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編者按：本論文主要從找準(zhǔn)抓手，確定工作的切入點(diǎn)；抓好行政效能監(jiān)督的督促檢查，增強(qiáng)工作實(shí)效性；加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范化、制度化；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全投訴機(jī)制等進(jìn)行講述，包括了是要圍繞實(shí)施"城鄉(xiāng)清潔工程"的各項(xiàng)工作開展監(jiān)督檢查、是要圍繞改善行政管理、"城鄉(xiāng)清潔工程"是我們的一項(xiàng)中心工作等，具體資料請(qǐng)見：

2006年9月，廣西壯族自治區(qū)黨委書記劉奇葆同志向全區(qū)人民提出了開展城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，深入實(shí)施"城鄉(xiāng)清潔工程"的倡議。這一倡議是劉奇葆同志根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署所提出,這對(duì)于建設(shè)富裕文明和諧新廣西,加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展都將會(huì)起到一種推動(dòng)的作用。

倡議的提出得到了全區(qū)廣大人們的積極響應(yīng)，"城鄉(xiāng)清潔工程"在極短的時(shí)間內(nèi)在全區(qū)全面展開并富有成效性，全區(qū)絕大部分城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到了較大的改善。但也有部分地區(qū)、部分干部對(duì)城鄉(xiāng)清潔工程認(rèn)識(shí)不到位，在工作中出現(xiàn)了失職的現(xiàn)象。

正值國家提出行政效能建設(shè)之際，如何在實(shí)施"城鄉(xiāng)清潔工程"中發(fā)揮好行政效能監(jiān)督的作用，是"城鄉(xiāng)清潔工程"工作的關(guān)鍵所在。

前一階段，城鄉(xiāng)清潔工程的工作重點(diǎn)主要是在一些外在環(huán)境。下一階段的工作重點(diǎn)將是通過城鄉(xiāng)清潔工程這一切入點(diǎn)，加大創(chuàng)建的工作力度，著力深化"城鄉(xiāng)清潔工程"的新內(nèi)涵。在整個(gè)工作中，本文認(rèn)為提高全民的整體素養(yǎng)將是工作中的重中之重，這就需要我們長期的努力，建立起長效機(jī)制，充分發(fā)揮行政效能監(jiān)督在實(shí)施"城鄉(xiāng)清潔工程"中的作用，以此達(dá)到轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，提高工作效率等方面的作用。如何在"城鄉(xiāng)清潔"工作中建立起行政效能監(jiān)督機(jī)制，通過這一機(jī)制建設(shè)高效的工作壞境，這是確保"城鄉(xiāng)清潔工程"順利實(shí)施，促進(jìn)全區(qū)"城鄉(xiāng)清潔工程"更快、更好的發(fā)展的根本保證和必然要求，讓"城鄉(xiāng)清潔工程"真正成為人民滿意的工程。

如何充分發(fā)揮行政效能監(jiān)督在"城鄉(xiāng)清潔工程"中的作用，本文認(rèn)為關(guān)鍵是要注意處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：一是要把實(shí)施"城鄉(xiāng)清潔工程"與行政效能建設(shè)統(tǒng)一起來；二是要通過行政效能建設(shè)處理好"城鄉(xiāng)清潔工程"中的治標(biāo)與治本的關(guān)系，也就是標(biāo)本兼治的問題；三是要處理好通過行政效能監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)"城鄉(xiāng)清潔工程"的管理與利用行政效能建設(shè)為"城鄉(xiāng)清潔工程"做好"服務(wù)"的關(guān)系；四是要處理好接受群眾監(jiān)督與行政效能監(jiān)督的關(guān)系。下面，就如何處理好這些關(guān)系談?wù)剮c(diǎn)看法。

一、找準(zhǔn)抓手，確定工作的切入點(diǎn)

"城鄉(xiāng)清潔工程"與行政效能監(jiān)督工作都是一項(xiàng)綜合性、長期性的工作。"城鄉(xiāng)清潔工程"題目很大，領(lǐng)域十分廣闊，內(nèi)容十分豐富，它不僅僅是簡單的衛(wèi)生環(huán)境清掃，還涉及到人的素養(yǎng)等方面的問題，特別是隨著構(gòu)建和諧社會(huì)各項(xiàng)工作的不斷深化，"城鄉(xiāng)清潔工程"日顯重要，任務(wù)日益繁重。利用行政效能監(jiān)督來做好這項(xiàng)工作，首先要從構(gòu)建和諧廣西的實(shí)際出發(fā)，抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)抓手，確定工作的切入點(diǎn)。

