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摘要：當(dāng)前，高校的發(fā)展與正常運(yùn)行對(duì)行政管理提出了更高的要求，高質(zhì)量的行政管理已成為促進(jìn)和檢驗(yàn)高校教學(xué)水平的重要因素。然而，受體制和歷史等原因的影響，我國(guó)高校的行政管理普遍存在著行政權(quán)力泛化、行政管理“機(jī)關(guān)化”傾向明顯、行政管理不受重視、“雙肩挑”現(xiàn)象嚴(yán)重、管理人員不專業(yè)、行政管理服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)及規(guī)章制度不完善等問題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)高校的發(fā)展。為了改善高校行政管理狀況，應(yīng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，建立行政權(quán)力制衡機(jī)制；完善各種規(guī)章制度，明晰行政管理的職責(zé)及工作方式；加強(qiáng)行政管理人員的專業(yè)化建設(shè)，提高行政管理人員的素質(zhì)；廣泛聽取學(xué)生意見，以實(shí)現(xiàn)管理水平的提高。

關(guān)鍵詞：高校行政管理；專業(yè)化；制度建設(shè)；問題

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，我國(guó)的高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，各高校連年擴(kuò)招，民辦高校層出不窮，高等教育正在或已經(jīng)由精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃＜又ヂ?lián)網(wǎng)普及所帶來(lái)的知識(shí)更新與信息爆炸，社會(huì)文化包括教育文化整體上向多元化發(fā)展，學(xué)生人數(shù)的增加、學(xué)生需求的變化，以及學(xué)校人員結(jié)構(gòu)的改變，都對(duì)高校的行政管理提出了新的挑戰(zhàn)。然而，在面對(duì)這一挑戰(zhàn)時(shí)，多數(shù)高校的行政管理顯得捉襟見肘，高校行政管理中存在的諸多問題使其已不能滿足我國(guó)高等教育事業(yè)與高校自身發(fā)展的需要，甚至可以說(shuō)高校的行政管理制約了高校的發(fā)展，亟待改變與改革。本文首先論述高校行政管理工作的重要性，進(jìn)而分析當(dāng)前我國(guó)高校行政管理中普遍存在的問題，最后從推進(jìn)高校發(fā)展的角度提出解決這些問題的對(duì)策。

一、高校行政管理的重要性及改革之必要

行政管理是高校的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，在保證高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)高校教育教學(xué)中發(fā)揮著十分重要的作用。具體來(lái)說(shuō)，行政管理工作對(duì)高校的重要性主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。第一，行政管理工作對(duì)高校的正常運(yùn)行與高校發(fā)展具有保障作用。高校的行政管理工作，尤其是基層的行政管理，其本質(zhì)是一種服務(wù)性的工作。高校如同一個(gè)“小社會(huì)”，人員眾多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在運(yùn)轉(zhuǎn)中時(shí)時(shí)刻刻都有各種各樣的事情發(fā)生，基層的行政管理主要就是處理這些事情。只有行政管理充分發(fā)揮其職能，解決好各種問題，高校的教學(xué)和科研等核心工作才能正常進(jìn)行。因此，高校行政管理的重要性首先體現(xiàn)在它的保障作用。第二，行政管理工作對(duì)于高校的發(fā)展具有協(xié)調(diào)作用。高校的核心價(jià)值在于人才培養(yǎng)，這一價(jià)值主要是通過(guò)對(duì)學(xué)生的教學(xué)和管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。另外，高校還需承擔(dān)一定的學(xué)術(shù)研究工作，無(wú)論是教學(xué)還是研究，必定涉及到高校內(nèi)的諸多部門，而各部門又有其自身的系統(tǒng)，分管領(lǐng)導(dǎo)不同，工作方法也不同，在日常工作中難免會(huì)出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)。而行政管理的重要作用就在于協(xié)調(diào)各部門間的工作，處理不同部門、不同人員間的關(guān)系，從而對(duì)高校內(nèi)的各種工作做到統(tǒng)籌安排，集中各種力量，團(tuán)結(jié)各個(gè)部門，在高校的教學(xué)與研究中形成合力。第三，行政管理工作對(duì)高校的發(fā)展與改革具有參謀作用。當(dāng)今時(shí)代，知識(shí)爆炸使得人們的思想意識(shí)快速轉(zhuǎn)變，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，包括教育形勢(shì)及教育觀念同樣也在不停地發(fā)生變化。高校要獲得穩(wěn)定發(fā)展，就必須不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，掌握新思想、新潮流。而高校的行政管理尤其是基層行政管理能夠迅速了解形勢(shì)變化，掌握和收集各種最新信息，并形成有針對(duì)性的意見或建議，為學(xué)校的高層決策提供信息支持并發(fā)揮參謀作用。第四，行政管理工作對(duì)高校的發(fā)展起到一定的激勵(lì)作用。行政管理工作的內(nèi)容之一就是對(duì)高校各部門和廣大教職工的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，這就必然起到糾正錯(cuò)誤和彌補(bǔ)疏漏的作用，激勵(lì)校內(nèi)各部門和員工的工作，從而促進(jìn)高校各項(xiàng)工作的順利完成，保證高校的運(yùn)行與發(fā)展。第五，行政管理工作有利于促進(jìn)高校的校園文化建設(shè)。校園文化是高校教育教學(xué)水平的直接體現(xiàn)，行政管理同樣對(duì)其具有重要作用。毫無(wú)疑問，高校行政管理特別是基層的行政管理其主要工作對(duì)象是學(xué)生，行政管理人員在工作中的管理方式與言行舉止勢(shì)必會(huì)影響學(xué)生的思維和行為方式，從而影響校園文化建設(shè)。如果管理人員在工作中志存高遠(yuǎn)、嚴(yán)于律己，且關(guān)懷學(xué)生，學(xué)生在其影響和感染下也必然能端正自己的行為，從而逐漸形成良好的校風(fēng)。因此，行政管理在高校工作中是一項(xiàng)事關(guān)全局的大事，必須認(rèn)真對(duì)待。然而，由于種種原因，我國(guó)高校的行政管理工作普遍不能盡如人意，行政管理中存在的問題在很多高校內(nèi)具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?，而且這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)高校的發(fā)展。可以說(shuō)，改變行政管理的落后現(xiàn)狀，克服其中存在的普遍性問題，已經(jīng)成為我國(guó)高等教育界的共識(shí)。

