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學(xué)校環(huán)境、封閉自守式的管理方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于現(xiàn)代生活。學(xué)校管理在保持著相對(duì)獨(dú)立自主性的同時(shí)，逐漸向社會(huì)化、國際化的方向發(fā)展。本文較全面地介紹了國外先進(jìn)國家在培訓(xùn)學(xué)校管理人員、改革學(xué)校管理體制等方面的經(jīng)驗(yàn)。

提高學(xué)校教育質(zhì)量是近十幾年來很多國家，尤其是發(fā)達(dá)國家教育改革的核心內(nèi)容，而學(xué)校管理體制與水平和學(xué)校教育質(zhì)量緊密相關(guān)，改革學(xué)校管理體制，提高管理水平就成為各國教改中的熱點(diǎn)問題。綜觀各國教改現(xiàn)狀，其學(xué)校管理已沖破了傳統(tǒng)模式的束縛，呈現(xiàn)出新的趨向。

一、學(xué)校管理的獨(dú)立自主性

雖然學(xué)校管理與政府部門、事業(yè)單位等的管理有共同之處，并吸取了它們的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，但學(xué)校管理既不同于政府部門和事業(yè)單位的管理，又不同于商業(yè)、企業(yè)的管理，它具有自身獨(dú)特的管理內(nèi)容、對(duì)象以及獨(dú)特的管理策略、方法及運(yùn)行機(jī)制。據(jù)此，目前國外學(xué)校管理正在逐步減少對(duì)教育行政的依賴程度，越來越突出自身的獨(dú)立自主性。其表現(xiàn)就是教育行政當(dāng)局逐漸減少對(duì)學(xué)校的直接控制，變指令性管理為指導(dǎo)性管理，逐步向?qū)W校放權(quán)，使學(xué)校有更多的自主權(quán)。無論從管理人員、教員的聘用到課程的安排、教材的選定，還是從行政管理到對(duì)外合作都充分體現(xiàn)了學(xué)校管理的獨(dú)立自主性。正因如此，發(fā)達(dá)國家乃至一些發(fā)展中國家的學(xué)校都對(duì)管理人員提出了專業(yè)要求，使學(xué)校管理人員專業(yè)化。他們較一致的做法就是嚴(yán)格規(guī)定管理人員的任職資格。這種任職資格是“學(xué)歷＋資歷＋專業(yè)培訓(xùn)”，并規(guī)定對(duì)入選者采取“先培訓(xùn)，后任職”的方法。為確保管理人員的專業(yè)化，有的國家（如美國）還規(guī)定，一般行政人員和教師，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)不得直接充任學(xué)校管理人員，更不能擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。

二、學(xué)校管理專業(yè)培訓(xùn)常規(guī)化

為了提高學(xué)校管理人員的管理水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，國外的學(xué)校管理專業(yè)培訓(xùn)已實(shí)現(xiàn)常規(guī)化。這種常規(guī)化主要體現(xiàn)在：一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的常規(guī)化，即近年來一些發(fā)達(dá)國家相繼開辦了從中央到地方的不同層次的教育管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開設(shè)相應(yīng)的教育管理專業(yè)課程。美國、加拿大負(fù)責(zé)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)主要是各級(jí)教育行政部門、大學(xué)里的教育學(xué)院、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)會(huì)等。如美國紐約大學(xué)的教管系、哥倫比亞大學(xué)和斯坦福大學(xué)的教育學(xué)院等都開設(shè)校長培訓(xùn)課程。日本設(shè)有校長中央研修會(huì)和校長都、道、府、縣研修會(huì)等等。二是培訓(xùn)對(duì)象的常規(guī)化。各國都十分重視中小學(xué)的核心管理人物——校長的培訓(xùn)。美國和加拿大都通過立法，規(guī)定中小學(xué)校長接受培訓(xùn)是任職資格的必備條件。三是培訓(xùn)內(nèi)容的系統(tǒng)化。各國不同層次培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)也已達(dá)到系統(tǒng)化。如美國一些大學(xué)的教育管理專業(yè)為中小學(xué)校長開設(shè)了碩士課程、博士課程和校長高級(jí)培訓(xùn)課程；芝加哥市教育局人事訓(xùn)練中心為中小學(xué)校長開設(shè)包括有必修課和選修課的兩年制課程等。

一些發(fā)展中國家緊隨其后，近年來也加強(qiáng)了學(xué)校管理專業(yè)的訓(xùn)練。泰國于80年代就創(chuàng)建了教育管理發(fā)展學(xué)院，并在12個(gè)地區(qū)設(shè)立了培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)教育行政人員的培訓(xùn)，尤其是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)。教科文組織亞太教育處自1984年起舉辦20多個(gè)亞太發(fā)展中國家參加的地區(qū)性培訓(xùn)班，專門培訓(xùn)這些國家的高級(jí)教育管理人員。

