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【摘要】本文通過對高校行政管理發(fā)展方向的探索，以高校行政管理面臨的困境及其發(fā)展方向為導(dǎo)向，引出高校行政管理創(chuàng)新路徑，即更新高校行政管理的理念，轉(zhuǎn)變高校行政管理思維，創(chuàng)新高校行政管理方式，進一步推進高校行政管理的信息化建設(shè)，進一步推進高校行政管理的規(guī)范化建設(shè)，進一步推進高校行政管理的科學(xué)化建設(shè)，進一步推進高校行政管理的專業(yè)化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】高校；行政管理；創(chuàng)新路徑

1.引言

筆者在另一篇文章《新形勢下高校行政管理創(chuàng)新工作必要性探析》中已經(jīng)詳盡的分析了高校行政管理進行創(chuàng)新的必要性，但是高校行政管理的創(chuàng)新路徑和未來的發(fā)展方面并未提及，而這些正是筆者進行研究的重點內(nèi)容，也是解決問題的關(guān)鍵所在。從哲學(xué)意義上來說，事物的發(fā)展是一個否定之否定的過程，事物的發(fā)展方向是可以從“否定”（事物發(fā)展到一定階段暴露出來的問題）中發(fā)現(xiàn)的。從分析“否定”來推斷出高校行政管理的發(fā)展方向，進一步尋找創(chuàng)新高校行政管理工作的路徑，突破高校行政管理現(xiàn)實瓶頸，對于發(fā)展高校行政管理工作具有重要的現(xiàn)實意義。

2.高校行政管理的發(fā)展方向

筆者在《新形勢下高校行政管理創(chuàng)新工作必要性探析》中已經(jīng)分析了高校行政管理存在的諸多問題，如理念守舊，服務(wù)職能弱化；制度不完善，學(xué)校治理效果欠佳；機構(gòu)臃腫，管理效率偏低；行政權(quán)力過度滲透，學(xué)術(shù)權(quán)力受掣肘；這些都是高校行政管理發(fā)展到一定階段后的“否定”表現(xiàn)，而一直否定是不能讓事物發(fā)展的，只有解決“否定”表現(xiàn)才能向前發(fā)展。換言之，解決高校行政管理目前存在的現(xiàn)實問題，突破現(xiàn)實瓶頸才是活動發(fā)展的重要途徑，才是謀求發(fā)展的唯一途徑。只有確定高校行政管理的發(fā)展方向并為之努力，才能真正的促進其發(fā)展。毫無疑問，高校行政管理向前發(fā)展，必須追求理念的創(chuàng)新，服務(wù)職能的增強，制度的完善、治理效率的提高以及權(quán)力分配的合理性等，這是解決現(xiàn)有問題的出路。簡而言之，未來高校行政管理必須朝著管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化方向發(fā)展，推進高校的現(xiàn)代大學(xué)制度的完善。高校行政管理的發(fā)展方向是指引現(xiàn)實工作實際的路標(biāo)，也是開展高校行政管理工作創(chuàng)新的重要啟示。在開展高校行政管理創(chuàng)新工作過程中，必須在解決現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)上，朝著發(fā)展方向努力探索新路徑。

3.高校行政管理的路徑

3.1更新高校行政管理的理念

更新高校行政管理理念是改革高校行政管理、創(chuàng)新高校行政管理方式的前提和基礎(chǔ)，這對提高高校行政管理的工作水平和效率意義重大。以自我為中心的純管理理念，或者所謂的寓服務(wù)于管理之中的理念已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢下的高校行政管理工作，而只有采取以人為本，以服務(wù)為先的理念才是正確的選擇。這里所指的“人”是學(xué)校的師生，服務(wù)的對象也是師生，行政管理工作只有以他們?yōu)橹行模拍茏屨麄€高校獲得更大的動力，取得更好的成績。以服務(wù)為先就是要求我們在開展行政管理工作時，必須杜絕行政本位思想，必須圍繞教學(xué)與科研開展各項工作；必須打破行政管理人員的舊觀念，充分遵循高等教育以育人為本、以學(xué)生為主體、以教學(xué)為根本的原則，增強行政服務(wù)意識，充分調(diào)動人的主動性、創(chuàng)造性、積極性[1]。

