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1行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中的不足

1.1部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理不夠重視在實(shí)際工作中，由于長(zhǎng)期以來行政事業(yè)單位的大部分經(jīng)費(fèi)是由財(cái)政劃撥，所以各單位只是被動(dòng)地根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門的劃撥計(jì)劃簡(jiǎn)單的編制預(yù)算，這種情況的出現(xiàn)使得一部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，從而導(dǎo)致預(yù)算制度難以健全或形同虛設(shè)，預(yù)算管理工作只是流于形式。

1．2預(yù)算的編制內(nèi)容不夠完整和準(zhǔn)確據(jù)調(diào)查，很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容都相對(duì)局限，范圍僅限于經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)收入和日常支出的預(yù)算，往往忽略對(duì)單位現(xiàn)金流量和資本支出等指標(biāo)的預(yù)算。而且部分單位的預(yù)算編制工作只是局限在財(cái)務(wù)部門，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的認(rèn)知不足，不重視基礎(chǔ)資料搜集和整理，影響了預(yù)算的編制質(zhì)量。有些基層事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算只是走形式，有的則認(rèn)為編制預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事情，應(yīng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制。這一切都制約了預(yù)算編制內(nèi)容的完整性、綜合性和準(zhǔn)確性。

1．3預(yù)算的編制方法不科學(xué)目前一些單位還在采用“固定法”、“基數(shù)法”、“增減量調(diào)整預(yù)算法”等單一且落后的預(yù)算編制方法，而先進(jìn)全面的預(yù)算編制方法運(yùn)用較少。且普遍存在上年完成數(shù)+增長(zhǎng)率的模式，這種預(yù)算方法會(huì)因主觀因素考慮不全面，客觀因素估計(jì)不足等原因，造成預(yù)算與實(shí)際造成偏差，無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1．4預(yù)算管理考評(píng)機(jī)制缺乏有效的監(jiān)督大多數(shù)行政事業(yè)單位不注重財(cái)務(wù)預(yù)算考評(píng)，只是把著眼點(diǎn)放在預(yù)算的編制上，使預(yù)算編制情況與執(zhí)行考評(píng)體系不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，沒有建立預(yù)算管理所必須的責(zé)任會(huì)計(jì)核算體系，不能很好地將預(yù)算執(zhí)行考評(píng)與單位的各個(gè)科室核算有機(jī)結(jié)合，預(yù)算反饋信息質(zhì)量不高。

2對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

2．1單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視在實(shí)際工作中，預(yù)算編制的基礎(chǔ)牽扯到業(yè)務(wù)、項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、管理、人力資源等各方面，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)首先重視起來，組織相關(guān)科室有關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，培訓(xùn)，提高預(yù)算管理理念和人員的綜合素質(zhì)。單位領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，轉(zhuǎn)變以往忽視財(cái)務(wù)預(yù)算管理的老觀念，認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)單位預(yù)算管理的重要性［2］。同時(shí)建立完整的單位預(yù)算管理制度，完善培訓(xùn)機(jī)制，提升預(yù)算管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2．2提高單位預(yù)算的編制質(zhì)量筆者認(rèn)為，要想提高預(yù)算編制的真實(shí)可靠，必須在實(shí)際工作中按預(yù)算要求編制單位的基本情況和有關(guān)數(shù)據(jù)，制做表格，發(fā)放到各個(gè)有關(guān)職能部門，向其講解工作方法和工作要求，根據(jù)實(shí)際填報(bào)各種數(shù)據(jù)。要科學(xué)地編制預(yù)算，必須做到全面了解單位的基本情況和掌握第一手材料。這樣編制出來的預(yù)算才有根有據(jù)，才能保證預(yù)算編制的完整性、專業(yè)性和準(zhǔn)確性，真正提高資金效率和實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源的合理配置。

2．3實(shí)行科學(xué)有效的預(yù)算編制方法首先認(rèn)真分析上年度收入和支出情況，針對(duì)本年度收入和支出中的有利與不利因素，對(duì)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查、核對(duì)，對(duì)資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈盤虧、報(bào)廢毀損等問題，按資產(chǎn)清查政策和相關(guān)規(guī)定的財(cái)務(wù)制度，經(jīng)核實(shí)報(bào)批后進(jìn)行賬務(wù)處理。其次對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，在全面了解“家底”的基礎(chǔ)上做到賬賬相符、賬實(shí)相符，對(duì)于單位人員編制、實(shí)有人數(shù)和人員經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)支出，及時(shí)做好各方面的核對(duì)，為預(yù)算的編制打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。采用滾動(dòng)預(yù)算的方法進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算，可以使預(yù)算結(jié)果更貼近單位的實(shí)際情況。是將預(yù)算期與會(huì)計(jì)年度先脫離，逐期向后滾動(dòng)，使預(yù)算期始終保持為一個(gè)固定期間。在編制預(yù)算時(shí)，按季度劃分，對(duì)第一個(gè)季度先進(jìn)行細(xì)致的預(yù)算，同時(shí)對(duì)其余3個(gè)季度進(jìn)行總額預(yù)算，到第一個(gè)季度結(jié)束時(shí)，根據(jù)第一個(gè)季度的實(shí)際情況對(duì)第二個(gè)季度進(jìn)行調(diào)整，如此類推。由于此種預(yù)算能隨時(shí)間的推進(jìn)不斷加以調(diào)整和修訂，能使預(yù)算與實(shí)際情況相適應(yīng)，更有利于充分發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)和控制作用。

2．4建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管控體系著重建立起一套適應(yīng)本單位的，以財(cái)務(wù)預(yù)算為核心內(nèi)容，以優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理為目的管控模式。成立財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)，全面組織財(cái)務(wù)預(yù)算的各項(xiàng)日常工作，分工明確，各司其責(zé)。同時(shí)應(yīng)該建立和完善預(yù)算管理績(jī)效考核體系，將預(yù)算管理工作的部分關(guān)鍵指標(biāo)納入考核評(píng)價(jià)體系，并結(jié)合績(jī)效依據(jù)考核指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。綜上所述，預(yù)算管理的重要性毋庸質(zhì)疑，行政事業(yè)單位必須從自身實(shí)際出發(fā)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷提高管理水平，對(duì)現(xiàn)行預(yù)算管理模式和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行完善，力求做到全面、系統(tǒng)、科學(xué)、先進(jìn)，同時(shí)體現(xiàn)可控制、可考核。預(yù)算管理對(duì)促進(jìn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開展發(fā)揮著非常重要的作用。在今后的工作中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，在此基礎(chǔ)上對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行不斷改進(jìn)與完善，以促進(jìn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)資金使用效率的最大化，預(yù)算管理效率的最優(yōu)化，為行政事業(yè)單位的未來發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

作者：張進(jìn)單位：安徽省蚌埠市第三人民醫(yī)院