二、高校行政管理中存在的問題

眾所周知，我國(guó)高校的行政管理系統(tǒng)基本可分為高層和基層兩部分。高層的行政管理人員即“校領(lǐng)導(dǎo)”，是學(xué)校的權(quán)力核心，掌握著學(xué)校大部分事物的決策權(quán)以及資源分配權(quán)；而基層行政管理人員則是“輔導(dǎo)員”“班主任”，其主要工作對(duì)象是學(xué)生，工作內(nèi)容是負(fù)責(zé)學(xué)校日常性事務(wù)的處理。無(wú)論是高層行政管理系統(tǒng)還是基層行政管理系統(tǒng)，都存在著很多問題。

（一）高校高層行政管理中存在的問題

第一，行政權(quán)力泛化，行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。高校的核心價(jià)值在于教學(xué)和科研，學(xué)術(shù)力量理應(yīng)成為高校的主導(dǎo)力量，且學(xué)術(shù)權(quán)力最為講求獨(dú)立和自主，行政權(quán)力應(yīng)該服務(wù)于學(xué)術(shù)權(quán)力。但現(xiàn)實(shí)的情況恰恰與之相反，很多高校的行政權(quán)力遠(yuǎn)大于學(xué)術(shù)權(quán)力，很多教師的業(yè)務(wù)需求得不到充分滿足，其合理建議也很少被采納。行政權(quán)力泛化使得學(xué)術(shù)權(quán)力日趨萎縮，很多學(xué)術(shù)活動(dòng)受限于行政權(quán)力而無(wú)法開展，學(xué)術(shù)成果數(shù)量減少或質(zhì)量平平。第二，行政管理“機(jī)關(guān)化”傾向明顯。首先是機(jī)構(gòu)臃腫，人員超編，一些可以合并或精簡(jiǎn)的部門沒有合并也沒有精簡(jiǎn)。其次是在官本位思想的影響下，高校高層行政管理工作效率低下。

（二）高?；鶎有姓芾碇写嬖诘膯栴}

第一，基層行政管理不受重視。長(zhǎng)期以來(lái)，高校的基層行政管理一直是一個(gè)尷尬的存在，基層行政管理工作及從事此項(xiàng)工作的人員在高校常常不受重視。基層行政管理人員待遇較低，從校領(lǐng)導(dǎo)至工作人員本身都對(duì)基層行政管理存在著輕視態(tài)度。第二，“雙肩挑”現(xiàn)象嚴(yán)重。所謂“雙肩挑”即同一個(gè)人既承擔(dān)教學(xué)和研究工作，同時(shí)又負(fù)責(zé)行政管理工作。而人的精力、能力和知識(shí)必定是有限的，一個(gè)人不可能全知全能。從這個(gè)角色理論看，“雙肩挑”人員在不同社會(huì)角色相互轉(zhuǎn)換時(shí)很容易產(chǎn)生心理或行為上的不適應(yīng)，甚至出現(xiàn)“角色沖突”。從實(shí)際情況看，不少高校的“雙肩挑”人員雖然能夠做到教育研究與行政管理兩不誤，但其結(jié)果往往是教育與行政都難有佳績(jī)。第三，行政管理人員專業(yè)性不強(qiáng)，缺少培訓(xùn)。從實(shí)際情況看，我國(guó)大多數(shù)高校對(duì)行政管理人員的招牌沒有明確清晰的要求。目前，我國(guó)高校的教師至少要求研究生學(xué)歷，而管理人員多數(shù)只有本科學(xué)歷，且并不是與教育管理相關(guān)的專業(yè)。不僅如此，多數(shù)高校的行政管理人員在上崗前一般沒有經(jīng)過(guò)相關(guān)的培訓(xùn)，或培訓(xùn)極為有限，這就導(dǎo)致了行政管理人員專業(yè)素質(zhì)偏低。尤其是基層管理人員整日忙于各種“應(yīng)付”，也沒有精力去思考改善和提升自己的管理水平和管理技能。第四，行政管理服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任心較差。高?；鶎有姓芾淼闹饕ぷ鲗?duì)象是學(xué)生。與傳統(tǒng)的教育管理觀念不同，現(xiàn)代大學(xué)管理更強(qiáng)調(diào)為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)學(xué)校能夠急學(xué)生之所急，想學(xué)生之所想，主動(dòng)為學(xué)生的全面發(fā)展提供一切可能的幫助。但是，實(shí)際上，基層行政管理人員普遍缺乏責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，其對(duì)待學(xué)生的基本態(tài)度是“不出事”，至于學(xué)生的需求和意見則基本不在考慮之列。這樣不但有違于教書育人的核心價(jià)值觀，而且很容易造成各部門之間的相互推諉，工作懈怠。第五，各種規(guī)章制度不健全。目前，我國(guó)高校的行政管理沒有形成系統(tǒng)的規(guī)章制度，管理內(nèi)容和管理方式幾乎全憑經(jīng)驗(yàn)或者就事論事，沒有一定的規(guī)率可循。首先，職責(zé)內(nèi)容不明確，很多該管的事不管或管得不好，不該管的事卻橫加干涉，而且管理方式簡(jiǎn)單粗暴。其次，行政管理的獎(jiǎng)懲制度不明確。也就是說(shuō)，管理人員的工作優(yōu)劣與其待遇無(wú)關(guān)或關(guān)系甚微，這就導(dǎo)致了行政管理人員工作積極性喪失，從而制約了高校的發(fā)展。

