高校學(xué)生管理法治化管窺
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1．高校學(xué)生管理法治化是大學(xué)生心理發(fā)展的必然要求
與中學(xué)生相比，大學(xué)生的心理逐漸走向成熟，其主要的心理特征表現(xiàn)在追求獨(dú)立意識(shí)和自主意識(shí)。這種獨(dú)立自主意識(shí)表現(xiàn)在大學(xué)生日常行為的各個(gè)方面，他們會(huì)積極參加與興趣相投的學(xué)生社團(tuán)充分表現(xiàn)自我，會(huì)利用空閑時(shí)間進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐鍛煉提高自己的能力，會(huì)根據(jù)自己的專業(yè)愛(ài)好做好職業(yè)生涯規(guī)劃等等。同時(shí)，這種獨(dú)立自主意識(shí)也表現(xiàn)為獨(dú)立思考、發(fā)表建議和意見(jiàn)，這就導(dǎo)致了他們會(huì)對(duì)班級(jí)、系部、學(xué)校的各種規(guī)章制度做出贊成或反對(duì)的評(píng)價(jià)，會(huì)對(duì)學(xué)校給予學(xué)生的處罰做出依從或抵制的反應(yīng)。近年來(lái)，多個(gè)高校發(fā)生的學(xué)生對(duì)學(xué)校處分不服進(jìn)而狀告學(xué)校的案例，究其根源就在于學(xué)校沒(méi)有考慮到學(xué)生的獨(dú)立自主意識(shí)、沒(méi)有從法治化的觀點(diǎn)出發(fā)制定規(guī)章制度來(lái)管理學(xué)生。
2．高校學(xué)生管理法治化有利于推進(jìn)依法治國(guó)
依法治國(guó)是國(guó)家現(xiàn)代化、民主化的重要內(nèi)容，是維護(hù)社會(huì)公平正義及公民民主平等權(quán)利的重要保障，是國(guó)家治理模式的最佳選擇。自上世紀(jì)九十年代以來(lái)我國(guó)提出依法治國(guó)方略以來(lái)，公眾的法制觀念和法律意識(shí)大大增強(qiáng)了，依法治國(guó)在各行各業(yè)得到逐漸貫徹落實(shí)。但客觀說(shuō)，目前在中國(guó)社會(huì)管理的各個(gè)層面人治往往超過(guò)了法治，依法治國(guó)只是停留在口頭上，在實(shí)際操作過(guò)程中還沒(méi)有真正得以實(shí)行，因此依法治國(guó)在我國(guó)仍然是任重而道遠(yuǎn)。而推進(jìn)依法治國(guó)的一個(gè)重要方面是培養(yǎng)人的法治觀念和法律意識(shí)，其中大學(xué)生是一個(gè)主要群體。我們認(rèn)為高校實(shí)行法治化的管理模式是培養(yǎng)大學(xué)生法治觀念和法律意識(shí)的重要手段。高校在實(shí)行法治化管理的過(guò)程中，一方面充分尊重學(xué)生的個(gè)人權(quán)利，讓學(xué)生擁有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而促使學(xué)生權(quán)利意識(shí)的大大增強(qiáng);另一方面也客觀宣傳了法律知識(shí)，讓學(xué)生學(xué)法、懂法，從而增強(qiáng)了學(xué)生的法律意識(shí)。因此，高?？梢酝ㄟ^(guò)法治化的管理模式為依法治國(guó)培養(yǎng)眾多合格的信仰者和實(shí)施者，從而推進(jìn)依法治國(guó)方略的深入發(fā)展。
二、高校學(xué)生管理法治化過(guò)程中存在的問(wèn)題分析
高校學(xué)生培養(yǎng)具有專業(yè)性、創(chuàng)新性、應(yīng)用性等特點(diǎn)，能直接為國(guó)家各行業(yè)輸送大量建設(shè)者和接班人，而高校學(xué)生管理是否做到法治化直接影響著人才的素質(zhì)、人生觀、價(jià)值觀及對(duì)社會(huì)的態(tài)度和看法，這些因素最終會(huì)對(duì)其社會(huì)價(jià)值產(chǎn)生重要的影響。隨著中國(guó)法治化進(jìn)程的推進(jìn)，高校在學(xué)生管理方面越來(lái)越傾向于規(guī)范化、法治化，但總體來(lái)說(shuō)我國(guó)高校學(xué)生管理法治化實(shí)施較晚，在實(shí)際管理過(guò)程中還存在眾多違反法治化的做法，我們認(rèn)為大致有以下幾個(gè)方面。
1．高校學(xué)生管理層不能把學(xué)生看成是與自己平等身份的主體
