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摘要:非營(yíng)利組織在我國(guó)是一支新興的力量,它是來(lái)自社會(huì)的力量,比政府和企業(yè)更了解社會(huì),能更有效地調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源為社會(huì)服務(wù)。因此,它的價(jià)值是政府和企業(yè)無(wú)法替代的。非營(yíng)利組織本身也是一個(gè)新興的資源,它需要我們不斷地開(kāi)發(fā)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞:非營(yíng)利組織;政府與社會(huì);價(jià)值

非營(yíng)利組織是指具備法人資格,以公共服務(wù)為使命、不以營(yíng)利為目的、組織盈余不分配給內(nèi)部成員、并具有民間獨(dú)立性的組織。它在教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)以及文化娛樂(lè)等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。我國(guó)非營(yíng)利組織是從20世紀(jì)80年代開(kāi)始發(fā)展的。近年來(lái),隨著國(guó)內(nèi)和國(guó)際宏觀環(huán)境的變化,我國(guó)國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變,這為非營(yíng)利組織提供了廣闊的發(fā)展空間。

1非營(yíng)利組織在我國(guó)發(fā)展的價(jià)值

我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展源于我國(guó)1978年的改革開(kāi)放。1978年以后,我國(guó)相繼進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革與社會(huì)改革。我國(guó)社會(huì)的各個(gè)層面都面臨著深刻的變化與調(diào)整。原有的“強(qiáng)政府-弱社會(huì)”的格局被打破了,政府與社會(huì)的關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ズ献鞯幕锇殛P(guān)系。在這樣的背景下,我國(guó)各類非營(yíng)利組織應(yīng)運(yùn)而生。在30年的改革開(kāi)放中,我國(guó)非營(yíng)利組織在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與完善社會(huì)上做出了許多積極的貢獻(xiàn)。它是我國(guó)改革與發(fā)展中的重要力量。

非營(yíng)利組織的價(jià)值主要源自于它特殊的角色定位。這是相對(duì)與政府和企業(yè)而言的。與政府相比,非營(yíng)利組織是獨(dú)立于政府體系之外的非政治性的民間組織,實(shí)行自我管理;與企業(yè)相比,它不是以盈利為目標(biāo),它是將包括資金在內(nèi)的各種資源用于普通大眾,尤其是弱勢(shì)群體。這種特殊性使得非營(yíng)利組織所創(chuàng)造的價(jià)值不同于政府和企業(yè)所創(chuàng)造的價(jià)值?？梢哉f(shuō),非營(yíng)利組織彌補(bǔ)了政府和企業(yè)的不足之處。

具體來(lái)說(shuō),我們可以從兩個(gè)方面來(lái)分析非營(yíng)利組織創(chuàng)造的價(jià)值。①非營(yíng)利組織價(jià)值的形成來(lái)自于一種特殊的信任關(guān)系;②非營(yíng)利組織在某些方面的獨(dú)特價(jià)值。

相對(duì)于政府和企業(yè),非營(yíng)利組織更容易獲得社會(huì)成員的信任。這是因?yàn)樯鐣?huì)成員與企業(yè)關(guān)系是建立在金錢利益上的交換關(guān)系;而與政府的關(guān)系則是政府與納稅人之間的強(qiáng)制關(guān)系。實(shí)踐證明,這兩種關(guān)系都很難激發(fā)社會(huì)成員在公益事業(yè)上的積極性與志愿性。與此相反,非營(yíng)利組織的公益性和非政治性的特性,使得它與社會(huì)成員之間能建立一種特殊的信任關(guān)系。這種特殊的信任關(guān)系,使得非營(yíng)利組織可以有效地動(dòng)員社會(huì)力量完成許多公益性事業(yè)。例如慈善救助事業(yè),這是非營(yíng)利組織最早涉足的領(lǐng)域之一。這項(xiàng)事業(yè)主要涉及扶老、助殘、濟(jì)困、救災(zāi)、助學(xué)等方面。近年來(lái),我國(guó)也相繼成立了一些這類非營(yíng)利組織。

