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一、行政管理專業(yè)實(shí)習(xí)的理性定位

隨著行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案日漸成熟和社會發(fā)展對專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的明晰化，強(qiáng)化專業(yè)實(shí)習(xí)的任務(wù)也被明確提出。不過，除了為什么實(shí)習(xí)可以有大致明確的認(rèn)識（使學(xué)生學(xué)到的專業(yè)理論知識得到實(shí)踐的初步檢驗(yàn)）之外，以什么方式實(shí)習(xí)、在哪些領(lǐng)域?qū)嵙?xí)、在哪些崗位實(shí)習(xí)以及崗位實(shí)習(xí)的要求是什么、具體訓(xùn)練要求及其效果如何考量等問題，國內(nèi)高校實(shí)際上均依據(jù)自身的特點(diǎn)和辦學(xué)條件采取了不盡相同的做法，專業(yè)實(shí)習(xí)方式可謂多樣化。行政管理專業(yè)實(shí)習(xí)須明確如下問題：第一，價值定位———專業(yè)知識的結(jié)構(gòu)性設(shè)計(jì)向管理實(shí)踐的功能性切換的初步嘗試。作為應(yīng)用型行政管理專業(yè)必備的人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，專業(yè)實(shí)習(xí)的目的是依據(jù)專業(yè)設(shè)置的結(jié)構(gòu)性要求將理論知識通過初步實(shí)踐而轉(zhuǎn)化為實(shí)際能力。第二，范圍與崗位定位———行政管理專業(yè)實(shí)習(xí)應(yīng)該選擇黨政群團(tuán)組織或其他社會公共組織部門具有簡單管理功能的崗位。這種管理崗位對部門內(nèi)部而言主要是技術(shù)操作性質(zhì)的基礎(chǔ)工作，對社會職能而言則是管理服務(wù)性質(zhì)的工作。第三，內(nèi)容定位———日常管理技能與信息整理。專業(yè)實(shí)習(xí)的具體訓(xùn)練要求除了按照專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的日常管理技能設(shè)計(jì)外，還應(yīng)加入適時性的專業(yè)課題調(diào)研，進(jìn)行專項(xiàng)信息資料搜集整理，以強(qiáng)化學(xué)生專業(yè)針對性的綜合素質(zhì)培訓(xùn)。第四，評價方式定位———日常性考核與專項(xiàng)性考核有機(jī)結(jié)合。日?？己艘詫?shí)習(xí)單位與指導(dǎo)教師相結(jié)合的制度規(guī)定為依據(jù)，專項(xiàng)考核按照專業(yè)實(shí)習(xí)課題和學(xué)生自選調(diào)研課題的完成情況為依據(jù)，同時附加對專業(yè)實(shí)習(xí)單位跟蹤回訪的評價，從而使專業(yè)實(shí)習(xí)效果評價多元化和綜合化。為此，黑龍江大學(xué)行政管理專業(yè)在哈爾濱市所屬的城區(qū)黨政群團(tuán)及部分基層公共部門建立起公共管理類專業(yè)實(shí)習(xí)基地。這些專業(yè)實(shí)習(xí)基地主要包括哈爾濱市松北區(qū)、道外區(qū)、平房區(qū)、南崗區(qū)、香坊區(qū)和道里區(qū)等。在大三春季學(xué)期的下半學(xué)期，我們選派行政管理專業(yè)、公共事業(yè)管理專業(yè)、政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)、社會學(xué)專業(yè)、社會工作專業(yè)等學(xué)生分赴各實(shí)習(xí)基地進(jìn)崗實(shí)習(xí)。從實(shí)習(xí)崗位的分布來看，一是從團(tuán)區(qū)委下派到各街道團(tuán)委擔(dān)任掛職副書記，開展街道辦事處轄區(qū)內(nèi)群團(tuán)工作；二是從區(qū)人事部門分派到區(qū)委區(qū)政府相關(guān)職能部門，從事常規(guī)的管理服務(wù)工作；三是承擔(dān)各區(qū)政府的專項(xiàng)任務(wù)，如經(jīng)濟(jì)調(diào)查、民生狀況調(diào)查、普法調(diào)查、執(zhí)法檢查、人口普查等；四是直接派往街道辦事處和社區(qū)，承擔(dān)基層日常服務(wù)工作。從實(shí)習(xí)的效果看，由于嚴(yán)格規(guī)定了實(shí)習(xí)期間的坐班制度、考勤制度、請銷假制度和專項(xiàng)課題調(diào)研任務(wù)，實(shí)習(xí)學(xué)生的管理正式納入所在實(shí)習(xí)單位的日常人事管理體系，較好地鍛煉了學(xué)生的工作習(xí)慣和自我管理能力，增強(qiáng)了學(xué)生積極合作、服從規(guī)范、堅(jiān)持原則和自主創(chuàng)新的意識，使他們有機(jī)會較為直觀地了解城市公民的真實(shí)生活狀況，并直接體驗(yàn)黨政機(jī)關(guān)規(guī)范的工作流程和繁雜的日常管理內(nèi)容，從而加深了對專業(yè)理論知識與管理實(shí)踐關(guān)系的認(rèn)識和理解，為走向社會鋪墊了一定的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

