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1建構(gòu)“服務(wù)行政模式”是人類行政發(fā)展必然趨勢

更新行政管理觀念是做好高校行政管理工作的前提與基礎(chǔ)。當(dāng)前，高等學(xué)校黨政機構(gòu)的設(shè)置還以工作對口、職能對應(yīng)、與上級主管部門或是政府部門的機構(gòu)相銜接為主，很容易出現(xiàn)部門之間協(xié)調(diào)性、開放性、靈活性差等問題，影響管理的順利實施與服務(wù)質(zhì)量的提高。所以，行政管理者要時刻牢記行政管理各部門之間分工和合作的關(guān)系，切忌“各掃門前雪”，并且通過深化改革，建立起以服務(wù)為導(dǎo)向的精簡高效的行政管理機構(gòu)與運作機制?！胺?wù)行政”一詞最早由德國行政法學(xué)家厄斯特•福斯多夫于l938年提出，國內(nèi)可以追溯到2O世紀(jì)9O年代初臺灣學(xué)者陳新民對“服務(wù)行政”概念進行的介紹。此后，大陸的一些學(xué)者意識到建立服務(wù)行政的必要性，作了一些列研究，大致總結(jié)如下：(1)在市場經(jīng)濟中，最好的政府應(yīng)是以行政權(quán)力為人民權(quán)利服務(wù)的政府；(2)要不斷創(chuàng)新行政體制，增強其適應(yīng)性，使之適應(yīng)人民群眾、社會組織和企業(yè)單位不斷增多的對政府行政服務(wù)功能的需要；(3)要使公共行政由國家權(quán)力的載體過渡為公眾提供服務(wù)的實體；(4)人類社會行政模式經(jīng)歷了從“統(tǒng)治行政”到“管理行政”再到“服務(wù)行政”的演進過程，建構(gòu)“服務(wù)行政模式”是人類行政發(fā)展的必然趨勢。改革開放以來，我國高校內(nèi)部管理體制改革主要圍繞高校自主權(quán)下放、高校后勤社會化改革、人事與分配制度改革、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的健全與完善、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度等主題而展開。其中，加強高校行政部門的服務(wù)職能是一個具有共性的問題。

2構(gòu)建制度化規(guī)范化高校行政管理

建立健全各項管理制度，構(gòu)建制度化規(guī)范化高校行政管理?？茖W(xué)合理的管理制度是學(xué)校高效率運轉(zhuǎn)之基本條件。在大力開展效能作風(fēng)建設(shè)、建立服務(wù)型高校行政管理的同時，要堅持依法治校、以規(guī)理校，在建立健全高校各項管理制度上做努力，通過制度化、規(guī)范化的行政管理，為實現(xiàn)“管理出效益”的辦學(xué)目標(biāo)而奮斗。20世紀(jì)70年代以來，新公共管理運動風(fēng)起云涌，很多學(xué)者認為官僚體制模式不能解決后工業(yè)化時代政府面臨的效率和責(zé)任兩大核心問題，于是提出了組織結(jié)構(gòu)“扁平化”。組織結(jié)構(gòu)“扁平化”要求打破現(xiàn)行的部門界限，繞過中間管理層次，直接面向服務(wù)對象和組織目標(biāo)。組織結(jié)構(gòu)“扁平化”的現(xiàn)實意義是：減少中間層次，管理中心下移，節(jié)省管理成本，促進信息有效溝通，等等。我國高校普遍存在層級多、等級森嚴的問題，這不僅增加了學(xué)校的運營成本，而且束縛了學(xué)校行政組織的創(chuàng)新能力。實施“扁平化”組織結(jié)構(gòu)，可以有效解決傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)帶來的諸多弊病。

3促進知識交流與共享的技術(shù)手段的應(yīng)用

第一，正確處理學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的關(guān)系。高校必須努力形成學(xué)術(shù)權(quán)力決策、行政權(quán)力服務(wù)的學(xué)術(shù)管理模式。在學(xué)校管理工作中，高校行政部門要擺正自己的位置，樹立“管理就是服務(wù)”的理念，為學(xué)術(shù)活動的有效開展提供各種服務(wù)。通過完善辦學(xué)制度，改變目前高校評價制度過于功利、用人制度價值錯位的現(xiàn)狀，凈化校園學(xué)術(shù)環(huán)境，保證學(xué)術(shù)質(zhì)量，促進學(xué)術(shù)活動為科研服務(wù)、為教學(xué)服務(wù)、為生產(chǎn)服務(wù)?，F(xiàn)實的做法就是通過切實推行專家或教授治校等措施來推進行政管理體制改革。