3.2轉(zhuǎn)變高校行政管理思維

雖然我國在十六大上就已經(jīng)提出了要全面推進依法治校工作，但多年的實踐表明依法治校工作效果并不明顯，高校管理和治理工作仍然出現(xiàn)了與法治相違背或者偏離的情況。比如一些高校在制定規(guī)章制度的過程中，并沒有遵從法治理念，沒有體現(xiàn)決策的民主性，甚至沒有建立民主參與決策的正常渠道，只是一味的追求決策的快速性和管理的高效率。有的規(guī)章制度突破了固有的適用范圍，且增加了調(diào)整手段，在一定范圍內(nèi)限制或者剝奪了被管理對象的正當(dāng)權(quán)益；更有甚者，有的學(xué)校的規(guī)章制度，僅僅因為出臺時間和出臺部門不同，而出現(xiàn)了相互沖突的現(xiàn)象，規(guī)章制度缺乏延續(xù)性和一致性。作為高校行政管理的依據(jù)，高校規(guī)章制度出現(xiàn)的種種缺陷將給高校行政管理帶來重大的不利影響。高校行政管理偏離法治的另一種體現(xiàn)就是高校規(guī)章制度與教育相關(guān)法律不一致，行政管理人員法律意識淡薄，遇到糾紛不運用法律手段解決。還比如，在作出與學(xué)校師生切身利益的決定或處罰時，不遵從應(yīng)有的正當(dāng)程序，在程序上違法法律。比如在涉及學(xué)生被開除學(xué)籍、勒令退學(xué)等問題時，現(xiàn)行法律明確規(guī)定要給予當(dāng)事人對執(zhí)行裁定的異議權(quán)，但在實踐中仍存在許多不規(guī)范之處。[2]因此,運用法治思維去處理高校的內(nèi)部和外部的一些事物，讓行政管理行為在法律的規(guī)范下進行，各種規(guī)章制度、各種決定決策都以合法為主要依據(jù)，只有這樣才能避免處理問題時的拖沓、無序；杜絕學(xué)校文件、決策違背法律規(guī)定。毫無疑問，依法治校、依法行政、依法管理是高校行政管理工作必然的趨勢。

3.3創(chuàng)新高校行政管理方式

3.3.1加強高校行政管理的信息化建設(shè)

信息是高校管理層進行決策的基礎(chǔ)和依據(jù)，獲取信息、信息公開、信息溝通等等都成為新形勢下高校行政管理工作的重中之重。信息不暢就相當(dāng)于耳不聰目不明，導(dǎo)致處處受阻，一些高校行政管理問題的根源就在于此。因此，高校行政管理工作必須更加注重加強信息化建設(shè)，在獲取內(nèi)部信息、外部信息，公開學(xué)校信息，外部宣傳等方面傾注更多精力。在獲取信息方面，高校行政管理部門應(yīng)該通過討論會、座談會、聽證會當(dāng)面征求各方意見和建議；通過校長信箱、校園信箱、網(wǎng)絡(luò)平臺等渠道與師生進行溝通交流；即行政管理人員必須利用各種渠道、采用各種方式，深入到學(xué)生當(dāng)中、教師當(dāng)中、科研及工作人員當(dāng)中，了解最真實的情況信息，為學(xué)校的決策層提供真實有效的第一手資料。在公開信息方面，要重視校務(wù)公開工作，擴大校務(wù)公開的范圍，提高校務(wù)公開的效率，強化信息推送機制，確保校外信息能收集、校務(wù)信息能公開。在強化信息手段方面，要最大限度的利用計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，要加強信息化技術(shù)及配套設(shè)施的建設(shè)，提高高校行政管理的科學(xué)化和信息化水平，切實提升行政管理的效率。逐步推廣信息化管理平臺在校務(wù)工作中的應(yīng)用，將學(xué)期教學(xué)計劃、學(xué)生選課情況、學(xué)生考試成績等數(shù)據(jù)信息及時錄入到軟件系統(tǒng)中，方便于各類數(shù)據(jù)信息的查找，最大程度簡化了工作流程且提高了工作效率。[3]

3.3.2加強高校行政管理的規(guī)范化建設(shè)