由此可見，國外通過不同層次的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校管理人員進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，這對(duì)保證學(xué)校管理專業(yè)培訓(xùn)常規(guī)化起到了重要作用。

三、學(xué)校管理社會(huì)化

傳統(tǒng)的教育觀視學(xué)校為教育的核心體，學(xué)校管理是封閉式的，主要管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)。學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系是以間接的方式進(jìn)行，即必須通過教育行政或一般行政手段獲取社會(huì)的反饋信息，且聯(lián)系面很窄。而現(xiàn)代的大教育觀則把學(xué)校與家庭、社會(huì)看作是教育的合成體。這使學(xué)校管理發(fā)生了巨大變化。與過去相比，學(xué)校管理呈現(xiàn)出社會(huì)化趨勢(shì)。

（一）學(xué)校管理加強(qiáng)了與社會(huì)的直接聯(lián)系。主要反映是：（1）學(xué)校管理職能在擴(kuò)大。這表現(xiàn)為學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系不僅以直接方式進(jìn)行，而且聯(lián)系的范圍也極為廣泛。這方面美國堪稱典型。它的中小學(xué)全部向社會(huì)開放，在人力和設(shè)施方面均為社區(qū)提供無償或有償服務(wù)，并接受社區(qū)的直接支持。英國近年來也開始設(shè)立“社區(qū)學(xué)?！保从缮鐣?huì)辦學(xué)、社會(huì)管理。（2）學(xué)校引入市場(chǎng)機(jī)制，重新確立學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系，使以往那種“官學(xué)官辦”的模式逐步淡化，而代之以互補(bǔ)合作和有償服務(wù)。（3）學(xué)校與社會(huì)聯(lián)合組成管理機(jī)構(gòu)，共同管理學(xué)校。如前蘇聯(lián)的中小學(xué)出現(xiàn)了許多校企聯(lián)合體，社區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)；美國的中小學(xué)特別是高中階段實(shí)行合作教育制度。

學(xué)校與社會(huì)的這些直接聯(lián)系，使社會(huì)對(duì)學(xué)校管理的影響不斷加深。因?yàn)?，社?huì)不僅自身辦學(xué)，而且還通過多種途徑，諸如政策、經(jīng)費(fèi)、審議評(píng)估等來影響學(xué)校管理?？傊瑢W(xué)校的發(fā)展方向、培養(yǎng)目標(biāo)、教育政策、教育師資、教育經(jīng)費(fèi)、人事任免等無不受到這種影響，從而學(xué)校管理的社會(huì)化程度越來越高。

（二）學(xué)校管理中重視家長的參與作用。家長參與學(xué)校管理已成為一些發(fā)達(dá)國家學(xué)校管理的一大特征。它們視家長是學(xué)校群體的重要組成部分。國外家長參與學(xué)校管理的保障措施是：第一，設(shè)立全國性或地域性的家長組織。發(fā)達(dá)國家多數(shù)設(shè)有全國性的家長組織。有的稱家長同盟，有的稱家長代表委員會(huì)等等。如美國就設(shè)有家長同盟，其職責(zé)是呼吁并組織家長更多地參與學(xué)區(qū)教委的工作并進(jìn)入校園，協(xié)助學(xué)校工作，改善教育教學(xué)環(huán)境。由于家長代表占委員會(huì)中的多數(shù)，故對(duì)學(xué)校行政的決策起著舉足輕重的作用。因此，向家長報(bào)告學(xué)校的工作是美國中小學(xué)校管理工作的組成部分。學(xué)校與家長聯(lián)系的方式多種多樣，通常是：給家長發(fā)送學(xué)生成績(jī)通知單、召開家長座談會(huì)、致家長信等。通過這些方式向家長反映學(xué)生的綜合情況，從而得到家長對(duì)學(xué)校管理工作和學(xué)生教育的積極配合。第二，把家長參與學(xué)校管理的權(quán)利用法律固定下來。這方面德國是最具典型性的國家之一。德國的法律中規(guī)定了家長代表參與學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)的權(quán)利，規(guī)定家長既可參加學(xué)校管理，又可參加州一級(jí)教育行政委員會(huì)。有的州如黑森州，甚至將家長參與學(xué)校管理的權(quán)利列入了憲法，規(guī)定在沒有家長和社區(qū)參與情況下制定的課程計(jì)劃無效。學(xué)校每班還有5位家長被選為班級(jí)理事會(huì)成員，作為家長和教師的聯(lián)系人。顯然，這樣做的目的就是強(qiáng)化家長參與學(xué)校管理的作用。