二、行政管理專業(yè)實(shí)習(xí)反映出的專業(yè)教學(xué)問題

專業(yè)實(shí)習(xí)為學(xué)生提供了解社會和體驗(yàn)公共管理部門工作的機(jī)會，同時也為高等院校專業(yè)教學(xué)反饋了諸多問題。概括而言，從行政管理專業(yè)實(shí)習(xí)反映出的專業(yè)教學(xué)問題主要有以下四個方面。

（一）行政管理專業(yè)教學(xué)必須反映專業(yè)基本知識體系的完整性

美國行政學(xué)者小勞倫斯•列恩認(rèn)為，“在制度化程度不高的領(lǐng)域中，例如，行政、社會工作、計(jì)劃（規(guī)劃）、教育‘，基本知識’由什么構(gòu)成的問題遠(yuǎn)未明確”，因此，“掌握基本知識被認(rèn)為不如為了與實(shí)踐相適應(yīng)而對價值、規(guī)范以及態(tài)度方面進(jìn)行整合那么重要”[1]。行政管理的“基本知識”更多為由價值、規(guī)范和態(tài)度等要素的整合傾向所替代，尋求“基本知識”的體系化是困難的。然而，作為一個被公認(rèn)且普遍設(shè)置的學(xué)科或?qū)I(yè)，無論如何也需要確定其基本的學(xué)習(xí)和研究范圍，這樣才可能將其作為“知識”進(jìn)行傳授。由于專業(yè)實(shí)習(xí)崗位往往都是一些從事具體管理服務(wù)業(yè)務(wù)的，在繁瑣零碎的日常工作中去運(yùn)用所學(xué)專業(yè)理論知識是比較困難的，換言之，一些具體工作崗位對專業(yè)知識的要求并非明顯，這就使專業(yè)實(shí)習(xí)失去了專業(yè)性特征而弱化為一般性的實(shí)踐素質(zhì)訓(xùn)練。造成這種情況的根本原因主要不在于實(shí)習(xí)崗位選擇的不當(dāng)，而是關(guān)于專業(yè)基本知識體系規(guī)范不夠明確，尤其是對專業(yè)基本知識體系完整性詮釋得不夠?！靶姓芾怼保≒ub-licAdministration）本身是一個存在爭議的概念，通常我們將其定義在“公共”范圍內(nèi)并與公共目標(biāo)實(shí)現(xiàn)直接相關(guān)，即它是公共生活領(lǐng)域的管理活動，所以它必然要關(guān)注國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、傳統(tǒng)以及社會問題的主要方面，構(gòu)成其基本知識體系的理論、原理、規(guī)范、方法等內(nèi)容也便主要涉及這些范圍，并體現(xiàn)在具體的日常管理實(shí)踐中[2]。專業(yè)實(shí)習(xí)的專業(yè)性缺失與專業(yè)教學(xué)沒能有效貫通專業(yè)基本知識體系傳授這一主線相關(guān)，這就需要在專業(yè)教學(xué)中進(jìn)一步確認(rèn)專業(yè)基本知識體系的核心主導(dǎo)地位，以此為課程教學(xué)和科學(xué)研究的統(tǒng)領(lǐng)，從而增強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)的完整性與針對性的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）行政管理專業(yè)教學(xué)必須秉持服務(wù)于實(shí)踐能力培養(yǎng)宗旨