另外,非營(yíng)利組織在某些方面具有獨(dú)特的價(jià)值。①在環(huán)保事業(yè)上;②在促進(jìn)社會(huì)公平方面。

人類社會(huì)要長(zhǎng)久生存與發(fā)展,首先要保護(hù)人類賴以生存的自然環(huán)境。但是伴隨著人類文明的不斷進(jìn)步卻產(chǎn)生了一系列的環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境污染、水土流失、土地沙化、草原退化等環(huán)境問(wèn)題正在嚴(yán)重地削弱我們的生存環(huán)境。雖然各國(guó)政府針對(duì)這些問(wèn)題,制定了一些相關(guān)政策與法律。但是貫徹落實(shí)這些環(huán)保政策與法律需要全民動(dòng)員。單純依賴政府的宣傳、動(dòng)員往往見(jiàn)效不大。近些來(lái),在西方國(guó)家成立了許多環(huán)保類非營(yíng)利組織,他們采用各種渠道、各種方式向社會(huì)和公眾宣傳、傳播環(huán)保理念,在增強(qiáng)公眾保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性上發(fā)揮著重要的作用。并且他們還向政府提出一些環(huán)保方面的政策建議。與政府相比,這些非營(yíng)利組織可以更有效地提高公眾的環(huán)保意識(shí),這是因?yàn)楣姼菀捉邮芩麄兊男麄鞣绞?例如有些非營(yíng)利組織借助明星來(lái)宣傳一些環(huán)保理念;還有些非營(yíng)利組織制作一些精美的環(huán)保購(gòu)物袋免費(fèi)發(fā)放給公眾。

非營(yíng)利組織除了在環(huán)保事業(yè)上的卓越貢獻(xiàn)之外,還在促進(jìn)社會(huì)公平方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但卻不可避免地產(chǎn)生了一些社會(huì)問(wèn)題,如三農(nóng)問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題以及貧富差距問(wèn)題等。顯然這些問(wèn)題的解決不是一朝一夕就能完成的。但是這些關(guān)乎民生、關(guān)乎社會(huì)公平的問(wèn)題,如果不及時(shí)解決,就會(huì)激起社會(huì)矛盾,影響社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)這些問(wèn)題,一方面,我國(guó)政府近些年來(lái)加強(qiáng)了政策干預(yù),但是由于政府能力有限,不能事事親歷親為。而另一方面,我國(guó)一些非營(yíng)利組織也在動(dòng)員社會(huì)其他力量和資源來(lái)解決這些問(wèn)題。例如,近年來(lái),中國(guó)青少年基金會(huì)實(shí)施的希望工程,從海內(nèi)外募集了17.8億人民幣,救助了220.9萬(wàn)居住在我國(guó)貧困地區(qū)的貧困家庭的孩子。在貧困地區(qū)修建了7549所希望小學(xué)。為貧困地區(qū)培養(yǎng)了大批鄉(xiāng)村教師。在推動(dòng)貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮了重要的作用。非營(yíng)利組織的公益性特質(zhì)促使他們能自覺(jué)地關(guān)注弱勢(shì)群體的生存與發(fā)展,從而在促進(jìn)社會(huì)公平方面做出貢獻(xiàn)。

正是由于非營(yíng)利組織特殊的角色定位使它在不斷地創(chuàng)造著非凡的價(jià)值。而這些價(jià)值又給我國(guó)社會(huì)的發(fā)展注入了新鮮的血液。因此,不斷發(fā)展與壯大我國(guó)的非營(yíng)利組織具有很大的意義。