高校學(xué)生管理實(shí)現(xiàn)法治化的首要條件是實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理者與學(xué)生的身份平等，而在高校的實(shí)際管理過(guò)程中，很多管理者認(rèn)為自己是上級(jí)，學(xué)生是下級(jí)，學(xué)生必須無(wú)條件地接受管理，沒(méi)能用平等身份主體的眼光來(lái)看待學(xué)生，最終造成學(xué)生管理的法治化無(wú)從談起。造成這種管理者和學(xué)生不平等身份觀念的最主要因素是高校內(nèi)部行政化觀念濃厚。這種高校的行政化與政府各部門(mén)的行政化大體相同，其部門(mén)的設(shè)置、級(jí)別、待遇完全仿照政府部門(mén)來(lái)實(shí)行運(yùn)作，造成了高校內(nèi)部等級(jí)森嚴(yán)，下級(jí)必須無(wú)條件服從上級(jí)的局面。這種絕對(duì)服從的觀念一方面客觀助長(zhǎng)了高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的不透明、權(quán)力濫用，另一方面也導(dǎo)致了高校學(xué)生管理者會(huì)要求學(xué)生絕對(duì)服從自己的管理。
2．高校學(xué)生管理部門(mén)對(duì)學(xué)生做出處罰時(shí)輕視程序
程序是法學(xué)研究的一個(gè)重要內(nèi)容，是法律執(zhí)行部門(mén)做出法律行為所必須遵循的方式、步驟和過(guò)程。法律程序主要包含執(zhí)行程序和申訴程序，具體包括送達(dá)與告知、說(shuō)明理由和聽(tīng)證制度以及仲裁、復(fù)議和訴訟等。高校學(xué)生管理要做到法治化的一個(gè)重要保障因素是嚴(yán)格按照程序辦事，而目前國(guó)內(nèi)高校在學(xué)生管理過(guò)程中，特別是對(duì)學(xué)生做出處分時(shí)存在重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在學(xué)校在制定規(guī)章制度時(shí)沒(méi)有聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn)和建議;對(duì)學(xué)生做出處分時(shí)沒(méi)有聽(tīng)取學(xué)生的陳述和申辯;當(dāng)學(xué)生不服處分時(shí)沒(méi)有給予學(xué)生充分的申訴權(quán)。
3．高校學(xué)生管理忽視學(xué)生對(duì)自己工作的監(jiān)督和學(xué)生的自我管理
學(xué)生對(duì)高校學(xué)生管理部門(mén)的工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督是保障高校學(xué)生管理法治化的又一保障條件。高校的管理工作只有置于學(xué)生的廣泛監(jiān)督之下，才能做到公正、透明。而目前大多數(shù)高校沒(méi)有組織設(shè)立專門(mén)的學(xué)生機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督自己的管理工作，學(xué)校規(guī)章制度的制定、對(duì)學(xué)生的處分都是在沒(méi)有學(xué)生監(jiān)督的情況下進(jìn)行的，這就很容易導(dǎo)致主觀行事、侵犯學(xué)生利益。學(xué)生的自我管理大有助于高校推行法治化。學(xué)生對(duì)由自己組織起來(lái)的學(xué)生管理機(jī)構(gòu)往往會(huì)更有親切感，對(duì)其管理更容易信服。而目前高校的學(xué)生管理部門(mén)輕視學(xué)生的這種自我管理，認(rèn)為學(xué)生的自我管理會(huì)更加傾向于學(xué)生，會(huì)大大降低管理部門(mén)的權(quán)威，很容易導(dǎo)致學(xué)校管理工作的混亂。
4．高校學(xué)生管理忽視思想道德教育和法治管理的互動(dòng)關(guān)系
道德和法律是規(guī)范人們的行為，維系社會(huì)安定有序的兩個(gè)重要手段和途徑，兩者之間有著相互依存、相互促進(jìn)的密切關(guān)系。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只強(qiáng)調(diào)其中的一點(diǎn)不但會(huì)阻礙另一點(diǎn)的發(fā)展，同時(shí)也不利于本身的發(fā)展。國(guó)內(nèi)高校在推進(jìn)學(xué)生管理法治化的過(guò)程中，往往只重視學(xué)生管理工作本身如何做到法制化，而大大忽視了思想道德教育對(duì)學(xué)生法治化管理工作的促進(jìn)作用。高校學(xué)生管理者一方面輕視思想道德教育，認(rèn)為和其他專業(yè)課相比思想道德教育可有可無(wú)，另一方面認(rèn)為受到當(dāng)前社會(huì)環(huán)境等諸多不利因素的影響，思想道德教育在較短時(shí)間內(nèi)很難看到效果和作用。