行政管理專業(yè)教學(xué)在很大程度上是力圖通過系統(tǒng)解讀這些理論闡釋的基本原理和方法來詮釋并規(guī)范本土管理實(shí)踐的本質(zhì)與特征，探求具有寬厚專業(yè)理論知識基礎(chǔ)和管理實(shí)踐能力的人才培養(yǎng)途徑。依此而言，無論學(xué)院派與實(shí)踐派的分歧有多大，其直接結(jié)果必然是引導(dǎo)人們對專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)的高度關(guān)注，亦即尋求“價值世界”（“價值知識”）對“事實(shí)世界”（“事實(shí)知識”）的闡釋和把握能力[3]。在專業(yè)實(shí)習(xí)過程中，實(shí)習(xí)單位對實(shí)習(xí)學(xué)生的專業(yè)理論知識給予充分肯定，對具體工作的操作方法與本單位慣常做法之間的差異感到不夠協(xié)調(diào)；實(shí)習(xí)學(xué)生明顯意識到專業(yè)知識與實(shí)際工作之間存在距離，專業(yè)理論知識面對具體工作偶現(xiàn)的尷尬局面使其實(shí)際效用受到質(zhì)疑，他們明確指出自己了解和掌握的管理知識和實(shí)踐案例的不足，需要加大運(yùn)用專業(yè)知識分析管理事實(shí)的比重。此現(xiàn)象是我們在開展專業(yè)實(shí)習(xí)之前就已預(yù)料到的，因此，每一輪次的專業(yè)實(shí)習(xí)之前，都將由教師進(jìn)行專門的實(shí)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行基本管理知識和技能的強(qiáng)化，但是仍然反映出專業(yè)教學(xué)方案設(shè)計(jì)和實(shí)施中的某些偏差———長于理論知識的教師導(dǎo)致專業(yè)教學(xué)長于理論的結(jié)果，這要求我們有效解決將專業(yè)管理實(shí)踐能力培養(yǎng)原則貫穿于整個專業(yè)教學(xué)過程始終的問題。

（三）行政管理專業(yè)教學(xué)應(yīng)側(cè)重于思維方法、學(xué)習(xí)方法和解決問題方法的訓(xùn)練

專業(yè)實(shí)習(xí)中反映出的問題，讓我們進(jìn)一步明確了專業(yè)教學(xué)的重點(diǎn)應(yīng)放在方法論層面上，即專業(yè)理論知識是基礎(chǔ)層面的問題，而培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)思維方法、學(xué)習(xí)方法和解決問題方法才是專業(yè)教學(xué)的關(guān)鍵所在！專業(yè)思維方法旨在運(yùn)用行政管理專業(yè)基本理論知識形成觀察問題、獲取問題、剖析問題、定義問題和解釋問題的符合理性精神的立場、觀點(diǎn)及具體辦法，這是我們理性地面對復(fù)雜社會問題的前提。專業(yè)學(xué)習(xí)方法強(qiáng)調(diào)認(rèn)知性知識和感受性知識獲得途徑的快捷性和有效性，它包含著如何能夠更深刻、更準(zhǔn)確、更廣泛和更自如地對“知識”問題理解、消化、整合與運(yùn)用的能力，這是解決社會問題的能力基礎(chǔ)。解決問題的方法則主要關(guān)注管理實(shí)踐中具體問題解決的途徑及其效度，它需要排列問題信息的次序、問題的關(guān)節(jié)點(diǎn)，找到破解問題的具體措施和技術(shù)，這是專業(yè)綜合能力的集中體現(xiàn)。通過專業(yè)實(shí)習(xí)的考察，我們確信，行政管理專業(yè)教學(xué)的重點(diǎn)在于學(xué)生實(shí)際能力的培養(yǎng)，而這些能力體現(xiàn)在認(rèn)識問題、分析問題和解決問題方法的獲取過程中，這實(shí)際上也就是專業(yè)學(xué)習(xí)能力不斷提高的過程。而這其中最重要的教學(xué)方法就是案例分析方法的廣泛運(yùn)用。