2我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的路徑分析

雖然我國(guó)現(xiàn)有的非營(yíng)利組織在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用,但是他們本身的能力還是極其弱小的,有待進(jìn)一步的發(fā)展與壯大。當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織的現(xiàn)狀是經(jīng)費(fèi)缺乏、人力資源不足、缺乏相關(guān)的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)等。我國(guó)的非營(yíng)利組織在數(shù)量上來(lái)說(shuō)是非常龐大的,但是從質(zhì)量上來(lái)說(shuō)則是參差不齊、魚(yú)龍混雜,真正能發(fā)揮作用的很少。因此,提升非營(yíng)利組織的質(zhì)量是當(dāng)前至關(guān)重要的目標(biāo),這需要非營(yíng)利組織自身、政府及社會(huì)3方共同努力完成。

(1)從我國(guó)非營(yíng)利組織自身完善上,應(yīng)該注重合理定位。首先非營(yíng)利組織要明確自身是一類公益性的民間組織。因此,其活動(dòng)的立足點(diǎn)是在社會(huì)領(lǐng)域,而不是政治領(lǐng)域,它是服務(wù)于社會(huì)公益性事業(yè)的。這是必須明確的大方向;其次,雖然非營(yíng)利組織都是為社會(huì)大眾服務(wù)的,但是每一類和每一個(gè)非營(yíng)利組織它所服務(wù)的具體人群、具體目標(biāo)又是不一樣的。因此,非營(yíng)利組織要明確自己的服務(wù)對(duì)象,是做扶殘助貧的,還是做城市下崗工人培訓(xùn)的;再次,非營(yíng)利組織必須有明確的組織目標(biāo)。即要定位能做什么,或者不能做什么,而不是說(shuō)什么都能做。這意味著非營(yíng)利組織不是一個(gè)隨意的組織,是要擔(dān)負(fù)一定社會(huì)責(zé)任的組織。因此,有了明確的組織目標(biāo),才能將事業(yè)做得長(zhǎng)久;最后,非營(yíng)利組織應(yīng)該有一批專業(yè)化人才。人才是一個(gè)組織的核心。如果沒(méi)有專業(yè)化人才,不僅非營(yíng)利組織的生存是問(wèn)題,更重要的是它不能有效地應(yīng)對(duì)社會(huì)事務(wù),這對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)也是極其不負(fù)責(zé)任的。例如,我們最近在網(wǎng)上看到的,一個(gè)來(lái)自上海的稱為“愛(ài)心媽媽”的慈善組織。它的目標(biāo)是救助那些患有疾病的嬰兒,這些嬰兒要么是被遺棄的,要么是家長(zhǎng)無(wú)力為其治病的。這個(gè)慈善組織的成員全部是由有經(jīng)驗(yàn)的年輕媽媽們組成的。“愛(ài)心媽媽們”每天輪流值班,并且雇用了有經(jīng)驗(yàn)的保姆24h看護(hù)小孩。遇到孩子發(fā)病的時(shí)候,“愛(ài)心媽媽們”會(huì)親自帶孩子到大醫(yī)院就診。在管理方面,組織成員各有分工。資金的運(yùn)轉(zhuǎn)與流向是由她們其中一位從事財(cái)務(wù)管理工作的“媽媽”來(lái)完成的。同時(shí)組織還在不斷地吸納新的成員。這個(gè)慈善組織無(wú)論是從目標(biāo)、管理還是人力資源來(lái)說(shuō),都是一個(gè)定位合理,發(fā)展相對(duì)完善的非營(yíng)利組織。

(2)我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展還需要政府的規(guī)范與支持。非營(yíng)利組

織除了組織本身的自律外,政府還要從政策與法律上規(guī)范非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織雖然是獨(dú)立于政府以外的組織。但是這不意味著它不受政策和法律的約束。我國(guó)的非營(yíng)利組織之所以弱小,很大一部分是因?yàn)榉菭I(yíng)利組織發(fā)展的混亂。其中有些非營(yíng)利組織是政府辦的;還有些則是打著公益的旗號(hào)來(lái)牟取私利的,真正意義上的非營(yíng)利組織鳳毛麟角。造成這樣的局面主要是在于我國(guó)沒(méi)有與非營(yíng)利組織相關(guān)的法律。非營(yíng)利組織在我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)是勢(shì)不可擋。因此,為非營(yíng)利組織的發(fā)展制定相關(guān)的法律是勢(shì)在必行的。只有有了完善的法律制度的保障,真正意義上的非營(yíng)利組織才能健康地發(fā)展與壯大。