5．高校學(xué)生管理存在過(guò)分寬容、不講原則的現(xiàn)象
高校學(xué)生管理法治化強(qiáng)調(diào)的是在學(xué)生管理中要嚴(yán)格按章辦事，管理的過(guò)程要做到公平、公正和透明。而目前國(guó)內(nèi)眾多高校在學(xué)生管理過(guò)程中不按規(guī)章制度辦事，對(duì)學(xué)生的管理過(guò)分寬容、不講原則，學(xué)生管理的法治化不能得到落實(shí)和實(shí)施。對(duì)長(zhǎng)期無(wú)故逃課的、嚴(yán)重違反課堂紀(jì)律致使教學(xué)無(wú)法進(jìn)行的、辱罵老師侵犯教師權(quán)益的、打架斗毆經(jīng)教育不改者等等，很多高校學(xué)生管理部門(mén)或采取不管不問(wèn)聽(tīng)之任之的態(tài)度，或進(jìn)行輕描淡寫(xiě)的說(shuō)服教育，或進(jìn)行暗箱操作不予做出處分決定等等，這些做法都嚴(yán)重違反了高校學(xué)生管理的法治化原則，最終將導(dǎo)致整個(gè)學(xué)生管理工作的混亂。
三、克服高校學(xué)生管理弊端的路徑
高校學(xué)生管理的法治化是整個(gè)國(guó)家的法治化、是依法治國(guó)方略得以落實(shí)的重要組成部分，雖然在客觀上其發(fā)展進(jìn)程受到依法治國(guó)發(fā)展進(jìn)程的制約，但高校是整個(gè)社會(huì)的重要組成部分，在推進(jìn)依法治校、實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化方面有著特殊的人文環(huán)境，高校的管理者及廣大教師要開(kāi)展深入研究，克服目前高校學(xué)生管理方面的弊端，開(kāi)創(chuàng)逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化的新路徑。
1．逐步去除濃厚的高校行政化觀念，實(shí)現(xiàn)學(xué)生平等身份主體地位
實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化的首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變管理者和學(xué)生的思想觀念，就管理者而言要逐步去除其濃厚的行政命令觀念，把學(xué)生當(dāng)做與自己身份平等的主體來(lái)看待，就學(xué)生而言要增強(qiáng)平等意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)與管理者平等身份主體的地位。而要達(dá)到上述目標(biāo)，我們必須做到下面兩點(diǎn)。第一，改革高校的組織管理架構(gòu)，逐步去除高校的行政化高校的工作目標(biāo)是科研和教學(xué)，工作對(duì)象是有自己思想的學(xué)生，其精神追求應(yīng)是自由、民主。這就決定了高校的組織管理機(jī)構(gòu)應(yīng)區(qū)別于其他行政機(jī)構(gòu)，工作方式應(yīng)有其特殊性。但目前高校日益推崇和強(qiáng)化的行政化是有悖于高校的工作目標(biāo)和精神追求的，這一點(diǎn)越來(lái)越得到廣大高校教師與社會(huì)有識(shí)之士的認(rèn)可和贊同，近年來(lái)出現(xiàn)的高校去行政化的呼聲是最為有力的證明。因此，從國(guó)家層面上講需要考慮如何改革高校的組織管理架構(gòu)，大力弘揚(yáng)大學(xué)追求自由、平等、民主的精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新和學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴，推崇教師至上和教授治學(xué)理念，強(qiáng)化行政部門(mén)的服務(wù)意識(shí)。只有做到這些才能實(shí)現(xiàn)高校去行政化的目標(biāo)，改變高校管理者以領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)的身份來(lái)管理學(xué)生的現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)管理者和學(xué)生身份平等的目標(biāo)。