（四）行政管理專業(yè)教學(xué)必須體現(xiàn)綜合性與典型性相結(jié)合的旨趣

專業(yè)實(shí)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)表明，復(fù)雜多樣的行政管理實(shí)踐給予人們的專業(yè)教育是課堂知識傳授無法替代的，尤其是“第一線公務(wù)人員”或“最基層行政人員”的具體工作通常需要進(jìn)行“精力分配的裁量”與“法律適用的裁量”的兩難選擇，工作的排序及其質(zhì)量的評價等都需要在具體的實(shí)踐經(jīng)歷中累積[4]。這些具體、細(xì)致而又繁瑣的感受性知識的獲得，主要依賴實(shí)際體驗(yàn)，要求在專業(yè)教學(xué)中強(qiáng)化綜合性知識傳授的基礎(chǔ)上凸顯典型性知識的普及。案例教學(xué)是目前普遍認(rèn)同的公共管理類專業(yè)教學(xué)綜合性與典型性結(jié)合效果較好的形式。它通過自我編導(dǎo)、模擬、表演、討論、評價和深度思考等直接參與性環(huán)節(jié)，使學(xué)生根本轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)角色，獲取學(xué)習(xí)的主動性、自覺性、體驗(yàn)性和創(chuàng)造性，為專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐搭建了必要的中介和橋梁[5]。因此，專業(yè)實(shí)習(xí)反映出的教學(xué)問題實(shí)際集中在案例教學(xué)方法運(yùn)用的效度上，這其中非常重要的環(huán)節(jié)在于案例選擇的適度性。教學(xué)案例的選擇應(yīng)該堅(jiān)持綜合性與典型性有機(jī)結(jié)合的原則，綜合性反映行政管理實(shí)踐問題的復(fù)雜程度，在于鍛煉學(xué)生的綜合分析和辯證思考能力；典型性反映行政管理實(shí)踐問題的規(guī)范化和針對性程度，在于重點(diǎn)訓(xùn)練學(xué)生的專業(yè)知識運(yùn)用技能和定義問題性質(zhì)的基本能力。

三、行政管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃合理化的實(shí)施路徑

專業(yè)實(shí)習(xí)反映的專業(yè)教學(xué)問題可以通過不斷完善并合理實(shí)施專業(yè)教學(xué)計(jì)劃來修復(fù)。行政管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃有效實(shí)施的過程主要包括計(jì)劃設(shè)計(jì)、計(jì)劃落實(shí)、內(nèi)容安排、方式選擇以及效果評價等環(huán)節(jié)，通過這些基本環(huán)節(jié)的有序排列組合可以摸索出較為合理的專業(yè)教學(xué)計(jì)劃實(shí)施的有效路線。

（一）專業(yè)教學(xué)計(jì)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)化與動態(tài)化

專業(yè)教學(xué)計(jì)劃設(shè)計(jì)是其有效實(shí)施并發(fā)揮良好作用的基本前提。這一設(shè)計(jì)首先是一個科學(xué)化的過程，即依據(jù)科學(xué)方法和手段，通過科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)行政管理專業(yè)教育教學(xué)的內(nèi)在規(guī)律而形成一種專業(yè)教育理論的過程。就信息源而言，這一方面需要行政管理實(shí)踐探索的強(qiáng)力支撐，突出其“制度環(huán)境、實(shí)際工作者所需技能和專業(yè)問題處理技術(shù)”等整合的必要性，還需要“能改善專業(yè)實(shí)踐的各個相關(guān)科學(xué)學(xué)科”的相互融通[6]。科學(xué)化的專業(yè)教學(xué)計(jì)劃設(shè)計(jì)就是要體現(xiàn)行政管理專業(yè)的實(shí)踐特點(diǎn)并在相關(guān)學(xué)科的融匯中完成對其特點(diǎn)科學(xué)闡釋的任務(wù)。同時，行政管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃設(shè)計(jì)還必須是一個動態(tài)的過程，即面對變化中的管理實(shí)踐必須給予隨其變化的理論詮釋，因此就需要不斷調(diào)整和更新教學(xué)計(jì)劃的課程體系。

