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摘要：為緩解人口老齡化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定所帶來的壓力，我們必須建立起一套相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

關(guān)鍵詞：人口老齡化養(yǎng)老保障制度

21世紀(jì)是屬于老人的世紀(jì)，我國在1999年就進(jìn)入了老齡社會(huì)，截至2008年底，我國60歲以上老年人口已達(dá)到1.5989億人，占總?cè)丝诘?2%。而據(jù)2006年的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》可知，中國人口老齡化在21世紀(jì)上半葉將不斷加深，尤其是未來的十多年間，人口老齡化速度將不斷加快，到2050年，老年人口將超過4.37億，老齡化水平達(dá)到30%，將近總?cè)丝诘娜种唬疫@個(gè)比例會(huì)持續(xù)50年。

一、我國人口老齡化的特點(diǎn)

一是我國老齡人口的絕對數(shù)量大。我國老齡人口絕對值是世界之首。目前，中國老齡人口接近1.6億，占全球的老齡人口的五分之一，幾乎相當(dāng)于英國、德國、瑞士、盧森堡四國的人口總和。到2050年，我國老年人口總量將超過4億。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，21世紀(jì)上半葉，中國一直是世界上老年人口最多的國家，21世紀(jì)下半葉，中國也還是僅次于印度的第二老年人口大國。

二是人口高齡化趨勢顯著。人口年齡結(jié)構(gòu)中另一個(gè)值得重視的問題是人口的高齡化即長壽化，目前80歲以上的高齡老人增速很快，以年均約4.7%的速度增長，達(dá)到1300萬，明顯快于60歲以上老年人口的增長速度。預(yù)測2050年將達(dá)到1.5可乙左右，占老年人口的21.78%。這也是人口轉(zhuǎn)型時(shí)期老齡化的重要年齡特征。

三是“未富先老”老齡化超前于現(xiàn)代化。發(fā)達(dá)國家是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)的，屬于先富后老或富老同步，人均GDP一般都在5000至10000美元以上，而中國進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均GDP尚不足1000美元，盡管2008年中國以4.222萬億美元的GDP位居世界第三，但同年中國的人均GDP僅為2460美元，仍屬于中等偏低收入國家行列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有為解決人口老齡化奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，屬于未富先老。

二、我國老年人口養(yǎng)老保陳所面臨的問題

老年人口養(yǎng)老保障就是一個(gè)很重要的問題，它不僅關(guān)系到能否消除老年人的后顧之優(yōu)，關(guān)系到能否鞏固離退休制度和計(jì)劃生育成果，而且還關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。

(一)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力巨大

老年人口的不斷增加，老年扶養(yǎng)比的持續(xù)上升，不僅意味著國家和社會(huì)發(fā)放社會(huì)基本養(yǎng)老金、支付社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等壓力將大大加重，而且還意味著將來由于勞動(dòng)適齡人口數(shù)的減少將使繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的人群大大減少，面臨著社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口不斷增大的問題，可以說，政府、企業(yè)、社會(huì)都已感到養(yǎng)老保障的壓力正顯著加大。

第一、基金來源渠道單一。當(dāng)前中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來源于保險(xiǎn)費(fèi)的收入及其利息和財(cái)政補(bǔ)貼。單一的基金來源致使現(xiàn)行養(yǎng)老體制必須要面對“彈性的繳費(fèi)與剛性的支出”引發(fā)的財(cái)務(wù)吃緊的矛盾。加之老年人口的不斷增多，享受養(yǎng)老基金的人群在不斷擴(kuò)大，在職工人對離退休職工的贍養(yǎng)比在逐漸上升，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用支出與收入之間的矛盾成為老齡化危機(jī)應(yīng)該面對的首要問題之一。

第二、地方“養(yǎng)老”欠債嚴(yán)重，“空帳”運(yùn)行規(guī)模巨大。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，在退休人員每年以6%的速度遞增的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬以每年1000億元的規(guī)模增加。早在1997年26號文件《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中就有指出:已退休職工的養(yǎng)老金繼續(xù)按照過去的標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)繳費(fèi)形成社會(huì)統(tǒng)籌部分解決。即企業(yè)同時(shí)承擔(dān)著退休職工的養(yǎng)老需要和為在職職工積累養(yǎng)老金的雙重責(zé)任，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，致使繳費(fèi)困難、逃費(fèi)、欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)老金出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象。另外，由于我國人口老齡化人口數(shù)量的增加，除去個(gè)人賬戶部分的“社會(huì)統(tǒng)籌”部分根本不足以支付離退休職工的養(yǎng)老金;再加上統(tǒng)籌部分與個(gè)人賬戶部分資金的“混賬管理’，，于是就出現(xiàn)了“挪用”個(gè)人賬戶的基金來補(bǔ)養(yǎng)老金支付空缺的現(xiàn)象，導(dǎo)致個(gè)人賬戶空帳實(shí)行、養(yǎng)老金入不敷出、社會(huì)公平難以維持的吃緊狀況。