第二，運用信息化手段推進管理創(chuàng)新。隨著高中畢業(yè)生規(guī)模的減少和社會對高等教育要求的提高，高校的生存和發(fā)展面臨著日益激烈的競爭，高校取得競爭優(yōu)勢的有效的方式是學(xué)校管理創(chuàng)新，即先進的信息技術(shù)與企業(yè)管理創(chuàng)新的有機結(jié)合。信息化的實施使管理工作方式和思維方式上都有所改變，為學(xué)校帶來了直接經(jīng)濟效益的同時，也直接構(gòu)成了高校的競爭力。

第三，知識管理理論。管理學(xué)大師彼得•德魯克于20世紀(jì)80年代提出了知識管理理論。知識管理不僅包括對知識進行管理，而且包括對與知識有關(guān)的各種資源和無形資產(chǎn)的管理，涉及知識組織、服務(wù)、資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、人員的全方位和全過程的管理，包括知識開發(fā)、分類、加工、共享等環(huán)節(jié)。知識管理是一種全新的管理思想，它繼承了人本思想的精髓，又通過知識經(jīng)濟形態(tài)進行了創(chuàng)新。知識管理重視知識的共享和創(chuàng)新、重視人才和管理知識、重視組織文化建設(shè)、重視領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)型。我國高校知識管理的理論和實踐更為滯后，國外的高校已經(jīng)開展得很好，它們主要強調(diào)促進知識交流與共享的技術(shù)手段在學(xué)校中的應(yīng)用，以及如何將學(xué)習(xí)型組織理論應(yīng)用于學(xué)校，把學(xué)校建設(shè)成學(xué)習(xí)型組織。

4提高行政管理隊伍的素質(zhì)加快專業(yè)化建設(shè)

優(yōu)秀的行政管理隊伍建設(shè)，需要提高管理隊伍的各項素質(zhì)。因為，行政管理的效益和效率的好壞，管理水平的高低，不僅和健全完善的規(guī)章制度有關(guān)系，而且行政管理隊伍的素質(zhì)，能夠提高高校的教學(xué)質(zhì)量，學(xué)術(shù)水平和辦學(xué)效益。提高行政管理隊伍的素質(zhì)，加快專業(yè)化建設(shè)。高校行政管理是特殊的專業(yè)管理領(lǐng)域，管理者必須具有較高的素質(zhì)，刁一能有效的發(fā)揮校內(nèi)人力、財力及物力應(yīng)有的效能與作用。一所高校行政管理質(zhì)量、水平的高低，取決于行政管理者的素質(zhì)優(yōu)劣。從一般意義上來講，高校行政管理人員至少應(yīng)具備以下四種能力：獨當(dāng)一面的能力，協(xié)調(diào)的能力，開拓創(chuàng)新的能力與自我控制的能力。高等學(xué)校是培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的搖籃，嚴格有序的管理是學(xué)校教育教學(xué)目標(biāo)順利實現(xiàn)的有力保證。首先，改革現(xiàn)行行政人員績效考核體系。高校行政人員人事管理是改革行政管理體制保障，績效考核體系是行政人員人事管理的基本標(biāo)準(zhǔn)，所以，合理的績效考核指標(biāo)是高校行政人員人事管理的關(guān)鍵。改革現(xiàn)行行政人員績效考核體系首先是要進行考核方式的改變，根據(jù)崗位的不同要求，設(shè)置細致的考核標(biāo)準(zhǔn)，合理體現(xiàn)考核結(jié)果的差異，結(jié)合有區(qū)別的鼓勵措施，充分調(diào)動高校行政人員的積極性和參與性。其次，轉(zhuǎn)變管理理念，增強服務(wù)意識。