四、學(xué)校管理的跨校性和國際化

近些年來，在區(qū)域性和世界性經(jīng)濟(jì)一體化的推動(dòng)下，各國、各地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育交流與合作日益增強(qiáng)，于是非本國人創(chuàng)辦學(xué)校和國際性學(xué)校隨之產(chǎn)生，并成為一種世界性趨勢(shì)，移民和難民的遷徙又加劇了這一趨勢(shì)的發(fā)展，致使聯(lián)合辦學(xué)成為熱潮。這就出現(xiàn)了學(xué)校管理的跨校性和國際化。

由于聯(lián)合辦學(xué)的形式多樣并有層次和類型之分，因此學(xué)校管理也不盡相同，大致有以下幾種情況：（1）同類學(xué)校間的聯(lián)合辦學(xué)。這是指由幾個(gè)規(guī)劃較小的同類學(xué)校聯(lián)合組成學(xué)校理事會(huì)，共同管理合作學(xué)校的事務(wù)。這種管理形式在各國的農(nóng)村地區(qū)較為普遍，是跨校性管理的一種；（2）不同層次、不同類型學(xué)校的聯(lián)合辦學(xué)有以下幾種形式：首先是大學(xué)與中學(xué)、小學(xué)形成定向、定點(diǎn)聯(lián)系。這種聯(lián)系包括培訓(xùn)師資、修訂課程、編寫教材、參與管理、改善教育教學(xué)環(huán)境等內(nèi)容。這是一種不同層次學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)和管理的形式。這種形式在歐美國家已較普遍；另一種是先進(jìn)學(xué)校與落后學(xué)校之間的合作，是一種屬于扶助后進(jìn)性質(zhì)的辦學(xué)和管理形式；第三是普通學(xué)校與職業(yè)學(xué)校之間的合作，如美國的合作教育、日本的產(chǎn)學(xué)合作等；（3）國際合作辦學(xué)。近年來，國際學(xué)校不斷涌現(xiàn)，于是出現(xiàn)了學(xué)校管理國際化。歐洲學(xué)校就是一個(gè)典型的例子。它是附屬于歐共體的一種國際學(xué)校，目前已有9所。它們是分布在盧森堡、德國和比利時(shí)等國的盧森堡學(xué)校、布魯塞爾學(xué)校、摩爾學(xué)校、懷勒斯學(xué)校、卡洛斯羅爾學(xué)校、卑爾根學(xué)校、布魯塞爾第二學(xué)校、慕尼黑學(xué)校、卡哈姆學(xué)校。這些學(xué)校的課程依據(jù)歐洲中學(xué)畢業(yè)會(huì)考而定，其資格得到歐美各國政府和大學(xué)的認(rèn)可。歐洲學(xué)校的管理分四個(gè)層次：（a）學(xué)校理事會(huì)。它由各加盟國負(fù)責(zé)學(xué)校教育的官員組成，是學(xué)校管理的最高決策機(jī)構(gòu)，一年召開一次以上的理事會(huì)；（b）督學(xué)官會(huì)。督學(xué)官由理事會(huì)指定，其職責(zé)是對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)水平和教學(xué)方法等問題發(fā)表意見，幫助校長和教師改進(jìn)工作，并向理事會(huì)提出有關(guān)建議和報(bào)告等；（c）學(xué)校管理會(huì)。該會(huì)由理事會(huì)的一名成員（任主席）、校長、擔(dān)負(fù)幼教、初等教育和中等教育的教師各一人、加盟國的代表各2人組成，其職責(zé)是負(fù)責(zé)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和財(cái)產(chǎn)管理等事項(xiàng)；（d）校長。校長全面負(fù)責(zé)和組織全校的教學(xué)活動(dòng)，實(shí)施理事會(huì)的決定，管理教師，在管理會(huì)的監(jiān)督下掌管經(jīng)費(fèi)收支事務(wù)。校長任期7—11年，同國籍者不能連任，教師由各加盟國派遣，流動(dòng)性較大。

國外學(xué)校管理改革中呈現(xiàn)出的上述特點(diǎn)，已成為學(xué)校管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。它們對(duì)我國學(xué)校管理的進(jìn)一步改革頗具啟發(fā)和借鑒意義。

1曾天山主編：《外國教育管理發(fā)展史略》，教育科學(xué)出版社。

2王婷：《外國中小學(xué)校長的職責(zé)與培訓(xùn)》，《外國教育研究》，1996年第4期。

3西村俊一著，朱學(xué)明摘譯：《歐共體的歐洲學(xué)校和歐洲畢業(yè)會(huì)考》，《外國中小學(xué)教育》，1993年第3期。