(二)社會(huì)養(yǎng)老保障制度不完善

我國目前的社會(huì)養(yǎng)老保障制度還處于建立過程中，尚存在諸如覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次不高、統(tǒng)籌項(xiàng)目和統(tǒng)籌比例不規(guī)范、保險(xiǎn)金額較低等許多問題。目前我國大多數(shù)的老年人仍然是在社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保障覆蓋范圍之外。調(diào)查表明，城市老年人養(yǎng)老金(退休金)保障覆蓋率2006年男性為89.1%，女性為64.6%，仍有將近22%的城市老年人沒有享受退休金。同時(shí)，龐大的農(nóng)村老年人口仍舊主要依賴傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式、“五保戶”等集體經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)老模式、以及少量的社會(huì)救助。無論城市還是鄉(xiāng)村，老年人口數(shù)量的激增與現(xiàn)階段較為狹窄的養(yǎng)老保障體制覆蓋面之間的沖突己經(jīng)突顯口。

(三)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

受資金投入不足、養(yǎng)老設(shè)施陳舊、觀念滯后、資源分散以及扶持政策與配套措施落實(shí)不到位等因素制約，目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，難以滿足老年人劇增的服務(wù)需求。

目前，我國所有老年用品生產(chǎn)企業(yè)所提供的產(chǎn)品尚不足1000億元，供求相差甚遠(yuǎn)。一項(xiàng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)調(diào)查顯示，在普通商店內(nèi)，青年人服裝占70%以上，中老年人服裝不足10%，各種養(yǎng)老福利、公益設(shè)施的現(xiàn)狀也不容樂觀，一些護(hù)工、老年人公寓、適合老年人的樓房、廁所等少之又少。以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和床位數(shù)為例，目前我國共有各類老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)3.8萬個(gè)，養(yǎng)老床位120.5萬張，平均每千名老人占有床位僅有8.6張，與發(fā)達(dá)國家50至70張的水平相差甚遠(yuǎn)，難以滿足龐大老年人群，特別是迅速增長的‘空巢’、高齡和帶病老年人的服務(wù)需求?！?/p>

三、應(yīng)對老年人口養(yǎng)老保除的對策

解決老齡化問題，既靠我們大力發(fā)展和完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，也要求我們根據(jù)形勢發(fā)展需要客觀地對我國現(xiàn)行的人口政策進(jìn)行調(diào)整，以符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。

1、將養(yǎng)老保障事業(yè)納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。建立“以家庭服務(wù)保障為基礎(chǔ)，社區(qū)照顧為依托，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)為補(bǔ)充”，的養(yǎng)老保障模式，走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路，把老年人自身、家庭、社會(huì)和國家作用有機(jī)的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。

2、健全老年人社會(huì)保障制度。要采取各種措施，完善城鎮(zhèn)離退休人員基本養(yǎng)老金的正常增長機(jī)制，完善相對獨(dú)立的養(yǎng)

老金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的征收、給付、營運(yùn)和管理，保證全額按期予以支付。農(nóng)村要逐步推行自我儲(chǔ)蓄和家庭保障為主、集體補(bǔ)助為輔、國家予以政策扶持的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，并積極推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療方面的社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，逐步建立起城鄉(xiāng)老年人的社會(huì)保障體系。

3.鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。國家要根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢，圍繞老年人物質(zhì)需求和精神需求，對一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)生產(chǎn)適用對路的各種老年用品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年產(chǎn)品市場的發(fā)展。日本的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)能發(fā)展得紅紅火火，很大一部分因素便是得益于政府的助力。2000年，日本首次制定了“介(看)護(hù)保險(xiǎn)法”，讓生活不能自理的老人可以通過國家補(bǔ)助獲得必要的看護(hù)服務(wù)，大大推動(dòng)了日本看護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本全國老人每月花在看護(hù)業(yè)的費(fèi)用從當(dāng)年的4億日元直線攀升到了2005年的148億日元，而其中80%的費(fèi)用都是用在輪椅租賃和特別看護(hù)用床方面。

4、加快完善老年法律法規(guī)體系，保障老年人權(quán)益。首先，要大力宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，一方面提高全社會(huì)保障老年人合法權(quán)益的法律意識，另一方面提高老年人依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力。同時(shí)要圍繞老年人權(quán)益問題及時(shí)開展立場鮮明的輿論監(jiān)督，消除對老年人的歧視行為，對侵犯老年人權(quán)益的違法行為要予以嚴(yán)懲。其次，有關(guān)部門要根據(jù)老年人的要求，及時(shí)提供法律援助，對老年人因養(yǎng)老、醫(yī)療、產(chǎn)權(quán)等糾紛提起訴訟應(yīng)優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。

解決老年人口的養(yǎng)老保障問題，是國家、社會(huì)、家庭的共同責(zé)任。為此，我們必須建立起一套相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，以緩解人口老齡化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定所帶來的壓力，真正實(shí)現(xiàn)代際公平，社會(huì)和諧。