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行政管理是指政府依法獲得的國家公共行政權(quán)力,在法律范圍內(nèi)運(yùn)用行政能力,以行政效率以及社會效益為基本準(zhǔn)則,處理公共行政事務(wù)的進(jìn)程和活動(dòng)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,市場競爭日益激烈,我國政府的行政管理能力在市場經(jīng)濟(jì)上宏觀調(diào)控能力還存在很多問題。對社會市場經(jīng)濟(jì)的掌握不足,在進(jìn)行行政管理的時(shí)候,不能有效的實(shí)現(xiàn)政府職能。因此,現(xiàn)代政府在實(shí)施公共行政管理的過程中,政府越來越總是和強(qiáng)調(diào)主動(dòng)進(jìn)取,不斷創(chuàng)新等現(xiàn)代化行政精神。政府必須不斷的提升公共服務(wù)的質(zhì)量以及公共行政管理的水準(zhǔn),不斷加強(qiáng)公共服務(wù)功能,不斷提升政府的自律和創(chuàng)新能力,實(shí)現(xiàn)政府管理的科學(xué)化、法治化、現(xiàn)代化。
二、深化政府行政管理體制改革的措施
1.加強(qiáng)行政管理體制以及制度的建設(shè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,加強(qiáng)政府行政管理體制的建設(shè),實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。深化政府行政管理改革,就必須推進(jìn)政企分開、政資分開、政府與市場中介組織分開,為實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,推動(dòng)政府行政的管理職能,提高政府的行政效率,減低行政成本,建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府。加強(qiáng)政府行政管理體制的改革,核心就是要建立科學(xué)決策、分工合理、執(zhí)行方便、監(jiān)督有力的行政管理機(jī)制。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,深化政府行政管理體制就必須堅(jiān)持科學(xué)決策,堅(jiān)持市場與政府職能相協(xié)調(diào),完善公共設(shè)施購置、理順職能分工,合理劃分中央與地方政府的經(jīng)濟(jì)管理職能,充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)條件,依法行政、依法監(jiān)督,實(shí)行政府行為責(zé)任制,不斷完善政府行政管理職能。政府行政管理體制的建設(shè)是對政府結(jié)構(gòu)在職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上做出調(diào)整,優(yōu)化配置政府資源,做到政府職能的分工明細(xì)。加強(qiáng)政府行政管理體制的建設(shè),不斷完善行政管理機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)政府行政管理體制的改革。2.不斷創(chuàng)新管理方式,提高行政效率。社會不斷的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,就必須不斷創(chuàng)新政府行政管理的方式,提高政府的行政工作效率,減低行政管理的成本,為社會主義市場經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2.1加大信息化的建設(shè),實(shí)現(xiàn)政府行政管理電子化。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,信息化水平不斷提高,我國政府行政管理實(shí)行電子政務(wù)有助于提高政府行政管理的工作效率,改善政府與群眾之間的交流方式,實(shí)現(xiàn)政府資源的共享,從而使得政府工作是公開的、透明的,提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
2.2實(shí)行民主決策,政務(wù)公開,增加政府行政的透明度。政府公共服務(wù)的對象是廣大的人民群眾,實(shí)行民主決策,政務(wù)公開是我國人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府行政實(shí)行政務(wù)公開能夠增加政府行政的透明度,保障人民群眾的參與監(jiān)督權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。政府在進(jìn)行重大決策時(shí),廣泛集中民意,堅(jiān)持走群眾路線,才能使決策真正的建立在民主、科學(xué)的基礎(chǔ)之上,政府行政管理才能更加順暢的實(shí)行。
2.3堅(jiān)持走群眾路線,以人為本。政府行政管理的職責(zé)就是方便群眾,服務(wù)群眾。我國將處于并將長期處于社會主義社會初級階段,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,要堅(jiān)持群眾路線,充分發(fā)揮每個(gè)成員的積極性和創(chuàng)造力,增加集體的凝聚力,才能使廣大人民群眾受利。以人為本的管理不僅可以加強(qiáng)個(gè)人與其所在集體的密切關(guān)系,同時(shí)還能提高個(gè)人、集體、國家之間的聯(lián)系,從而推動(dòng)社會的發(fā)展。
