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行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最基本的物質(zhì)要素，是其賴以生存和發(fā)展的重要資源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也日趨增加。當(dāng)前行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金來源比較單一，在購置、使用以及處置中存在著一些問題，主要表現(xiàn)存在賬實(shí)不符、賬面價(jià)值有失公允、日常管理與清理工作不到位等。為提高固定資產(chǎn)的使用效益，確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全和完整，完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理和核算就變得尤為重要。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念與類型

在我國(guó)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)指的是使用期超過一年，單位價(jià)值超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（普通設(shè)備超過500元，專用設(shè)備超過800元）的，而且在使用過程中沒有損壞其原有的物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。除此以外還包括單位價(jià)值雖在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，但使用時(shí)間超過1年的所有同類資產(chǎn)，這些都在固定資產(chǎn)管理范圍之內(nèi)，例如文物。按我國(guó)的分類辦法將固定資產(chǎn)分為以下六類：房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。

二、我國(guó)固定資產(chǎn)核算及管理中存在問題

1.賬面價(jià)值不能反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，且未將固定資產(chǎn)的折舊計(jì)入在內(nèi)，與配比原則相悖。應(yīng)當(dāng)增加固定資產(chǎn)的“累計(jì)折舊”“、固定資產(chǎn)清理”等科目的核算。固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符，家底不清一是有的單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不及時(shí)，無法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)實(shí)物狀況和增減變化情況，有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬或卡片，導(dǎo)致賬、物脫節(jié)，賬面總值對(duì)實(shí)物失去控制；二是通過基建項(xiàng)目建造的固定資產(chǎn)，由于竣工決算辦理不及時(shí)等原因，造成資產(chǎn)未能及時(shí)入賬，有的單位甚至在建造的辦公樓已使用多年后仍未入賬；三是無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，由于各種原因滯留賬外不入賬，造成有物無賬，甚至形成資產(chǎn)的賬外循環(huán)；四是有些單位的空調(diào)、計(jì)算機(jī)等固定資產(chǎn)淘汰后，往往急于去打報(bào)告更新重置，舊的卻未及時(shí)按規(guī)定辦理報(bào)廢手續(xù)，賬務(wù)也未進(jìn)行核銷，造成有賬無物。五是部分單位由于歷史原因，固定資產(chǎn)一直沒有核對(duì)清楚，賬實(shí)不一致，加上人員的變動(dòng)，未能對(duì)其進(jìn)行全面清理，使結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額失實(shí)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理較混亂。

2.我國(guó)以往的生產(chǎn)型增值稅已經(jīng)被消費(fèi)型增值稅所取代，可以對(duì)固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行抵扣。因此，應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行增加、出售過程中的增值稅的核算。

3.由于對(duì)固定資產(chǎn)沒有做出相應(yīng)的減值測(cè)算準(zhǔn)備，這一缺陷會(huì)致使固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值之間存在著較大的差距，進(jìn)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理難度加大。所以，每年對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行適當(dāng)次數(shù)的減值測(cè)試，使得賬面價(jià)值與固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值盡量一致，這對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的核算及管理十分有利。

4.固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全，多數(shù)行政事業(yè)單位存在著重視購置，不重視日常管理，且固定資產(chǎn)實(shí)物登記賬或臺(tái)賬落實(shí)情況較差，未記錄資產(chǎn)領(lǐng)用及保管情況，手續(xù)不完備等，這些問題造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。

三、完善我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及管理的措施

1.保證固定資產(chǎn)核算的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行物價(jià)增長(zhǎng)相一致。參考當(dāng)前物價(jià)和將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與稅法相一致的原則，并根據(jù)實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為把“預(yù)計(jì)使用時(shí)間在一年以上、單位價(jià)值超過兩千元、在使用過程中沒有算壞其原有物質(zhì)形態(tài)的有形資產(chǎn)”作為我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)再將一般設(shè)備與專用設(shè)備加以區(qū)分。另外，對(duì)單位價(jià)值在規(guī)定價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以下且使用時(shí)間超過一年的大批相同類型物資不再納入固定資產(chǎn)范疇之列，購置時(shí)直接將其納入辦公費(fèi)用或低值易耗品的核算與管理范圍之內(nèi)。

