(shí)的事態(tài)向公眾說明，爭(zhēng)取支持和理解，合理利用自由裁量權(quán)，對(duì)應(yīng)急征用造成的個(gè)人損失給予合理的賠償和補(bǔ)償。

四、結(jié)語

對(duì)于我國(guó)在公共危機(jī)方面面對(duì)的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視。我國(guó)也已經(jīng)在這方面出臺(tái)了一系列法令，而最主要的就是：在注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化的建設(shè)；完善社會(huì)保障體系；政府需要切實(shí)履行好社會(huì)管理職能，使危機(jī)管理制度化，法制化；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，把我們的社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的偉大事業(yè)推向前進(jìn)!