3.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國政府行政管理容易出現(xiàn)黨政企一體化的治理模式,造成黨政企業(yè)難分,因而政府行政管理職能得不到有效的發(fā)揮,在行政管理的過程中,由于黨政企職責(zé)不清,很難做到公正、公平、服務(wù)社會。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,建設(shè)黨政企相對獨(dú)立,分清各自的職責(zé)所在,從而實(shí)現(xiàn)行政職能的轉(zhuǎn)變。我國社會主義國家的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,努力建設(shè)服務(wù)群眾的市場模式是實(shí)現(xiàn)政府職能[3]轉(zhuǎn)變的目的,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,充分發(fā)揮市場的作用,加強(qiáng)政府的行政管理能力,能夠明確的確立政府與市場的關(guān)系,促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。面對市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的最大效益化,加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能,對市場進(jìn)行調(diào)節(jié)、監(jiān)管以及服務(wù)職能。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,政府服務(wù)應(yīng)該以群眾需求或者市場為導(dǎo)向,做好服務(wù)工作,才能使政府行政的服務(wù)質(zhì)量得到提高。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),加大政府行政管理職責(zé),做到應(yīng)有所為、有所不為。把職能真正的運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理以及公共服務(wù)上去,從而實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。面對社會市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,政府要以市場為導(dǎo)向,積極推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開,為社會提供良好的公共服務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,政府行政最基本的經(jīng)濟(jì)職能就是方便群眾,服務(wù)社會,所以政府要加大自己的宏觀調(diào)控,建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序,加大公共設(shè)施的建設(shè)投入,為廣大人民群眾營造一個(gè)良好的社會生產(chǎn)環(huán)境以及生活環(huán)境。
4.正確處理好中央與地方之間的職責(zé)關(guān)系。我國正處在社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期,正確處理好中央與地方的權(quán)利關(guān)系有著十分重要的意義。充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性,直接關(guān)系到國家統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的發(fā)展。改革開放以來,我國采取的都是一些漸進(jìn)的搞個(gè)模式,許多的措施都是在一些地方進(jìn)行試驗(yàn),然后逐步在全國推廣。這就要求中央把權(quán)力下放,使得地方的積極性得法充分發(fā)揮,從而帶動(dòng)我國改革開放事業(yè)的發(fā)展,但是中央權(quán)力下放的過程中也容易出現(xiàn)問題,有點(diǎn)地方過多的考慮本地區(qū)的局部利益,執(zhí)行中央的政策不到位,出現(xiàn)分散現(xiàn)象。所以在社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)一定要處理好中央與地方的權(quán)力關(guān)系,確立中央的權(quán)威地位,調(diào)動(dòng)地方的積極性。在社會主義社會,要始終堅(jiān)持以中央為領(lǐng)導(dǎo)地位,依法規(guī)范中央與地方的職能及權(quán)限,將地方應(yīng)有的自主權(quán)歸還給地方,這樣就能充分調(diào)動(dòng)地方的積極性。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密的權(quán)利運(yùn)行體制,不斷改善權(quán)利監(jiān)督體系,加大權(quán)利的監(jiān)督和制約力度,確保公共權(quán)利真正的服務(wù)群眾。
三、結(jié)語
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,建立和諧、穩(wěn)定的市場環(huán)境,發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控,加大行政管理機(jī)制的建設(shè),利用現(xiàn)代化的科技技術(shù)水平,堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,以人為本,不斷創(chuàng)新,建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府,提高政府行政管理的工作效率,從而使得市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
作者:陸明明單位:黑龍江省哈爾濱市黑龍江大學(xué)
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