第二，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)管理者和學(xué)生的法律素養(yǎng)和平等意識(shí)實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化的基礎(chǔ)條件是讓管理者和學(xué)生學(xué)法、守法、用法，只有如此才能讓管理者依法行事，讓作為被管理者的學(xué)生依法維護(hù)自己的權(quán)利和利益。因此，高校要有專門(mén)的機(jī)構(gòu)或部門(mén)負(fù)責(zé)教師和學(xué)生的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，可以舉辦法律講座對(duì)學(xué)生和教師進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，可以在網(wǎng)站上開(kāi)辟法律專欄進(jìn)行交流互動(dòng)，可以開(kāi)設(shè)與法律相關(guān)的課程，可以舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽或模擬法庭等，通過(guò)這些活動(dòng)不斷增強(qiáng)管理者和學(xué)生的法律素養(yǎng)和平等意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化奠定良好的思想基礎(chǔ)。
2．處分學(xué)生要做到重程序，講步驟，維護(hù)學(xué)生權(quán)益
高校學(xué)生管理法治化的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是看其在處分學(xué)生時(shí)是否重視程序，是否嚴(yán)格按程序辦事。針對(duì)目前高校普遍存在的處分學(xué)生輕程序的現(xiàn)象，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重視下列環(huán)節(jié)。首先，要送達(dá)并告知學(xué)生。當(dāng)高校管理者對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分時(shí)，要派專人向?qū)W生送達(dá)處分的書(shū)面報(bào)告，并向?qū)W生說(shuō)明處分的理由、依據(jù)、生效時(shí)間等，以此保證學(xué)生對(duì)處分的知情權(quán)。其次，要允許學(xué)生進(jìn)行合理的申辯。當(dāng)學(xué)生對(duì)處分決定的部分內(nèi)容有異議時(shí)，高校管理者要認(rèn)真聽(tīng)取學(xué)生的申辯，做好記錄并進(jìn)行核實(shí)，以此作為對(duì)處分進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的依據(jù)。第三，要保障學(xué)生的申訴權(quán)。當(dāng)學(xué)生完全不服處分決定時(shí)，學(xué)校要給予學(xué)生申訴的權(quán)利。學(xué)生的申訴權(quán)可通過(guò)學(xué)生申訴委員會(huì)這個(gè)中介完成，委員會(huì)成員應(yīng)由具備一定的法律知識(shí)、組織能力強(qiáng)、真正愿意為學(xué)生服務(wù)的學(xué)生干部或?qū)W生代表組成，其職責(zé)是代表受處分學(xué)生向?qū)W校管理部門(mén)進(jìn)行申訴，以最大限度地維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。
3．加強(qiáng)學(xué)生對(duì)高校管理工作的監(jiān)督
高校學(xué)生管理法治化真正做到公開(kāi)、公正、公平的重要環(huán)節(jié)是把管理工作完全置于學(xué)生監(jiān)督之下。高校要設(shè)立專門(mén)的學(xué)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其成員應(yīng)包括學(xué)生會(huì)成員、社團(tuán)代表、各系部學(xué)生干部和學(xué)生代表等。他們要盡可能地對(duì)高校學(xué)生管理的整個(gè)工作進(jìn)行全程監(jiān)督，比如制定或修改學(xué)生管理制度時(shí)要召集學(xué)生監(jiān)督員進(jìn)行充分討論、協(xié)商，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議;對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分時(shí)要讓學(xué)生監(jiān)督員討論處分是否合理、合適;對(duì)學(xué)生的申訴要監(jiān)督學(xué)生管理部門(mén)是否認(rèn)真受理申訴并進(jìn)行重新調(diào)查、論證。