（二）專業(yè)教學(xué)計(jì)劃落實(shí)的制度化與系統(tǒng)化

對專業(yè)教學(xué)而言，教學(xué)計(jì)劃本身就是一種制度性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件，其落實(shí)也就需要通過制度化的形式來加以保證。制度工具是人們反映事物規(guī)律及實(shí)際需要的文明成果，其規(guī)范功能與效度在一定歷史階段的相應(yīng)范圍內(nèi)具有獨(dú)特性，它為行為確定了規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。作為行政管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃具體實(shí)施的制度體系應(yīng)該是不斷追求其整體系統(tǒng)化的過程，有關(guān)教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行的目標(biāo)、原則、程序或流程、效果以及執(zhí)行主體的規(guī)格、執(zhí)行內(nèi)容、合作方式和權(quán)責(zé)分工等基本方面，均須在制度規(guī)范的框架內(nèi)加以體現(xiàn)，以便使執(zhí)行的秩序、效率與公平等核心價值可以在相同的標(biāo)準(zhǔn)衡量下求得一致性。

（三）專業(yè)教學(xué)內(nèi)容關(guān)系的邏輯化與細(xì)致化

如果說科學(xué)、動態(tài)的計(jì)劃設(shè)計(jì)和制度、系統(tǒng)的計(jì)劃執(zhí)行是行政管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃有效實(shí)施的前提條件，那么專業(yè)教學(xué)內(nèi)容安排的邏輯化與細(xì)致化則是其有效實(shí)施的核心所在。邏輯化強(qiáng)調(diào)專業(yè)教學(xué)內(nèi)容之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，體現(xiàn)在知識結(jié)構(gòu)上是通識性、基礎(chǔ)性、專業(yè)性到專業(yè)延伸性（教學(xué)模塊設(shè)計(jì)）之間的緊密銜接的排序關(guān)系，形成專業(yè)知識依次遞進(jìn)的邏輯序列；在知識類型上是理論性的認(rèn)知性知識與實(shí)踐性的感受性知識之間構(gòu)成的內(nèi)在邏輯線索。細(xì)致化突出反映的是專業(yè)知識結(jié)構(gòu)與類型的具體課程教學(xué)大綱及其課堂教授內(nèi)容之間實(shí)際安排的精確程度，它是實(shí)現(xiàn)專業(yè)教學(xué)內(nèi)容邏輯化的具體要求。

（四）專業(yè)教學(xué)方式選擇的多元化與創(chuàng)新化

教學(xué)方式是教學(xué)目和教學(xué)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的基本工具。組織學(xué)習(xí)理論觀點(diǎn)認(rèn)為“：當(dāng)創(chuàng)造的方法確實(shí)發(fā)生時，學(xué)習(xí)才發(fā)生?！盵7]因此，創(chuàng)造方法的多樣化就會為學(xué)習(xí)者提供更為廣闊的求知路徑。行政管理得益于多學(xué)科的滋養(yǎng)而生成，其教學(xué)方法與學(xué)習(xí)方法也自然得益于多學(xué)科教學(xué)與研究方法的借鑒。在專業(yè)教學(xué)內(nèi)容的落實(shí)過程中，不斷尋求多學(xué)科多元化的教學(xué)方法創(chuàng)新是保證準(zhǔn)確傳授專業(yè)知識的重要環(huán)節(jié)，這些方式除傳統(tǒng)規(guī)范教學(xué)方式包含的主要方法和互動的案例教學(xué)方法外，現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)的恰當(dāng)運(yùn)用將逐漸成為關(guān)鍵的支撐要素。

（五）專業(yè)教學(xué)效果評價的理性化與完備化

教學(xué)效果的綜合評價是對專業(yè)教學(xué)計(jì)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施合理程度的價值認(rèn)定，因此，效果評價也成為專業(yè)教學(xué)計(jì)劃合理實(shí)施的反饋環(huán)節(jié)。追求理性化的效果評價意味著探索客觀標(biāo)準(zhǔn)體系的努力，它依賴于我們對行政管理“真”的認(rèn)知程度，也是行政管理學(xué)科本身科學(xué)研究水平的標(biāo)識，由此表明這必將是一個不斷更新的過程。追求完備化的效果評價體現(xiàn)的是多向度考量因素的選擇，從教與學(xué)的主體到方式方法的運(yùn)用，從目標(biāo)確定到結(jié)果樣態(tài)，從課堂設(shè)計(jì)到社會實(shí)踐安排，等等，創(chuàng)新的理念在整合實(shí)踐評價中為專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的重新設(shè)計(jì)與實(shí)施提供了合理化運(yùn)行的依據(jù)。