另外,政府應(yīng)該通過(guò)職能轉(zhuǎn)變給予非營(yíng)利組織更多地支持。非營(yíng)利組織是參與社會(huì)管理的一類重要組織。但是我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái),政府的職能覆蓋了幾乎所有的社會(huì)管理職能。這使得非營(yíng)利組織根本無(wú)權(quán)去管理社會(huì)事務(wù),同時(shí)也不能獲得社會(huì)成員的承認(rèn)。因此,我國(guó)政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變其職能,將政府不該管、管不了、也管不好的社會(huì)事務(wù)交給非營(yíng)利組織來(lái)完成。

最后,政府還應(yīng)在資金上給予非營(yíng)利組織大力地支持。當(dāng)前,我國(guó)非營(yíng)利組織面臨的一個(gè)難題就是資金短缺。上文我們說(shuō)到的“愛(ài)心媽媽”組織,它的資金來(lái)源于她們個(gè)人資金和社會(huì)的捐助。這個(gè)組織由于要承擔(dān)嬰兒的醫(yī)療費(fèi)以及組織運(yùn)轉(zhuǎn)的其他費(fèi)用,經(jīng)常陷入入不敷出的境地。國(guó)外非營(yíng)利組織的資金有很大一部分來(lái)自社會(huì)的捐助,還有一部分來(lái)自政府的支持。而我國(guó)非營(yíng)利組織(除了那些政府辦的非營(yíng)利組織外)的資金幾乎都是來(lái)自于社會(huì)的捐助,政府的支持微乎其微。我國(guó)非營(yíng)利組織的真正發(fā)展只有十幾年,而我們民眾生活水平的提高也是近十年的事情,這就意味著,民眾無(wú)論在意識(shí)上,還是在資金上都不可能像國(guó)外的民眾那樣積極地支持非營(yíng)利組織的發(fā)展。因此,當(dāng)前,政府應(yīng)該是促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織的重要力量。政府應(yīng)該投入更多的資金或資源來(lái)發(fā)展和壯大非營(yíng)利組織。當(dāng)然,政府的資金或資源的應(yīng)用一定要用到位,并且要加強(qiáng)政府和社會(huì)各方對(duì)資金的有效監(jiān)管。

(3)從社會(huì)層面上來(lái)說(shuō),民眾是非營(yíng)利組織發(fā)展最大的推動(dòng)力。我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展是我國(guó)宏觀環(huán)境改革后的成果。而非營(yíng)利組織被民眾接受并支持,則是源于我國(guó)民眾公民意識(shí)的提高。改革開(kāi)放以后,我國(guó)民眾在公平、平等、互助等方面的意識(shí)不斷地增強(qiáng)。許多民眾自覺(jué)、志愿地參與到一些公益事業(yè)當(dāng)中。但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家民眾的公民意識(shí)相比,我國(guó)顯然落后了不少。這一方面和我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)受制于政府有關(guān);一方面與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。相信隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以及政府與社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)變,我國(guó)民眾會(huì)更多地關(guān)注社會(huì)公益事業(yè),并且參與到其中。2008年“5·12”汶川大地震之后民眾踴躍自發(fā)地捐款就已經(jīng)印證我國(guó)民眾在公益事業(yè)上的積極性。因此,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與非營(yíng)利組織不斷地完善,民眾會(huì)更多地支持公益事業(yè),從而推動(dòng)非營(yíng)利組織的進(jìn)一步發(fā)展與壯大。