4．加強(qiáng)學(xué)生的自我教育和管理
大學(xué)是學(xué)生走向社會(huì)的最后一個(gè)階段，在這一階段，學(xué)生的心理、生理逐漸走向成熟，其邏輯思維能力和判斷能力得到加強(qiáng)，完全具備自我教育和管理的能力。高校的學(xué)生管理者要充分信任學(xué)生，指導(dǎo)、組織學(xué)生成立學(xué)生自我管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)可以對(duì)校園內(nèi)學(xué)生的不良進(jìn)行監(jiān)督、糾正，對(duì)屢次違反學(xué)校紀(jì)律者進(jìn)行教育、幫扶，組織、舉辦各種法律講座或競(jìng)賽等，這些活動(dòng)學(xué)生更容易接受，法治管理的效果會(huì)更加明顯。
5．重視思想道德教育對(duì)法治管理的促進(jìn)作用
鑒于思想道德和法律的相互制約、影響和促進(jìn)的關(guān)系，高校學(xué)生管理者在推進(jìn)法治管理的過(guò)程中要高度重視思想道德教育的作用，要采取切實(shí)可行的措施加強(qiáng)思想道德教育。首先，要把思想道德教育貫穿到教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、學(xué)生活動(dòng)等學(xué)校工作的方方面面中去，讓學(xué)生隨時(shí)隨地都能感受到思想道德教育的感染和熏陶。其次，要利用學(xué)校的櫥窗、板報(bào)、網(wǎng)站、廣播等多種手段進(jìn)行思想道德教育。第三，要充分重視教師、輔導(dǎo)員在日常教學(xué)和管理工作中對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想道德教育的作用。第四，要加強(qiáng)高校的政治理論課的教學(xué)，要改變教學(xué)方法，讓學(xué)生親身體會(huì)到思想道德教育的感化功能和指導(dǎo)意義。
6．嚴(yán)格依法管理，杜絕過(guò)分寬容學(xué)生現(xiàn)象
由于受到長(zhǎng)久以來(lái)中國(guó)高等教育的嚴(yán)進(jìn)寬出，特別是近年來(lái)各高校之間爆發(fā)的越演越烈地生源爭(zhēng)奪大戰(zhàn)等因素的影響，國(guó)內(nèi)很多高校從留住學(xué)生的目的出發(fā)在處理學(xué)生的各種違紀(jì)行為時(shí)采取了過(guò)分寬容的原則，這種做法嚴(yán)重違反了學(xué)生管理的法治化原則，最終會(huì)導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降、損毀學(xué)校聲譽(yù)的惡果。因此，高校學(xué)生管理部門(mén)必須做到嚴(yán)格依法辦事，杜絕不講原則、過(guò)分寬容的現(xiàn)象發(fā)生。首先，任課教師、輔導(dǎo)員要嚴(yán)格管理學(xué)生。任課教師、輔導(dǎo)員同學(xué)生接觸的時(shí)間最長(zhǎng)，他們能否嚴(yán)格要求學(xué)生直接關(guān)系到學(xué)生規(guī)則意識(shí)、守法意識(shí)的形成。因此，在課堂及社會(huì)實(shí)踐中必須嚴(yán)格要求學(xué)生做到不遲到、不早退，高質(zhì)量完成作業(yè)。其次，學(xué)生管理部門(mén)對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行處分時(shí)要敢于負(fù)責(zé)，嚴(yán)格、嚴(yán)肅地對(duì)學(xué)生進(jìn)行處理，起到對(duì)其他學(xué)生的警示作用，把對(duì)學(xué)生的法治化管理真正落到實(shí)處。（本文來(lái)自于《邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》雜志?！逗惵殬I(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)z》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn)）
作者：孫愛(ài)民孫懷安單位：邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院
