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1、高等教育行政管理體制的含義界定

所謂高等教育行政管理體制．是高等教育行政機(jī)關(guān)設(shè)置、隸屬關(guān)系、權(quán)限劃分與運(yùn)行中各種制度的總稱。高等教育行政管理體制主要指高等教育的宏觀管理體制，涉及中央與地方、中央各行政部門之間、政府與高校之間的基本關(guān)系問(wèn)題。各國(guó)的國(guó)情不同．其高等教育行政管理體制也各不相同．基本上可以分為中央集權(quán)制、地方分權(quán)制、中央與地方共管制。目前中國(guó)對(duì)高等教育實(shí)行中央和省兩級(jí)管理的體制。這是結(jié)合了中央集權(quán)體制與地方分權(quán)體制的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)而建立起來(lái)的。目前中國(guó)已經(jīng)基本形成了“中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理．以省級(jí)政府管理為主”的高等教育行政管理的新體制日。

2、構(gòu)建新型的高等教育行政管理體制運(yùn)行模式的對(duì)策

2．1開展融資渠道多元化

鼓勵(lì)投資主體多元化．實(shí)際上是為了爭(zhēng)取更多的社會(huì)資金投入到高校中來(lái)。為此我們應(yīng)發(fā)揮高校辦學(xué)資源同時(shí)。開展和社會(huì)更緊密的聯(lián)系與合作在強(qiáng)調(diào)政府對(duì)高等教育起主導(dǎo)作用的同時(shí)．要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用．改變高等教育投資過(guò)分依賴職能的狀況．使高校真正成為多渠道籌集辦學(xué)資金、增加高等教育產(chǎn)業(yè)經(jīng)費(fèi)的融資主體。第一。發(fā)揮高校人才培養(yǎng)功能的優(yōu)越性．深化教學(xué)改革．不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量．爭(zhēng)取社會(huì)各界更多的支持。有宏圖大志且人才培養(yǎng)質(zhì)量?jī)?yōu)秀的高校更容易獲得社會(huì)的認(rèn)可、信任。從而獲得更多的社會(huì)資助’。第二．通過(guò)自身的科學(xué)研究和校企合作科研項(xiàng)目．爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)利用高?？蒲袑?shí)力比較雄厚的優(yōu)勢(shì)開展科學(xué)研究，與企業(yè)合作爭(zhēng)取重大科研項(xiàng)目，加速科技成果轉(zhuǎn)化。為政府或其他社會(huì)組織提供高水平的決策咨詢服務(wù)。通過(guò)這些途徑爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)、科技成果轉(zhuǎn)化收入、企業(yè)投資等[56]。第三，通過(guò)校辦企業(yè)增加經(jīng)費(fèi)來(lái)源。通過(guò)高校人才集中的優(yōu)勢(shì)興辦知識(shí)型企業(yè)來(lái)為社會(huì)服務(wù)．這也為高校本身籌集更多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在這方面，清華同房、北大方正就是成功的典范。把高等教育作為產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，采取產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作機(jī)制．開源節(jié)流，加強(qiáng)成本一一效益核算，確保對(duì)所使用的資源進(jìn)行最有效的配置。高校可以充分利用這一融資方式。第四。設(shè)立專門的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)征募機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)作為高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一．配備綜合素質(zhì)較高的人員專職從事辦學(xué)經(jīng)費(fèi)征募工作。這些專職人員應(yīng)逐步成為專業(yè)化、職業(yè)化、專家化的經(jīng)費(fèi)征募隊(duì)伍，通過(guò)他們的努力，建立財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、科技收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)、聯(lián)合辦學(xué)收入、教育基金、銀行信貸等多種途徑的籌資體系。

2．2加強(qiáng)中央政府對(duì)高等教育的宏觀管理

在我國(guó)．高教行政管理體制運(yùn)行模式中首先遇到的一個(gè)重要問(wèn)題．就是政府究竟應(yīng)起到什么作用以及怎么樣起作用，即政府在高等教育行政管理中職能的轉(zhuǎn)變。如果還像過(guò)去那樣，高等教育主管部門仍然事無(wú)巨細(xì)大包大攬．該放的權(quán)力不放。不該管的事情還管，高等學(xué)校自主辦學(xué)就不可能實(shí)現(xiàn)。高等教育行政管理體制改革的任務(wù)．就是要在政府和高等學(xué)校之間，明確權(quán)責(zé)。政府要轉(zhuǎn)變職能。政府要改變長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的重管理。輕指導(dǎo)、服務(wù)的狀況。為高等學(xué)校松綁。提供高校自主發(fā)展的空間．要重新審視和定位管理高等教育的范圍、內(nèi)容和方法，盡量避免對(duì)高校內(nèi)部事務(wù)的直接干預(yù)，將注意力集中于宏觀調(diào)控。

2．3建立自主的高等教育行政管理協(xié)調(diào)機(jī)制

高等教育行政協(xié)調(diào)機(jī)制是指政府針對(duì)高等教育行政系統(tǒng)內(nèi)外部、縱橫向之間存在著的各種不協(xié)調(diào)的關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過(guò)權(quán)責(zé)清晰，分工合作，互相配合，有效地實(shí)現(xiàn)高等教育行政的目標(biāo)和提高行政管理效能的一套高等教育行政管理運(yùn)行機(jī)制。高等教育行政協(xié)調(diào)機(jī)制是高等教育行政管理運(yùn)行體系不可缺少的構(gòu)成部分．是貫穿在高等教育行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)、全過(guò)程的一項(xiàng)經(jīng)常性的重要活動(dòng)。具體關(guān)系表現(xiàn)在高等教育與市場(chǎng)、高等教育與社會(huì)、高等教育行政部門之間的關(guān)系；政府有應(yīng)有效協(xié)調(diào)市場(chǎng)、學(xué)校、社會(huì)三者之間的關(guān)系，使之形成有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。高等教育行政協(xié)調(diào)機(jī)制的建立可以說(shuō)在實(shí)踐上是構(gòu)建高等教育行政管理體制運(yùn)行模式一項(xiàng)重要舉措。我們應(yīng)該建立這樣一種高等教育行政管理體制的協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮內(nèi)外部關(guān)系．明確中央高等教育行政系統(tǒng)與地方高等教育行政系統(tǒng)的關(guān)系及管理權(quán)限范圍．并做好與其他各業(yè)務(wù)部門間的協(xié)調(diào)配合。增進(jìn)高校與企業(yè)合作，促進(jìn)高校產(chǎn)學(xué)研市場(chǎng)的研究開發(fā)，從而實(shí)踐教育市場(chǎng)化運(yùn)行。政府、高校、企業(yè)多交流、溝通，互動(dòng)管理．培養(yǎng)面向社會(huì)市場(chǎng)需求的可用人才。培養(yǎng)用人單位可用之才，實(shí)踐型人才。

3、結(jié)論

總之．正確把握高等教育行政管理體制運(yùn)行模式，有助于政府正確制定和執(zhí)行高等教育政策．有助于高校辦學(xué)自主權(quán)的真正落實(shí)，有助于現(xiàn)代大學(xué)制度的形成、教育事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步