（一）是要圍繞實(shí)施"城鄉(xiāng)清潔工程"的各項(xiàng)工作開展監(jiān)督檢查，保證政府實(shí)施"城鄉(xiāng)清潔工程"的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。行政效能監(jiān)督工作要把促進(jìn)"城鄉(xiāng)清潔工程"工作健康發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加自覺地貼近廣西城鄉(xiāng)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)，為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。行政效能監(jiān)督機(jī)制的建立要以《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深入實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程的決定》為依據(jù)，抓住影響"城鄉(xiāng)清潔工程"的突出問題開展行政效能監(jiān)督，為"城鄉(xiāng)清潔工程"工作創(chuàng)造良好的監(jiān)督機(jī)制。

（二）是要加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深入實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程的決定》（以下簡稱《決定》）各項(xiàng)要求和落實(shí)"城鄉(xiāng)清潔工程"中各項(xiàng)措施情況的監(jiān)督檢查。對(duì)那些在執(zhí)行中態(tài)度不堅(jiān)決、行動(dòng)不迅速，認(rèn)識(shí)不到位，搞"上有政策、下有對(duì)策"的行為，要堅(jiān)決予以制止和糾正；及時(shí)糾正和查處不按《決定》的各項(xiàng)要求辦事、影響"城鄉(xiāng)清潔工程"開展的行為；對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的，要在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，從嚴(yán)處理，決不姑息。

（三）是要圍繞改善行政管理，提高行政效率，開展監(jiān)督檢（查。建立實(shí)施"城鄉(xiāng)清潔工程"的各項(xiàng)機(jī)制，要求各級(jí)政府要按各項(xiàng)機(jī)制高效完成"城鄉(xiāng)清潔工程"。在各級(jí)政府實(shí)施"城鄉(xiāng)清潔工程"工作中開展行政效能監(jiān)督，不但是促進(jìn)各級(jí)政府提高辦事效率，改進(jìn)工作作風(fēng)的有效手段，而且還是推動(dòng)"城鄉(xiāng)清潔工程"工作的科學(xué)化、規(guī)范化管理的重要措施。各級(jí)監(jiān)督部門要按照黨的十五大提出的"建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系"的要求，監(jiān)督檢查各級(jí)機(jī)關(guān)及工作人員履行"城鄉(xiāng)清潔工程"要求的情況，督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員根據(jù)《決定》的要求嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)制止和糾正各種不當(dāng)行為。要注意把行政效能監(jiān)督和"城鄉(xiāng)清潔工程"各項(xiàng)管理制度、管理環(huán)節(jié)結(jié)合起來，把效能監(jiān)督的要求融入"城鄉(xiāng)清潔工程"的管理之中，通過監(jiān)督檢查，真正促進(jìn)各級(jí)政府加強(qiáng)管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，轉(zhuǎn)變工作方式和作風(fēng)，大力提高工作效率，更好地為構(gòu)建和諧廣西服務(wù)。

（四）是要針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展執(zhí)法監(jiān)督。深入實(shí)際體察群眾對(duì)實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程的看法，傾聽群眾的意見，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要緊密結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際，對(duì)那些群眾意見大、社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，有針對(duì)性地開展行政效能監(jiān)督。在"城鄉(xiāng)清潔工程"監(jiān)督工作中，我們不能之流于有形的東西，必須得通過有形來抓無形，通過表面抓本質(zhì)。對(duì)此，在廣泛開展監(jiān)督的基礎(chǔ)上，我們可以采取試點(diǎn)的方式，對(duì)試點(diǎn)的行政部門采取多種形式，廣泛征集各方面的意見，認(rèn)真查找影響"城鄉(xiāng)清潔工程"的突出問題，由虛到實(shí)，使工作逐步深入。

二、抓好行政效能監(jiān)督的督促檢查，增強(qiáng)工作實(shí)效性

為防止行政監(jiān)督流于形式，我們必須對(duì)行政效能監(jiān)督工作進(jìn)行督促檢查，通過城鄉(xiāng)清潔工程所到得的實(shí)際性成效等方法來檢查行政效能監(jiān)督的效果，各及行政部門要制定出相應(yīng)的檢查制度，以制度狠抓落實(shí)。