2.完善監(jiān)管制度，加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。國(guó)家的資產(chǎn)管理部門和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門在監(jiān)管過程中要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，要重點(diǎn)監(jiān)督行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)完整及保值增值等，做好固定資產(chǎn)的購置、調(diào)撥、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的管理工作，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。幾種固定資產(chǎn)的處理方法：1）年度固定資產(chǎn)采購計(jì)劃應(yīng)當(dāng)將使用財(cái)政性資金購置的固定資產(chǎn)納入其中，財(cái)政部門對(duì)此審核后報(bào)由政府采購或者財(cái)政部門在閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決。2）國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)單位接受的捐贈(zèng)和無償調(diào)撥的固定資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)的備案。3）簡(jiǎn)化固定資產(chǎn)報(bào)廢、處置和變賣的程序，按照國(guó)家規(guī)定向國(guó)有資產(chǎn)管理部門提出單位報(bào)廢、處置、變賣固定資產(chǎn)的申請(qǐng)，聯(lián)合稅務(wù)部門對(duì)更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)品類做出及時(shí)的認(rèn)定。4）按照施工合同及時(shí)對(duì)基建形成的固定資產(chǎn)進(jìn)行暫估入賬，工程結(jié)算完畢后及時(shí)對(duì)其按工程結(jié)算數(shù)額進(jìn)行調(diào)整。

3.審視固定資產(chǎn)的核算方法，健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。1）參考企業(yè)會(huì)計(jì)制度對(duì)于固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算辦法的相關(guān)規(guī)定，并將其與行政事業(yè)單位購買固定資產(chǎn)時(shí)一次性列支的處理辦法相結(jié)合來解決在現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中存在的固定資產(chǎn)賬面與資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值不相符的問題，在資產(chǎn)負(fù)債表的“固定資產(chǎn)”科目下方增加“累計(jì)折舊”和“資產(chǎn)減值損失”會(huì)計(jì)科目，將其作為固定資產(chǎn)的調(diào)整科目，并增設(shè)反映固定資產(chǎn)凈值的專欄。2）在原有固定資產(chǎn)分類的基礎(chǔ)上再加以細(xì)化，按資產(chǎn)類別計(jì)提折舊。筆者認(rèn)為區(qū)分部門和系統(tǒng)沒有實(shí)際意義，應(yīng)將固定資產(chǎn)分為房屋建筑物、生產(chǎn)設(shè)備、與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的設(shè)備、電子設(shè)備及其他固定資產(chǎn)等五大類，并根據(jù)各單位的實(shí)際情況對(duì)固定資產(chǎn)科目進(jìn)一步細(xì)化。根據(jù)固定資產(chǎn)的類別，借鑒企業(yè)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的方法，將雙倍余額遞減法和年數(shù)總和法來與年限平均法聯(lián)合使用。固定資產(chǎn)折舊提取采取平均年限法。平均年限法的年折舊率根據(jù)固定資產(chǎn)原值減去凈殘值后的余額和折舊年限確定，每年均等計(jì)算提取。計(jì)算公式：固定資產(chǎn)年折舊率＝（1—預(yù)計(jì)凈殘值率）／規(guī)定的使用年限×100％固定資產(chǎn)凈殘值為殘值減去清理費(fèi)用后的余額，各類固定資產(chǎn)的凈殘值比例、在原值3％至5％的范圍內(nèi)。

4.為防止資產(chǎn)流失，應(yīng)注重日常固定資產(chǎn)的監(jiān)管，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任。

1）依照財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定，構(gòu)建資產(chǎn)盤點(diǎn)制度。資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定及行政事業(yè)單位的管理制度，監(jiān)督和查實(shí)實(shí)物登記情況，全程監(jiān)管固定資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、領(lǐng)用及報(bào)廢鑒定和報(bào)廢等；構(gòu)建可操作性較強(qiáng)的預(yù)算單位盤點(diǎn)、處置機(jī)制，并落實(shí)到人，嚴(yán)格執(zhí)行。定期不定期地認(rèn)真落實(shí)對(duì)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理固定資產(chǎn)的盤盈及盤虧的情況。

2）實(shí)行電算化管理。鑒于固定資產(chǎn)管理金額及數(shù)量迅速增長(zhǎng)、龐大規(guī)模、種類繁多的特點(diǎn)，運(yùn)用電算化管理可以反映固定資產(chǎn)的購建、決算、核算、處置、報(bào)廢等各項(xiàng)的實(shí)際情況。這不僅實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)的電子化管理和時(shí)時(shí)監(jiān)控，并且完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理部門時(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)的使用信息十分有利，更能提高管理工作的時(shí)效性和透明度。