三、高校行政管理問題的解決對(duì)策

第一，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，建立行政權(quán)力制衡機(jī)制。針對(duì)高校行政管理“機(jī)關(guān)化”及行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上的現(xiàn)狀，高校應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，即合并一些機(jī)構(gòu)或裁減一些人員，以求得工作效率的提高。更為重要的是，要建立行政權(quán)力的制衡機(jī)制，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力適當(dāng)分離并制衡是高校健康發(fā)展的保證。首先，從基層出發(fā)，在院系營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍，減少行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的干擾；其次，杜絕官本位思想，樹立服務(wù)意識(shí)，使行政權(quán)力為學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)。第二，完善各種規(guī)章制度，特別是基層行政管理的考評(píng)制度和獎(jiǎng)懲制度，明晰行政管理的職責(zé)及工作方式。高校行政管理尤其是基層行政管理制度的不完善是影響高校行政管理工作正常進(jìn)行甚至是阻礙高校發(fā)展的重點(diǎn)問題。規(guī)章制度是否完善直接影響著高校行政管理職責(zé)的清晰與否以及工作效率的高低。另外，特別需要注意的是，應(yīng)該建立和完善基層行政管理的考評(píng)制度和獎(jiǎng)懲制度。只有建立完善的考評(píng)制度和獎(jiǎng)懲制度，才能更好地促進(jìn)工作人員的積極性以及工作水平的提高。第三，加強(qiáng)行政管理人員的專業(yè)化建設(shè)，提高行政管理人員的素質(zhì)。社會(huì)分工促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，換言之，人類的發(fā)展史，其實(shí)就是社會(huì)分工與職業(yè)分化的歷史，就是各種職業(yè)專業(yè)化水平不斷提高的歷史。當(dāng)前，高校行政管理水平偏低很大程度是由工作人員的非專業(yè)造成的，高校理應(yīng)妥善解決。首先，要謹(jǐn)慎對(duì)待“雙肩挑”。“雙肩挑”現(xiàn)象在我國(guó)高校十分普遍，對(duì)其不能一概否定，但從總體來(lái)說(shuō)，“雙肩挑”弊大于利，因此，要謹(jǐn)慎對(duì)待，盡量減少。其次，在聘任時(shí)要嚴(yán)格要求行政管理人員的素質(zhì)，確保行政管理人員的綜合素質(zhì)水平，提升整體工作效率。再次，對(duì)于基層行政管理人員要進(jìn)行定期或不定期的培訓(xùn)，以提高其專業(yè)化水平。第四，廣泛聽取學(xué)生意見，以實(shí)現(xiàn)管理水平的提高。學(xué)生是高校管理的主要對(duì)象和承受者，學(xué)生的感受和意見是衡量高校管理水平最重要的標(biāo)準(zhǔn)。所以，廣泛聽取學(xué)生意見，真實(shí)了解學(xué)生的需求和感受，是提升高校行政管理水平的必經(jīng)之路?？傊?，面對(duì)如今高等教育大眾化和國(guó)際化以及高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的發(fā)展形勢(shì)，高校行政管理工作者應(yīng)該對(duì)高等教育發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)的問題進(jìn)行深入思考和研究。本文對(duì)高校行政管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析和探討，并提出相應(yīng)對(duì)策，并針對(duì)問題提出解決和處理方法，以使高校行政管理更科學(xué)，更合理，更完善。

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作者：黃亮 單位：常熟理工學(xué)院