（一）"城鄉(xiāng)清潔工程"是我們的一項(xiàng)中心工作，各級(jí)行政部門應(yīng)該把這一工作的開展和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)結(jié)合起來。特別要抓住責(zé)任追究這個(gè)環(huán)節(jié)，形成良性的問責(zé)制，并且要長期的抓，不能放松。在"清潔工程"剛開始不久就出現(xiàn)部分行政部門、部分領(lǐng)導(dǎo)失職的現(xiàn)象，相應(yīng)的主管部門為此做了嚴(yán)肅的處理，這對(duì)我們各級(jí)政府是一個(gè)很好的警示。所以必須通過長期的行政效能監(jiān)督，通過責(zé)任追究，使各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其工作人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，真正樹立起責(zé)任意識(shí)，形成良好的風(fēng)氣，使實(shí)施"城鄉(xiāng)清潔工程"變成自覺的行動(dòng)。

（二）必須堅(jiān)持糾建并舉、標(biāo)本兼治的原則。一方面要通過我們的監(jiān)督檢查活動(dòng)，揭露和發(fā)現(xiàn)影響城鄉(xiāng)工清潔工程進(jìn)展的突出問題，有針對(duì)性地加以解決；另一方面，要立足于標(biāo)本兼治，綜合治理。在解決問題的同時(shí)，針對(duì)工作中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任制，建立起長效機(jī)制，規(guī)范城鄉(xiāng)工程工作的各項(xiàng)行為活動(dòng)。這樣既可以使我們各級(jí)政府及工作人員有章可循，照章辦事，提高效率，又可以從治本上解決工作中出現(xiàn)的各種問題。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范化、制度化

（一）行政效能監(jiān)督是一項(xiàng)政策性、法律性都很強(qiáng)的工作，必須依法積極穩(wěn)妥地開展。我們要依據(jù)法律、法規(guī)，結(jié)合"城鄉(xiāng)清潔工程"的實(shí)際情況建立健全規(guī)章制度，規(guī)范工作原則、程序、活動(dòng)方式，做到規(guī)范化、制度化。

（二）對(duì)城鄉(xiāng)清潔工程各級(jí)政府部門的行政行為、工作職責(zé)權(quán)限、工作效率質(zhì)量要求等，也應(yīng)相應(yīng)地作出規(guī)定。也就是說，對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員崗位職責(zé)、任務(wù)指標(biāo)、工作程序、工作效率質(zhì)量要求、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等，要作出規(guī)定，為行政效能監(jiān)督提供標(biāo)準(zhǔn)。如建立"城鄉(xiāng)清潔工程"進(jìn)展公開制度，建立工作責(zé)任制度，對(duì)部分項(xiàng)目建立限時(shí)達(dá)標(biāo)制度等，按管理目標(biāo)要求與年終總結(jié)考核掛鉤，做好獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，以激發(fā)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員工作的積極性。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全投訴機(jī)制

負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)清潔工程實(shí)行行政監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)在城鄉(xiāng)清潔工程中開展行政效能監(jiān)督工作的重要性和必要性，把這項(xiàng)工作真正提上議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政部門要把城鄉(xiāng)清潔工程效能監(jiān)督工作納入當(dāng)?shù)攸h委、政府整體工作之中統(tǒng)籌考慮，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，成立相關(guān)的機(jī)構(gòu)，為深入開展監(jiān)督工作提供了良好的組織保證。

同時(shí)，各級(jí)政府要自覺接受來自社會(huì)、人民群眾的監(jiān)督，城鄉(xiāng)工程的效果如何，群眾最有發(fā)言權(quán)。我們要想辦法拓寬投訴渠道，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。這也是我們?cè)诔青l(xiāng)清潔工程中持久地開展行政效能監(jiān)督的關(guān)鍵。如在信訪部門設(shè)置"城鄉(xiāng)清潔工程"專窗、設(shè)立監(jiān)督電話、定期不定期的開展群眾接待日等。

"城鄉(xiāng)清潔工程"是廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府提出的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是構(gòu)建和諧廣西一項(xiàng)重要內(nèi)容，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保證政令暢通起到了積極的作用。行政效能監(jiān)督工作是對(duì)行政管理活動(dòng)的一種監(jiān)督檢查，由于行政管理活動(dòng)涉及方方面面，知識(shí)面廣，專業(yè)性強(qiáng)，這就要求參加行政效能監(jiān)督工作的同志一定要注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，（下轉(zhuǎn)46頁）（上接45頁）以適應(yīng)工作的需要。要學(xué)習(xí)行政管理、法律和相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，提高政策法律知識(shí)水平、專項(xiàng)檢查組織實(shí)施水平和業(yè)務(wù)文書撰寫水平。對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的檢查項(xiàng)目，在檢查前要組織專業(yè)培訓(xùn)，通過講座、分析會(huì)等形式，熟悉該項(xiàng)工作的專業(yè)知識(shí)，了解容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，以達(dá)到提高檢查效率和質(zhì)量的目的。