規(guī)范化操作是提高行政管理效率的另一重要途徑，規(guī)范化運行也是高校行政管理的發(fā)展方向。規(guī)范化建設(shè)包括制度規(guī)范化、行為規(guī)范化、運行規(guī)則規(guī)范化。首先必須實現(xiàn)制度規(guī)范化，高校行政管理在創(chuàng)新的過程中必須建立完善高校的各種管理制度，清理各種違規(guī)、違法、違反常規(guī)的制度和決定，依法制定各種相關(guān)制度，明確責(zé)、權(quán)、利，落實各項措施，嚴明校規(guī)校紀(jì)，推進依法治校、以規(guī)理校。微觀上來說，應(yīng)該從學(xué)校行政管理的各個方面，如教學(xué)、科研、財務(wù)、后勤、基建等入手開展調(diào)研，把好的建議征集上來，把其他國家高校的良好經(jīng)驗借鑒過來，結(jié)合本校的實際情況建立起一套卓有成效的行政管理制度。其次是規(guī)范行政管理者的行為，管理者應(yīng)具備強烈的責(zé)任感和高度的規(guī)矩意識，所有管理行為必須依據(jù)規(guī)章制度來進行，杜絕任何推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的行為。高校行政管理人員必須意識到，學(xué)校的規(guī)章制度就是“法律”，就是一切行為的準(zhǔn)繩，是學(xué)校管理的規(guī)則，人人都必須遵守規(guī)則，破壞規(guī)則的行為都將受到相應(yīng)的處罰。最后是運行規(guī)則規(guī)范化，這里強調(diào)的運行規(guī)則就是與高校相適應(yīng)的法律法規(guī)，高校在實際運行過程中必須嚴格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，逐步使高校的建設(shè)與管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。

3.3.3加強高校行政管理的科學(xué)化建設(shè)

科學(xué)對于行政管理來說意味著低成本高效率，科學(xué)的行政管理必須是激勵引導(dǎo)的管理。在現(xiàn)有的行政管理體系中，很多影響行政管理效率的痼疾頑癥都必須通過改革的方式解決。管理效率與工作人員的工作能力和工作積極性有關(guān)，工作能力可以通過人員培訓(xùn)來提高，而工作的積極性和主動性則必須通過更加科學(xué)的績效管理和人事制度來激勵引導(dǎo)。在人事制度方面，必須確保人力資源的整合與合理配置。在人力資源管理方面要不斷推進人員的合理流動，建立合理的選拔機制、錄用機制和管理機制；充分運用輪崗輪訓(xùn)、掛職鍛煉、人員交流、社會實踐等方式提高工作人員素質(zhì)、挖掘和發(fā)現(xiàn)人才，針對不同崗位重新配置對應(yīng)的人員。在績效考核方面，要建立科學(xué)合理的考評機制，要充分體現(xiàn)考核的科學(xué)性和針對性，進一步提升被考核人員的自身價值感；要體現(xiàn)考核的公正公平，進一步營造良性競爭環(huán)境；要體現(xiàn)考核的現(xiàn)實意義，引入獎勵機制，運用薪酬獎勵、職位晉升等方式吸引優(yōu)秀的人才從事行政管理工作。完善績效考核激勵機制,營造良好的工作環(huán)境和氛圍,實現(xiàn)管理者個體發(fā)展與學(xué)校共同發(fā)展的統(tǒng)一。[4]

3.3.4加強高校行政管理的專業(yè)化建設(shè)

在高校行政管理中，教學(xué)管理、科研管理、人事管理、研究生管理等方面專業(yè)性都很強，非專業(yè)人員很難應(yīng)付過來，一般的工作方法也不能解決這些專業(yè)性問題。這就要求從事這些管理的工作人員必須既具備一般性管理能力（組織、協(xié)調(diào)、溝通交流等），還必須具有相應(yīng)的專業(yè)技能（教學(xué)過程的質(zhì)量評估和監(jiān)控、教材的選用、科研成果的評價、圖書資料的甄別和購置以及實驗器材等相關(guān)工作）。[5]在推進高校行政管理專業(yè)化建設(shè)的過程中，要重視行政管理人員的培訓(xùn)工作，將其納入學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃中，要建立健全培訓(xùn)機制，制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計劃，加強培訓(xùn)力度和培訓(xùn)人員范圍，進一步提高行政管理人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)。

參考文獻：

[1]陳賀.高校行政管理現(xiàn)狀淺析[J].黑龍江教育(高教研究與評估版),2013(11).

[2]衛(wèi)揚中.高校行政管理法治化的理性思考[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報,2013(3).

[3]黃育榮.高校行政管理工作存在的問題及對策研究[J].青年與社會,2014(7).

[4]王宏.我國高校行政管理現(xiàn)狀分析與改革探索[J].文山學(xué)院學(xué)報,2011(02).

[5]王玨.淺析高校行政管理中的問題與對策[J].理論界,2009(4).

作者：王晉 李叢建 王鑫 單位：北京信息科技大學(xué)