新形勢下高校行政管理必須按照服務(wù)型管理理念的要求，杜絕“官本位”思想，摒棄教育管理官僚化的作風(fēng)，樹立管理就是服務(wù)意識，主動服務(wù)教學(xué)，服務(wù)師生；營造和諧學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)生管理中實現(xiàn)管理育人、服務(wù)育人的目的?？偨Y(jié)管理經(jīng)驗，從實際出發(fā)，探究高校的運行規(guī)律，完善高校的行政管理工作。最后，加強質(zhì)量管理意識，提升辦學(xué)水平。高校應(yīng)當(dāng)借鑒與學(xué)習(xí)現(xiàn)代質(zhì)量管理的先進理念，增強教職員工的質(zhì)量意識，在“質(zhì)量工程”推進過程中逐漸提煉并形成有各自高校特色的核心價值觀，建立適宜的高質(zhì)量文化。當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建以學(xué)習(xí)為中心的高等教育，實現(xiàn)從以教學(xué)為中心向以學(xué)生學(xué)習(xí)為中心的轉(zhuǎn)變，將教育的重心放在學(xué)生的學(xué)習(xí)上，以及學(xué)生的需求上，以最大限度地開發(fā)學(xué)生的潛能。對于有人提出引入[S09000質(zhì)量管理體系進行學(xué)校管理，是一個具有創(chuàng)新性的建議。行政管理者要不斷的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的素質(zhì)，握好管理工作的藝術(shù)與方法，改善和調(diào)整各種關(guān)系，創(chuàng)造一個良好工作環(huán)境，促進管理水平不斷提高。行政管理工作要為學(xué)校教學(xué)科研工作做好后勤保障，負責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)與處理各部門之間的關(guān)系，為廣大師生排憂解難。服務(wù)就意味著奉獻，行政人員要淡泊名利。既不能圖名譽地位，也不謀金錢利益，要有吃苦耐勞的精神。做好綜合協(xié)調(diào)工作。提高工作效率，是做好高校管理工作的基本要求，綜合一協(xié)調(diào)是行政管理服務(wù)水平的集中體現(xiàn)，貫穿在工作各個方面。在開展綜合協(xié)調(diào)中，應(yīng)秉承全局觀念，注意原則性與靈活性的有機統(tǒng)一。高校行政管理人員應(yīng)具有嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，在管理工作中要多謀善斷。高等學(xué)校行政管理工作，任務(wù)繁重，門類眾多，各部門、各崗位的行政管理人員只有充分發(fā)揮自己的主觀能動作用，人人起到獨擋一面作用，才能做好高校行政管理的作，達到提高整個學(xué)校行政管理高量的目的。

5行政管理科學(xué)化、現(xiàn)代化

改善行政管理的環(huán)境，促進行政管理科學(xué)化、現(xiàn)代化。高校行政管理工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化是隨著我國高等教育事業(yè)的日益發(fā)展而提上日程。它要求行政管理的環(huán)境適應(yīng)現(xiàn)代高校管理的要求，利用信息化的管理手段，不斷提高管理工作的時效與質(zhì)量，最大限度滿足教學(xué)、科研等工作對行政管理方面要求。高校作為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的基地，高校行政管理必須緊跟時代的步伐，加大行政管理投入的力度，盡快落實信息化管理工作，努力改善管理的環(huán)境，進一步推進學(xué)校信息化的進程，使用先進的管理手段來為學(xué)校的教學(xué)與科研服務(wù)，全面提高行政管理的效率與質(zhì)量，促進高校行政管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化?？傊?，高校行政管理是一門綜合的科學(xué)，管理水平的高低，直接關(guān)系到學(xué)校生存和發(fā)展。隨著高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革不斷深化和改革，以及我國對外開放和交流程度的加大，高校面臨的競爭既有來自國內(nèi)同行，也有國外競爭的對手：在機遇與競爭面前，高校要以開展教育質(zhì)量管理改革為發(fā)展中心，全面提高教育質(zhì)量與辦學(xué)水平高校行政管理工作必須從內(nèi)部教學(xué)管理拓展到全面質(zhì)量管理的轉(zhuǎn)變，更新思想觀念，找準(zhǔn)管理定位。高校要抓住機遇，加快發(fā)展，加強與改善高校的行政管理的工作。行政管理是一門復(fù)雜的科學(xué)與藝術(shù)，并且是不斷發(fā)展，固然需要一定的積累與經(jīng)驗，但更重要的是要與時俱進，不斷創(chuàng)新。